信陽部分加氣站:手續不全存安全隱患

汽車加氣站屬于危險化學品行業，甲級防爆單位，涉及重大公共安全，經營CNG加氣站需要完成選址、立項、設計、報建、建設、驗收等一系列完備的手續。但中國質量萬里行記者在河南信陽市調查發現，當地多家加氣站“先上車后買票”，先建后批，甚至有加氣站違規運營，涉嫌存在重大安全隱患。

被查封的加氣站和

“查封不了”的加氣站

令河南省信陽市潢川出租車司機老張很不爽的是，最近給汽車加氣變得不方便了。因為縣城里的加氣站被查封，他不得不到近100公里的信陽市去加氣。“周圍縣城好幾個原來運營的加氣站都被封了。”他搖搖頭說。

正在運營的加氣站何以會被查封？中國質量萬里行記者調查發現，這些被查封的加氣站，竟然都是河南省信陽市弘昌管道燃氣有限公司（以下簡稱弘昌）旗下的CNG加氣站。而這，并不是巧合。

6月28日，在位于312國道小黃河橋東側的潢川弘昌加氣站，記者現場看到，加氣站靠近公路的一側拉上了長長的警戒線。加氣站內空無一人，四座加氣設備均已被貼上了封條——查封單位是潢川縣安監局，時間是6月24日。

記者注意到，加氣站的后院是一個汽車“油改氣”的改裝車間。后來記者才知道，正是汽車改裝引發的問題，成了查封這座加氣站的導火索。

加氣站對面的修車師傅告訴記者：“前幾天這里來了很多出租車司機鬧事。”但具體情況，他不愿多說。

不過，在潢川縣安監局，記者找到了答案。危化科科長李金告訴記者，不久前，大批出租車司機圍堵了潢川弘昌加氣站并集體上訪，原因是弘昌加氣站要求“在他的地方改裝才能在他那里加氣”，而其改裝費用太高。

但真正導致弘昌加氣站被查封，卻是因為手續不全。

李金透露，他看到的弘昌提供的手續只是“剛開始的一個設計圖紙那方面的”，“弘昌的好多分公司都在補辦手續，不止潢川這一家，因為弘昌公司準備在各個縣建設加氣站，現在建好的，并不是只有潢川這一家，其他建好的也沒有手續。”

但他很快又改口，“反正我知道固始的（弘昌加氣站）正在加氣，它的手續齊不齊，我還真的不知道，息縣的也是因為非法經營給停了。”

在距離弘昌加氣站大約300米的息縣安監局，一位姓李的副局長告訴記者，和潢川類似，息縣弘昌加氣站被關停同樣是因為“手續不全”。

“前段時間開過，但是沒有安全生產許可證等相關手續，就給停了，它不具備安全生產條件，安監局給查封了，查封好長時間了。”李副局長說。

記者質疑，這座加氣站距離安監局這么近，在建的時候怎會沒發現手續問題？李副局長解釋：“這個弘昌加氣站，他財大氣粗，他連市安監局都不放在眼里，根本就不和下一級安監局說……”

記者調查中發現，弘昌被查封的不僅僅是潢川、息縣的加氣站，還有淮濱的弘昌加氣站。

淮濱安監局局長劉玉發在接受記者采訪時明確表示，淮濱弘昌加氣站“因為沒有手續被查封”，是在5月份，淮濱弘昌加氣站“試營業期間發現的”，現在正“讓他補辦手續”。

不過，在現場，記者看到淮濱弘昌加氣站只是大門虛掩，一位工作人員似乎在值班。當記者問能否給汽車加氣時，對方回答：“能加，就是氣壓低，加不滿。”記者了解到，通常燃氣進入加氣站之后，都要由專門的設備進行高壓壓縮，壓縮的程度決定了能給汽車加氣的多少。

隨后記者又來到了固始弘昌加氣站。固始的這座弘昌加氣站實際上屬于違規運營。固始縣安監局局長楊勇民在接受記者采訪時表示，該加氣站手續不全，“沒有進行安全評價”，“缺好多手續”。

楊勇民透露，他們曾想查封固始弘昌加氣站，但查封不了，“阻力太大”，“把情況反映到市安監局，后來也沒什么結果。”

“企業比較大，好多出租車加他的氣，如果關停怕引起出租車上訪。”楊勇民說，現在他們要求加氣站抓緊整改，“邊經營邊整改”，但他也承認“有一定的安全隱患”。

“我們是‘狗咬刺猬難下牙’的狀態，”楊勇民嘆息，“（弘昌）老板是全國政協委員……”隨后楊勇民又告訴了記者“最新情況”，公共事業管理局已把弘昌加氣站列入黑名單，現在是公示期，公示期之后將進行強制關閉。

手續后補看相關部門態度

6月28日，在信陽市弘昌管道燃氣有限公司總部，其辦公室一位姓曹的工作人員對記者表示，加氣站的領導“現在都在學習，因為我們是特殊行業，每個人都得有個上崗證，我們都不知道怎么回事……你打電話他們都關機……我估計他們學習回來了之后就開了……”

記者輾轉找到了負責加氣站業務的一位胡經理，他坦言，被關停的加氣站是因為“現在手續不齊，現在是縣里的安監部門給停了”，“只有拿到縣里的批文才行”，“最快也得到下個月上旬”。“我們能不急嗎？我們投這么多錢建的站。”胡經理強調。

事實上，如胡經理所說，弘昌方面正在積極地后補手續。但至于后補手續是否合法合理，記者采訪中卻發現各方意見并不統一。

對于先建后補手續，息縣安監局李副局長表示：“那肯定不可以，但是能補一些手續。就算是補也補不全，現在安全的事都是大事，已經建好的東西，有些手續沒法補。”

而潢川安監局危化科李金就認為，“可以補辦。”但他強調，“在補辦期間你不能加氣，你邊補辦邊加氣，如果出現問題，誰承擔這個責任？如果在企業啥手續都沒有辦到位的情況下，你提前經營（怎么能行？），國家對安全生產這塊沒有試生產這一說，必須得有批復……”

事實上，因為加氣站屬于危險化學品行業，甲級防爆單位，涉及重大公共安全，加氣站的審批程序相當嚴謹、復雜和繁瑣。記者查閱資料發現，一座手續完備的CNG加氣站要經過選址、立項、設計、報建、建設、驗收等六大環節，牽涉市政公用局、國土部門、規劃部門、發改委、建委、消防、環保、安辦、質監、工商等多個部門。

為了確認能否補辦相關手續，記者分別采訪了信陽市安監局和公用事業局。

“原則上，程序上，不是你想補就能補，不能先上車后買票。”信陽市安監局局長羅傳亮對記者表示，嚴格來說，是不能后補手續的，“首先要規劃，先批準，再建設，加氣站和其他東西不一樣，安全的條件、安全的標準、安全距離都很高，能否符合這個安全要求，要請專家出個評審的書面材料，要有相關的資質證明，不能想怎么建就怎么建。”

但他同時表示：“建一個加氣站投資上百萬，投資了這么多錢，浪費了也可惜。要是符合條件的話，能補的只要符合條件的，能辦的會盡量給辦。”

而在信陽市公用事業局，就弘昌加氣站手續的補辦問題，相關負責人呂科長表示，按其官方網站上面的辦理流程補辦就可以。

就加氣站手續能否“后補”問題，鄭州大學化工學院副教授王雷在接受記者采訪時表示，手續能不能后補，國家沒有明確規定，主要是看能不能滿足相關許可的前置條件。“有些手續是能補的，有些手續是不能補的，補也是無奈之舉，但肯定是違法的，應該先處罰，然后，再補辦手續。而能不能補辦手續，主要是看能不能滿足各部門相關許可的前置條件，這里面牽涉的部門非常多……滿足條件了，得到許可了，補齊手續了，才能納入正常的管理渠道。”

但記者采訪中，還是聽到了不少擔心的聲音：弘昌實力這么大，后補手續會不會有什么貓膩？會不會仍存在安全隱患？

事態的下一步發展，本刊將繼續關注。