淺析中國對外貿易風險及其對策

［摘 要］隨著中國加入WTO，對外貿易也在不斷擴大，越來越多的“中國制造”走出了國門，走向了世界，但中國的對外貿易之路也不是一帆風順，近年來，中外貿易爭端接連不斷，本文通過對中美輪胎特保案的分析，進一步探究中國對外貿易中存在的種種問題及其相關的解決方案。

［關鍵詞］ 特保 對外貿易 貿易保護 貿易風險

一、前言

據中國商務部網站14日消息，12月13日，世貿組織爭端解決機構向世貿組織成員散發了中國訴美國輪胎特保措施世貿組織爭端案專家組報告。專家組沒有裁定美國針對中國輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿規則。這一裁決可能會為美國在貿易問題上采取強硬立場提供支持，全球貿易保護風險加大。

中國加入WTO以來，針對于中國的反傾銷、反補貼案此起彼伏，在全球競爭越來越激烈的環境下，中國所面對的貿易風險也在不斷加大，如何面對這些風險以及采取有效措施將風險降低至最低限度，是我國亟待解決的問題。

二、關于特保與反傾銷

1.特保

“特保”是“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱，是西方國家對他國出口商品“數量激增”的貿易制裁手段。中國在加入WTO時曾承諾，中國產品在出口有關WTO成員國時，如果數量增幅過大，以至于對這些成員國的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，這些WTO成員國可單獨針對中國產品采取保障措施。特保實施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

許多西方國家針對發展中國家對外貿易迅速發展的特點，設置了種種的對外貿易障礙。其中，最具威脅力的是專門針對中國指制定的“特保條款”。如2005年6月23日，巴西政府將對原產于中國的產品采取特別保障措施，從而暫時保護巴西國內工業，這兩部法令一部針對中國的紡織品服裝實施配額和附加稅，另一部針對中國的其他特定產品。另外，近年來歐盟、美國等我國主要的出口國還出現了這樣一種趨勢，即當找不到合適的理由實施技術貿易壁壘和反傾銷措施時，就會轉求助于特保條款。

2.反傾銷

傾銷是指某國的制造商或出口商將某種產品以低于正常價值的價格出口到另一國的貿易行為。反傾銷是指進口國主管當局根據受到損害的國內工業的申訴，按照一定的法律程序對以低于正常價值的價格在進口國進行銷售的、并對進口國生產相似產品的產業造成法定損害的外國產品，進行立案、調查和處理的過程和措施。反傾銷是以前的《關貿總協定》和現在的“世界貿易組織”所承認的用以抵制不公平國際貿易行為的一種措施。

3.特保與反傾銷的區別

某種意義上說，特保是比反傾銷更具有殺傷力的武器。反傾銷調查是對企業是否存在違反公平競爭原則傾銷行為進行調查，而特保措施是對在公平競爭條件下，進口劇增對進口國產生的嚴重損害行為的一個貿易救濟措施。這個措施不但對中國是歧視性的，而且會產生貿易轉移效應，形成對中國由特保措施所組成的貿易壁壘墻。這兩者在性質上是有差別的。

三、近年來中外主要貿易爭端

由輪胎特保案只是中國對外貿易摩擦中的一例，由此我們不禁聯想起了近年來中國與其他國家的主要貿易爭端。

1.2002年，美國政府向WTO提起申訴，指控中國在半導體生產方面實行不合理的稅收政策，這是中國加入WTO后首遭美申訴。

2. 2002年3月，美國前總統布什引用201條款對進口各國(包括中國)鋼材加征8%-30%的關稅。

3.2003年，美國商務部初步裁定，中國部分電視機生產商向美國市場傾銷其產品，四川長虹被認定的傾銷幅度為45.87%。

4. 2008年，歐盟與美國針對中國征收汽車零部件進口關稅和限制外國金融信息服務機構提出抗議。

5. 2008年，美國對中國產玩具質量問題發難，中國為此取消數百家企業的出口資格。

6. 2009年6月，中國要求WTO審查美國禁止中國禽肉進口的問題，7月1日，商務部宣布停止從美國進口肉雞。

由上我們可以看出，隨著中國加入WTO，中國的產品在走向世界的過程中遇到了種種問題，與世界各國的貿易摩擦進一步加劇。

四、中國對外貿易中出現的問題

1.世界經濟復蘇明顯放緩，外需增長動力依然不足。

從目前情況來看，雖然世界經濟復蘇態勢沒有改變，但不確定因素依然較多，世界經濟可能長時間在低位徘徊，尤其是美歐日等發達國家失業率仍然處于歷史高位，消費投資需求依舊不振，雖然目前有很多國家對新能源、生物醫藥節能環保等戰略性新興產業投入了大量研發資金，但結構調整不可能一蹴而就，真正實現產業化和規模經濟任重而道遠，因此世界經濟復蘇將是一個曲折漫長的過程，未來一段時間，國際市場需求增長空間有限。

2.世界各國顧自傾向更加明顯，貿易保護主義不斷升溫。

中國作為世界第一出口大國，成為國際貿易保護主義的主要對象，此次輪胎特保案可看做是美國對本國貿易保護主義加劇的表現，2010年9月16日，歐盟委員會對中國數據卡發起反補貼調查，可以預見，2011年我國企業面臨的貿易摩擦形勢將更為復雜。

3.各種要素成本不斷上升，企業經營壓力持續增加。

近年來，國內原材料價格上漲，勞動力成本上升，各企業已明顯感受到較大壓力。而在未來一段時間內，受國內國外因素影響，原材料價格和勞動力成本可能繼續上漲。同時，由于目前國家加大節能減排力度，雖然有利于節約資源、保護環境，但客觀上也會增加企業生產經營的成本。

4.國際市場競爭更加激烈，企業面臨競爭壓力上升

國際金融危機爆發以來，各國爭奪國際市場的競爭將會更加激烈。一方面，美歐等國家與我國在高技術含量、高附加值產品出口領域競爭勢必加劇；另一方面，越來越多的發展中國家融入全球經濟，將對我國傳統優勢產業和產品直接構成挑戰和競爭。此外，許多國家利用本幣貶值手段促進出口，人民幣升值壓力較大。

五、針對出現的問題采取的措施

雖然中國對外貿易面臨種種危機，但從長期來看，中國對外貿易將繼續保持增長態勢，但增速有可能回落。在未來中國對外貿易發展中，政府必須做到繼續落實好穩外需的各項政策措施，及時幫助企業解決實際困難，支持企業鞏固傳統市場，積極開拓新興市場，保持出口回升向好勢頭。同時進一步穩定進口促進政策，敦促有關國家取消不合理的出口管制，引導企業合理增加進口。利用當前外貿回升的有利時機，調整和優化進出口結構，促進對外貿易轉型升級和發展方式轉變，努力實現外貿又好又快發展。

對于國際上的種種不確定因素，我們無法準確地把握，但我國企業應從自身出發，積極思考，改革創新，增強自身的國際競爭力。

1.技術創新，培育自主品牌

實現技術升級，不斷創新，這是中國制造必須要走的路。我們自主品牌的輪胎產品比合資企業便宜一半，成本優勢明顯。如果技術再獲得提高，就有了與合資品牌競爭的實力。品牌不僅是企業競爭力的標志，更是一國綜合實力的象征。然而我國盡管是制造業大國，卻是品牌弱國，缺少世界知名品牌。積極實施品牌戰略不僅能夠提高我國外貿企業的國際競爭力，更能夠促進我國對外貿易增長方式的轉變，推進我國對外貿易的自主創新，加快實現創新型國家并提高我國的國際地位。為此，我國外貿企業在實施品牌戰略的過程中，就需要采取一系列的措施，更需要政府、公眾等各方面的積極配合與長期的努力。

2.開拓海外中高端市場

中國產品遭反傾銷，大多都是被“價格便宜”所害，如果中國產品一直僅憑低廉的價格占領市場，技術水準很低，那很容易被發達國家扣上傾銷產品的帽子，也容易被外國制裁。此次輪胎特保案，中國的輪胎占據的主要就是美國的低端市場，不僅是輪胎，中國的很多出口產品，如橡膠、地板、鋼鐵等，占據的大部分是國外的低端市場。

從海關的統計數據可知，我國的出口產品主要集中在一些低層次產品，這些產品雖然充分利用了我國的勞動力的資源優勢，但是所獲得的利潤微薄，我們應加快實現技術進步、提高出口產品質量及附加值，用相同的成本獲得更有價值的產出，在提高效率、發揮資源優勢的同時實現高利潤。

與此相對應，中國的貿易方式以加工貿易為主導，一般貿易比重過低。在我國的加工貿易產品中，無論是勞動密集型產品，還是資本密集型產品，我國的競爭優勢都集中體現在勞動密集的生產制造環節，賺取的主要是加工費用，絕大部分利潤被外方從專利技術、市場營銷等環節獲取。因此，我國外貿規模擴大的同時，需要優化貿易方式，注重發展一般貿易，積極開拓海外中高端市場，促進外貿自主可持續發展。

3.并購企業，轉外資為內部投資

世界市場需求疲軟，直接影響我國石化產品的出口，特別是對外市場依賴性較大的行業，這些行業均需要一定的出口平衡國內的生產，以緩解產能相對過剩的矛盾。2009年以來，隨著國際金融危機的加深，海外有相當數量的企業處于經營困境之中，中國企業可抓住這一利好機會，并購海外企業，將外資轉化為內部投資。目前，來自海內外的信息表明，有更多的中國企業海外并購案正在洽談、孕育之中，而大量中國企業則紛紛組團赴海外考察，集聚信息，尋找目標，伺機而動。這次國際金融危機為中國企業加快實施“走出去”戰略提供了機遇。有理由相信，中國企業正在成為跨國并購的重要力量，并目可能形成某種群體性優勢。

4.自主發展，降低對出口過度依賴

以中國輪胎為代表，對國外的市場依賴過大，一旦遇到某一個國家抵制，就很容易導致大規模受影響，應當提升自身的競爭力，在廉價的基礎上提升品質，同時拓展國內市場。我國經濟發展方式轉變，就要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，適時依靠國民力量“自給自足”，以國內需求的增加彌補國外需求的減少，維持國民經濟的穩健發展。把擴大國內需求和合理利用外需有效地結合起來。

5.出口市場多元化

目前，美國和歐盟在我國出口市場上所占比重仍高達50%以上，中亞、西亞、南亞、非洲和拉美市場份額仍然很低，實施出口市場多元化，能促進出口市場的分散度、逐步降低發達國家的市場份額、提高新興市場國家和發展中國家的市場份額。我國可以通過“走出去”戰略逐步建立境外的營銷網絡、綜合物流平臺、銀行以及其他金融服務體系，同時可通過港澳臺與內地之間的經濟合作提升企業開拓新興市場的能力。

六、結論

此次中美輪胎特保案中方敗訴，給中國輪胎企業以及中國其他產品的出口帶來了深遠的影響，然而痛定思痛，在譴責美方的同時，我們也應從自身的角度出發，針對近年來頻頻發生的一系列貿易摩擦，我方應總結經驗，在對外貿易競爭加劇的大背景下，不斷提高自身實力，提高競爭力，使中國制造成為中國創造，使中國的產品在世界市場上占有重要的地位。

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