黑龍江省高等教育服務貿易發展淺析

摘 要：在對黑龍江省高等教育服務貿易現狀進行分析的基礎上，研究了在經濟全球化的時代背景下黑龍江省高等教育服務貿易在發展過程中存在的問題并針對這些問題提出進一步提高我省國際教育水平、發展我省國際教育服務貿易的對策與建議。

關鍵詞：教育服務貿易；高等教育；國際化

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）27-0139-02

教育服務貿易屬于國際服務貿易范疇，是國際服務貿易的一個重要組成部分。根據《世界貿易組織服務貿易總協定》(GATS)的相關規定，延伸到教育領域，可以理解為，除了由各國政府徹底資助的教學活動之外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育服務貿易范疇^[1] 。我國在2001年12月11日正式加入世界貿易組織。在“服務貿易領域具體承諾減讓表”中，我國對教育服務也作出了相應承諾，將逐漸向世界開放我國教育市場 ^[2] 。這就意味著我國教育服務貿易將進入全球市場，獲得一個新的市場環境和更加廣闊的發展空間，并且得到一個參與全球一體化，在全球化競爭中不斷發展、成長的機會。但同時也將面臨世界教育服務強國進入我國所帶來的競爭壓力和挑戰。

近年來，教育服務貿易已成為世界各國不可或缺的經濟增長內容，成為現代經濟的重要投資和消費內容。不僅如此，教育還關系著一個國家的長足發展，具有重要的社會意義。我國是一個教育大國，同時也是一個國際貿易大國，但在教育服務貿易領域并不占優勢。經過改革開放近三十多年的發展，我國的教育水平有了極大的提高。但是，長期以來我國教育服務存在嚴重的區域發展不平衡現象。黑龍江省地屬我國北部，與北京、上海及沿海發達地區無論在經濟上和教育上都存在一定的差距，但發展勢頭比較強勁，在地理位置、經濟發展、歷史文化、教育規模、消費價格等方面的都存在較明顯的優勢。但高端人才的欠缺和國際教育規模的不足已成為制約我省經濟發展的重要因素。因此，如何提高我省國際教育水平、發展我省國際教育服務貿易是一個急需研究的重大問題。

近年來，我省深入貫徹、落實全國教育工作精神，大力推進“科教興國、教育強國”戰略，促進我省教育事業快速穩步發展。到2010年年末我省共有研究生培養單位25所，招收學生18 369人，比上一年度增長4.5%；在校研究生54 467人，增長5.3%；畢業生15 468人，增長5.5%。普通高等學校79所，招生19.5萬人；并擁有在校生71.9萬人，增長1.4%；畢業生18.1萬人，增長3.8%。我省共有高等學校中外合作辦學機構25所，中外合作辦學項目158個，其中碩士項目四個，本科項目154個 ^[3] 。根據2010年度美國“門戶開放報告”公布的數據顯示，2009年10月美國高等教育機構中的中國學生人數從98 235增至12 7628，比上年增加29.9%。中國已成為美國留學生最大的來源國，約占美國海外學生人數的1/5。而黑龍江省準備申請赴美留學的學生人數也呈現出較大幅度的增長，而且低齡化趨勢明顯。2009年，我省出國留學人員總數已達到7 000人，并且以每年20%左右的速度不斷增長。同年，我省接收海外留學生1 738人，畢業1 365人，在讀2 377人。同比2008年增長600余人。雖然各種數據均顯示我省高等教育服務貿易正呈現高速發展的勢態，但在不斷成長、發展的過程中高等教育國際化也使我省高等教育自身存在的一些深層次問題得以暴露。我省地屬我國北部，雖然在地理位置、經濟發展、歷史文化、教育規模、消費價格等方面都存在較為明顯的優勢，但由于整體辦學水平不高，教育服務產品質量低，內容及人才培養模式陳舊，結構不合理，科研設施不夠完善導致了大量教育資金及人才外流。

目前在國際上，特別是英、美等發達國家，都已經非常明確的把教育劃歸為服務行業。教育就其性質而言屬于服務貿易范疇。西方國家多數大學都設有類似的營銷部門，每年會投入一定的人力、物力和財力在國際教育市場上進行宣傳 ^[4] 。我省高校也應該加大在國際市場上的招生宣傳力度，針對目前來我省留學生生源地主要集中于亞洲，并以主要以文科、語言學習為主的特點，加大在非洲、美洲等國家的招生宣傳力度。一方面，擴大外國留學生規模，減少我省教育服務貿易逆差。利用我省現有優質教育資源，培育相關專業的比較優勢。我省的農業和電子產業可以說有較大的潛力和發展優勢。我省應充分利用這些優勢資源，爭取吸引更多世界一流的專家學者來我省從事教學、科研和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學術團隊。引進境外優秀教育資源，提高高等學校聘任外籍教師的比例及水平。吸引更多海外優秀留學人員回國服務。另一方面，為了加快我省高等教育的發展，在加大政府教育投入的同時，應當積極建立多元化的辦學體制。鼓勵興辦民辦教育，從發達國家和地區的成功經驗來看，私立大學的蓬勃發展是政府行為之外促進教育事業發展的重要途徑。

此外，我省應進一步促進高校間的國際交流與合作。與國際上一些知名高校合作辦學，是教育與國際接軌的重要途徑。通過合作辦學，可以更好地吸取國際名校成功的辦學經驗，并且通過交流與合作，取長補短，集中雙方優勢，從而提高教學質量，完善人才培養模式，是我省高等教育達到一個新的高度和水平。我省應該大量引進優質教育資源。吸引更多的境外知名學校、教育和科研機構以及企業，合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。加大對各級各類高校國際交流與合作的支持力度，辦好若干所示范性中外合作辦學機構和一批中外合作辦學項目。堅持以開放促改革、促發展。從多層次、多領域開展教育的國際交流與合作，提高我省高等教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和經驗，促進我省教育改革的發展，提升我省教育的影響力和競爭力。培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。搭建高層次國際教育交流合作與政策對話平臺，加強教育研究領域和教育創新實踐活動的國際交流與合作。

另一方面，近年來教育服務貿易飛速發展，高等教育市場的競爭愈加激烈，高校的實力將決定誰在競爭中取勝。高校的競爭實力一方面表現在培養高素質人才的能力上，另一方面則體現在它所具有的科研能力和科研成果上，沒有國際國內領先的科研成果，就沒有高水平的有價值的教育內容，也就很難培養出高水平的專業人才。高校的科研活動，應盡可能多地讓學生參與其中，不斷增強其科研能力，為其走上社會進行創造性工作打下良好的基礎。有條件的高校要盡可能建立科技園，讓學生介入其中，將知識、科技成果和產品連為一體，從而形成研、學、產有機結合的辦學模式。高?？蒲谢顒右惨袊H意識，不僅要求起點高，而且要善于和國外科研機構進行合作，取長補短，將取得國際水平的科研成果作為自己的奮斗方向。大力改善教學和科研的軟硬件質量，提高高校教學、科研水平。加強科研活動，以科研促教學、促產業。高質量的教育是吸引外國留學生的基礎，因此加大教育投入，提高教學和科學硬件條件，建立一支穩定且具高素質的導師和任課教師隊伍，基于來華留學生的特點和在培養上的難度，對導師和任課老師應有更高的要求。為我省培養更多的優質高層次人才，為我省經濟和社會發展，為教育和科研水平的提高作出更好地貢獻。

雖然近年來我省教育國際化程度已有了很大提高，但類似于合資企業或外商獨資企業的教育服務貿易仍不多見，更多的跨國教育合作還是在人員交流、教學合作交流等領域，而一般不涉及資本在教育部門的跨國流動 ^[5] 。不過這種方式其實也有它的有利方面，例如與出國留學相比，它可以減少部分外匯的支出和人才的外流，同時也可以促進省內高等教育水平的提高。

完善來華留學所需的公共服務是吸引更多外籍留學生來我省學習的重要因素。我省應充分借鑒西方教育服務貿易發達的國家，特別是美、英、法、德等國的留學生資助計劃。這些國家都非常重視外國留學生的招收，并相繼制訂了有利于促進留學教育的政策和措施，為留學生特別是來自發展中國家的留學生提供包括獎學金在內的各種資助。另外這些國家提供給學生很多打工和就業的機會，一些經濟條件較差的學生可以邊學習、邊打工，以貼補學習及生活費用。目前我省在這些相關政策、法規方面還很欠缺。因此，為更好地吸引留學生，我省還需進一步健全留學生服務政策。

目前，高等教育的市場化已成為一個世界性趨勢，高等教育服務貿易已成為經濟全球化的重要內容，部分發達國家高等教育服務貿易早已成為本國的支柱性產業。在經濟全球化的背景下，我省開放教育市場將是多贏的結局。隨著我省經濟貿易的不斷發展，綜合競爭力的不斷增強以及教育質量的不斷提高，我省將在培養出我省所需人才的同時，為我國高等教育服務貿易的發展及國際貿易平衡作出積極貢獻。通過教育服務貿易，引入國外的先進辦學理念和政治文化思想，在使我省教育質量改進提高的同時，加強我省應對世界政治、經濟、文化挑戰的國際綜合競爭力，使我省成為像北京、上海及沿海等發達地區一樣發展迅速的高等教育服務貿易大省。

參考文獻：

[1]服務貿易總協定General Agreement on Trade in Service[EB/OL].

http:www.wto.org.

[2]中華人民共和國服務貿易具體承諾減讓表[EB/OL].http:www.gov.cn.

[3]2010年黑龍江省國民經濟和社會發展統計公報[Z].黑龍江省統計局，2011.

[4]姚軍，郝智慧.國際教育服務貿易發展現狀分析[J].天津電大學報，2008.

[5]周滿生.國際教育服務貿易的新趨向及對策思考[J].教育研究，2003.