我國西北跨界民族對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的影響

摘 要：我國西北邊疆地區(qū)與6個(gè)國家相鄰，存在著多個(gè)跨界民族，這些跨界民族的狀況各不相同，民族關(guān)系也相對(duì)復(fù)雜。近年來，影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的國際、國內(nèi)因素大多與跨界民族的復(fù)雜性相關(guān)聯(lián)，跨界民族已經(jīng)成為影響新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。分析研究西北跨界民族對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的影響，對(duì)于新時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展以及新疆乃至全國的長(zhǎng)治久安都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；跨界民族；新疆；社會(huì)穩(wěn)定^①

中圖分類號(hào)：D618 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）27-0016-02

跨界民族是人類社會(huì)文明進(jìn)程中，人們共同體的民族過程與人類社會(huì)的國家過程發(fā)生的一種重疊現(xiàn)象。這種現(xiàn)象產(chǎn)生了兩種結(jié)果，一是世界上絕大多數(shù)國家都是多民族結(jié)構(gòu)，二是相當(dāng)一部分民族被國家的政治疆界所分隔，成為特殊的群體。所謂跨界民族，“就是指分布在兩個(gè)國家或兩個(gè)以上國家并在相關(guān)國家交界地區(qū)毗鄰而居的同一民族”。^②

一、我國西北地區(qū)的跨界民族狀況

我國的西北地區(qū)，主要指面積廣大的新疆維吾爾自治區(qū)。西北部的鄰國自東向西依次是蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、塔吉克斯坦共和國、阿富汗這6個(gè)國家。在我國和這幾個(gè)國家之間，存在著蒙古族、哈薩克族、俄羅斯族、維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族等跨界民族。我國西北的跨界民族的基本狀況是，除了維吾爾族主體在中國外，其他各族的主體都在境外，而且大多建立了自己的主體民族國家。

二、復(fù)雜的跨界民族關(guān)系對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的影響

新疆是我國跨界民族最為集中的地區(qū)，也是跨界民族狀況和關(guān)系最為復(fù)雜的地區(qū)。近年來，影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的國際、國內(nèi)因素大多與跨界民族的復(fù)雜性相關(guān)聯(lián)，跨界民族已經(jīng)成為影響新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

1.中亞各主體民族的大民族主義思想對(duì)我國新疆社會(huì)穩(wěn)定的影響

跨界民族問題中比較突出的一個(gè)現(xiàn)象就是“泛民族主義”，“就是以歷史上同源或同一民族為依托，利用語言、宗教和文化習(xí)俗等方面的同源性，宣揚(yáng)‘歷史民族’的輝煌，并圖謀實(shí)現(xiàn)大民族國家或民族共同體”。新疆跨界民族的主要特點(diǎn)是在國外大多建立了自己的主體民族國家，中亞一些國家出于自身政治利益的需要，提出了“民族回歸歷史故鄉(xiāng)”等民族復(fù)興政策?？傊?，中亞各國當(dāng)前日益膨脹的大民族主義對(duì)我國西北邊疆地區(qū)的影響不容忽視，特別是哈薩克斯坦的“大哈薩克民族主義”竭力向中國西北邊疆地區(qū)滲透，對(duì)我國西北尤其是新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和安全構(gòu)成了直接威脅。

2.中亞地區(qū)“三股勢(shì)力”對(duì)新疆地區(qū)安全的影響

“三股勢(shì)力”又稱“三個(gè)主義”，即民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義。

民族分裂主義就是堅(jiān)持讓每個(gè)民族都有建立自己國家的權(quán)利，這顯然是與多民族國家的發(fā)展方向相違背的，是一種破壞多民族國家統(tǒng)一的極端民族主義勢(shì)力。中亞各國曾相繼召開世界哈薩克人大會(huì)、世界土庫曼人大會(huì)，號(hào)召國外的哈薩克人和土庫曼人回歸故鄉(xiāng)，這些做法使新疆的跨界民族問題更加復(fù)雜化，在一定程度上影響了新疆的穩(wěn)定。

宗教極端主義是指打著宗教旗號(hào)或以宗教極端教派面目出現(xiàn)的極端主義。目前中亞地區(qū)活躍的宗教極端勢(shì)力大多是以伊斯蘭原教旨主義的面目出現(xiàn)。他們主張一切按照《古蘭經(jīng)》的教導(dǎo)行事，依照伊斯蘭教義、教法和宗教領(lǐng)袖的思想意思制定國家政策、法律、宗教規(guī)范和社會(huì)準(zhǔn)則，去建立神權(quán)高于一切的政教合一國家政權(quán)，并力圖通過鼓吹“圣戰(zhàn)”思想實(shí)施恐怖主義活動(dòng)，宗教極端主義已成為國際政治最為嚴(yán)重的問題之一。

所謂國際恐怖主義，是指具有一定的政治目標(biāo)，通過秘密、暴力的方式反對(duì)現(xiàn)行的國家制度、社會(huì)秩序的極端行為。它不同于一般的刑事暴力犯罪，其本質(zhì)特征是政治性、暴力性和跨國性的滲透和結(jié)合。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，“三股勢(shì)力”在中亞地區(qū)不斷蔓延，并且制造事端，對(duì)我國新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定構(gòu)成了直接的威脅。

3.新疆的跨國犯罪問題

新疆面積廣大，是我國面積最大的多民族省份，少數(shù)民族大多跨界而居，和境外同一民族在經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗等方面有著十分密切的聯(lián)系，再加上周邊國家局勢(shì)動(dòng)蕩，環(huán)境復(fù)雜等原因，新疆的治安狀況一直都比較嚴(yán)峻，特別是跨國犯罪問題，一直都是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定和我國國家安全的重大問題。

（1）有組織的跨國犯罪增多。中亞五國獨(dú)立后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，相關(guān)法律、法規(guī)尚未健全，致使中亞有組織的跨國犯罪在中亞各國迅猛發(fā)展起來。新疆是中國面向中亞的重要門戶，在實(shí)行對(duì)外開放政策、積極發(fā)展同中亞國家睦鄰友好關(guān)系、開展邊境貿(mào)易的同時(shí)，中亞跨國有組織犯罪也對(duì)我國新疆的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了不可忽視的影響。

（2）毒品犯罪日益突出。新疆的毒品問題呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是新疆吸毒人員大量增加，二是跨國毒品交易量和關(guān)于毒品的案件迅速上升。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，一是新疆與中亞各國的物質(zhì)、人口流動(dòng)非常頻繁，進(jìn)、出境渠道較多，加大了控管的難度；二是販毒組織勢(shì)力也利用中亞這一渠道向我國進(jìn)行毒品滲透；三是新疆“三股勢(shì)力”也開始參與販毒活動(dòng)，逐漸形成了“以毒養(yǎng)恐”的趨勢(shì)。

三、新疆穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)采取的措施

1.加強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”的宣傳教育，增強(qiáng)民族凝聚力

“三股勢(shì)力”不只是采用單一的暴力手段，還采用對(duì)教育、文化滲透的方式宣傳反動(dòng)思想和言論。這種反動(dòng)的思想和言論比暴力恐怖的襲擊活動(dòng)更加隱秘和危險(xiǎn)。因此，我們?cè)诖驌艨植绖?shì)力的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，最主要的是加強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”的宣傳教育工作。

對(duì)祖國的認(rèn)同不僅僅只是一種形式，而是一種實(shí)實(shí)在在的情感，這種情感充分的體現(xiàn)在我們的日常生產(chǎn)和生活之中。我們要把對(duì)祖國的認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)心深處牢固的愛國主義思想，這種愛國主義思想一旦形成，就會(huì)在人們心中根深蒂固，形成穩(wěn)定的世界觀、民族觀、價(jià)值觀。對(duì)中華民族的認(rèn)同能夠徹底地揭露民族分裂分子的真實(shí)面目，從而增強(qiáng)各民族的凝聚力和向心力；對(duì)中華民族文化的認(rèn)同，可以改變一些由于宗教極端主義的宣傳而造成的歪曲的思想和錯(cuò)誤的觀念，可以幫助他們認(rèn)清自己民族的主體文化，進(jìn)而有效地遏制文化分離的傾向，最后使我們從精神上形成統(tǒng)一的戰(zhàn)線，維護(hù)國家的統(tǒng)一；對(duì)社會(huì)主義道路的認(rèn)同，可以加強(qiáng)各民族對(duì)外來民族分裂勢(shì)力的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清一些國外反動(dòng)勢(shì)力利用國內(nèi)的民族和宗教矛盾來進(jìn)行分裂活動(dòng)的本質(zhì)，同他們進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，從而維護(hù)祖國的統(tǒng)一。

2.堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境

“三股勢(shì)力”扭曲人們的思想，破壞民族的團(tuán)結(jié)，對(duì)于祖國的統(tǒng)一構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，而且“三股勢(shì)力”還和國際敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，成為影響新疆民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，給新疆的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的損失。因此，我們一定要認(rèn)清“三股勢(shì)力”的本質(zhì)?！叭蓜?shì)力”的主要目的就是顛覆我國的國家政權(quán)，破壞祖國的統(tǒng)一。我們和“三股勢(shì)力”之間的矛盾是敵我矛盾，所以我們一定要堅(jiān)決依法打擊“三股勢(shì)力”，我們一定要把對(duì)“三股勢(shì)力”的打擊上升到國家的高度上來認(rèn)識(shí)，嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的骨干力量。對(duì)于那些受到蒙騙的少數(shù)民族群眾，其性質(zhì)主要是人民內(nèi)部矛盾，采用說服教育的方式即可，通過宣傳教育使他們認(rèn)清“三股勢(shì)力”的本質(zhì)，自覺地站到維護(hù)祖國統(tǒng)一的立場(chǎng)上來。

3.構(gòu)建適度有效的防范控制機(jī)制

新疆面積廣大，周邊國際局勢(shì)動(dòng)蕩，環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)穩(wěn)定和治安狀況一直都比較嚴(yán)峻，特別是跨國犯罪的問題更是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定和我國國家安全的重大因素。因此，構(gòu)建適度有效的防范控制機(jī)制是確保新疆社會(huì)安全穩(wěn)定的重要保障。

（1）建立準(zhǔn)確、高效的情報(bào)機(jī)制。為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些可能對(duì)新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全造成影響的問題的發(fā)生，尤其是由跨界民族問題引發(fā)的相關(guān)問題，國家有關(guān)部門要充分利用各種渠道搜集情報(bào)資源，做到統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)情報(bào)信息的準(zhǔn)確性、效率性，根據(jù)工作實(shí)際開展情報(bào)工作，調(diào)整和改善安全系統(tǒng)力量的布局，擴(kuò)充情報(bào)信息來源，及時(shí)掌握影響新疆穩(wěn)定的突出問題，掌握維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。

（2）加強(qiáng)反滲透?jìng)刹楣ぷ鳈C(jī)制

偵查工作是我國安全保衛(wèi)工作的重要手段，在維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重大作用。要使新疆的反分裂斗爭(zhēng)深入持久，就必須加強(qiáng)專案?jìng)刹椤?/p>

目前，新疆周邊地區(qū)不穩(wěn)定因素增多，由于地緣政治的因素和跨界民族的存在，使得這些因素對(duì)新疆社會(huì)的影響更為方便和直接。因此，國家安全保衛(wèi)部門要通過直接有效的專案?jìng)刹楣ぷ?，及時(shí)對(duì)境內(nèi)外民族分裂主義分子互相勾結(jié)、發(fā)展組織的案件，對(duì)各種非法組織，對(duì)可能影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的各種事件和因素，必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，妥善處理。

（3）加強(qiáng)跨界民族利益與西北邊疆地區(qū)穩(wěn)定的整合機(jī)制

整合機(jī)制包括制度整合、功能整合和認(rèn)同整合。對(duì)于新疆跨界民族來說，整合機(jī)制主要是認(rèn)同整合。由于跨界民族所在國家不同，缺乏在共同利益方面的認(rèn)同，甚至有些跨界民族的民族分裂主義分子借此鼓吹建立本民族自己的國家和政權(quán)形式，其實(shí)質(zhì)就是利用跨界民族的認(rèn)同感搞民族分裂，以達(dá)到自身利益的目的。因此，國家相關(guān)部門務(wù)必要關(guān)注新疆社會(huì)穩(wěn)定整合機(jī)制的確立與跨界民族之間各種利益的關(guān)系。只有加強(qiáng)了跨界民族所在國家的社會(huì)整合機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的依賴關(guān)系，才能削弱民族分化的力量。

總之，要維護(hù)新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，既需要妥善處理好跨界民族的關(guān)系問題，又需要國家專門的控制工作，還需要社會(huì)各方面力量的協(xié)調(diào)配合。

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