論貴州省縣域經濟的發展

［摘 要］自20世紀80年代以來，中國縣域經濟取得了巨大成就，縣域經濟成為國民經濟的重要組成部分。縣域經濟的基礎是農業經濟，是城市經濟和農村經濟的結合部，因此，在農業經濟較為落后的貴州，縣域經濟的健康發展就顯得尤為重要了。本文以貴州省施秉縣為例，試圖通過分析施秉縣的縣域經濟發展，尋找出貴州省縣域經濟發展的新途徑。

［關鍵詞］ 縣域經濟 發展 產業化 工業化

一、縣域經濟的含義、特征和發展意義

縣域經濟是指縣轄范圍內，各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟系統，在國民經濟體系中占據特殊重要的地位。

中國縣制始于春秋，到現在已有三千多年歷史，經過長期的歷史演變，中國縣域經濟具有自己的特征。

1.不平衡性。不平衡性主要表現在兩方面，一方面是農村和縣城之間的差異。一直以來，國家的發展重點和政策側重點一般都放在縣城，這就導致縣域的發展速度快，而農村的發展速度慢，經過幾十年的發展，縣城的經濟水平遠高于農村的發展水平。這種不平衡性還表現在全國范圍內。我國共有2070個縣，各個縣域具有其地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯，由此其縣域經濟的發展也就千差萬別，根據《2002年中國縣（市）社會經濟統計年鑒》指出，中國縣域經濟呈現兩極分化的趨勢。廣東、江蘇、浙江等地縣域經濟持續增長，而西部地區發展速度緩慢，但其發展潛力優于東部和沿海地區。

2.完整性。縣域經濟是社會經濟功能完整的綜合性經濟單元，包括了工業、農業、服務業等生產性行業，又有金融、工商、財政、稅收等經濟管理只能部門。即涉及到生產、交換、消費等環節，有涉及到科技、文化、教育、衛生等生活領域，可以說，縣域經濟就是國民經濟的一個縮影，所以古人云“郡縣治，天下安”的說法。

3.開放性。縣域經濟是以市場為導向的開放經濟，而不是封閉的“諸侯經濟”。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃。縣域經濟以市場為導向，隨著市場經濟的發展，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，具有開放性。隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。同時縣域經濟還要接受國家宏觀經濟政策的指導。

縣域經濟發展的意義：

第一，發展縣域經濟是解決“三農”問題新的切入點。農業及農村經濟是縣域經濟發展的基礎，也只有縣域經濟發展起來了，帶動了農村的產業化、商業、生活服務業的發展，才能夠促進農村經濟全面發展。同時縣域經濟是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。縣域經濟的發展能為當地富余勞動力提供就業機會，讓城鎮成為務工經商農民新的就業平臺。加快農村勞動力的就地轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，在一定程度上緩解大中城市就業壓力和社會管理的壓力。

第二，縣域經濟是小城鎮發展的重要基礎。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是“十一五”時期我國推進城鎮化的重要方針。只有縣域經濟發展了，才能促進產業集群，人口集聚，小城鎮發展才有經濟基礎。

第三， 發展縣域經濟是落實科學發展觀，全面推進小康社會進程的支點，是構建和諧社會的重要內容。自中共中央十七大提出壯大縣域經濟的戰略方針到2007年中央一號文件提出要繼續大力發展小城鎮和縣域經濟。在2008年，溫家寶總理在政府工作報告中又明確提出：加強農村現代市場流通體系建設，壯大和提升農村二、三產業，發展鄉鎮企業，增強縣域經濟實力。由此可見，大力發展縣域經濟，提高廣大農民和縣域居民的生活水平，是構建和諧社會的必要保證。

二、施秉縣縣域經濟的發展現狀

施秉縣地處貴州省東部，全縣國土總面積1543.8平方公里，轄4鄉4鎮60個行政村2個居委會，2009年年末總人口14.39萬，其中農業人口11.84萬人，非農業人口3.95萬人；縣境內居住漢、苗、侗、布依等19個民族，少數民族人口占總人口的55.47%。縣城處于縣中部盆地城關鎮境內，是全縣政治、經濟、文化中心，距省會貴陽230公里、州府凱里81公里、湖南懷化230公里。縣城一面臨山，三面環水，屬亞熱帶季風氣候區，氣候溫暖濕潤，具有豐富的旅游資源。

1.國民經濟穩定發展。近年來，施秉縣通過大力實施“一業帶三化”發展戰略，即做大做強旅游業，帶動農業產業化、城鎮化、工業化，實現了國民經濟的穩步發展。全縣生產總值從2005年的56817萬元增長到2010年109513萬元，其中，一產年均增長8%以上；二產年均增長17%以上；三產年均增長15%以上。2010年經濟結構由2005年的“三、一、二”調整為“三、二、一”的新格局。

2.農村經濟持續發展。施秉縣在保持糧食穩定的基礎上積極發展中藥材、烤煙、畜牧養殖等特色農業。全縣糧食種植面積穩定在21萬畝以上，農業產業結構進一步優化，特色農業不斷發展壯大。烤煙常年種植面積達3.46萬畝，煙農收入7000萬元以上，創煙葉稅1500萬元以上。建立中藥材種植科技示范基地，中藥材種植面積達5萬畝，產值9000萬元；建立了特色種養殖基地，2009年肉類總產量達6000噸以上，種植蔬菜5.2萬畝，其中反季節蔬菜0.5萬畝。2009年全縣農林牧漁業總產值完成43420萬元。

3.工業經濟平穩上升。施秉縣堅持把新型工業化作為富縣之本，全力推進項目建設，圍繞做大做強農產品、中藥材加工及冶金等優勢產業。積極謀劃、爭取和實施一批工業技改、節能減排等方面的項目，進一步優化產業結構，提高企業盈利水平，促進工業化城鎮化持續健康發展。到2010年，建設了一批綠色加工企業，正在建設硅系高新材料一體化循環經濟產業基地項目，并且循環經濟產業園區也正在規劃建設當中，工業總產值突破15億元。

4.第三產業保持強勁發展。施秉縣以旅游業為主導，充分開發生態旅游資源，發展特色旅游，從而擴大旅游消費，發展商貿物流業，促進區域聯動和產業互動，全面加速服務業的發展。至2005年以來，旅游基礎設施不斷完善，旅游業呈跨越式發展，各項旅游指標均高出規劃40%以上，共接待游客445萬人次，旅游直接收入7823.63萬元，旅游綜合效益6.9億元。 2006至2009年成功舉辦四屆“杉木河漂流節”，杉木河景區被第三屆博鰲國際旅游論壇授予“國家精品旅游景區”榮譽，云臺山入選“第二屆（2009）中國避暑名山榜”。服務業環境顯著改善，市場管理規范運行。

三、施秉縣縣域經濟發展存在的問題

1.縣域經濟總量小。從國民生產總值來看，2009年施秉全縣的生產總值為99557萬元，而與施秉相鄰的鎮遠2009年全縣生產總值達190100萬元。從農民人均純收人來看，2009年全國農民人均純收入突破了5000元大關，貴州省為3100元，而施秉縣僅為2920元。我們可以看出，施秉縣的經濟總量還很小，與同省鄰縣的差距很大。農民人均純收入不僅與全國有很大的差距，而且全省發展水平也還有相當的差距。

2.農業產業化程度低，缺少特色產業。施秉縣雖然特色農產品資源豐富，但是農副產品的系列加工方面相對滯后，特別是中藥材和烤煙的深加工。到目前，施秉縣沒有成規模的藥品加工產，沒有成規模的食品加工產，沒有自己的品牌。農業產業化進程慢，產業鏈短，附加值低，農民持續增收難度加大。

3.工業基礎薄弱。施秉縣還處在工業化初期發展的階段，工業經濟結構過于單一、粗放、集中，結構性矛盾較為突出。規模以上工業企業少，工業經濟總量小，2008年施秉縣工業總產值為39453萬元，而鄰縣的鎮遠為67975萬元，其州府凱里為244717萬元。施秉縣大部分企業發展方式粗放，精深加工的少，工業產業層次低，產業鏈短，沒有形成集群優勢，附加值低，產業增值能力弱，缺乏對整個工業經濟發展起支撐作用的大產業和大企業。工業基礎設施不完善，還沒有具體的工業集中區。

4.旅游資源利用程度低。以旅游業為主體的服務業整體開發建設力度不夠，市場基礎脆弱，服務業競爭力不強。施秉縣域內旅游資源豐富，在新規劃的533.2平方公里的氵舞陽風景名勝區，有366平方公里在施秉境內，境內景觀還有杉木河、云臺山、黑沖三個游覽區；有五臺山、三臺山、金臺山、西華山、古佛山、佛頂山、穿洞、華嚴洞、漏日巖等景點和人文景觀；有歷史久違的民族節日有三月三的爬坡節，五月端陽龍舟節，有六月六的斗牛節，還有姊妹節、吃新節、過苗節，多姿多彩的民族風情，形成極富魅力的貴州東線旅游特色。但是在這么旅游資源中，只有杉木河是大家所知道的，而舞陽河風景區的名氣也是被鄰縣的鎮遠搶先，其他的旅游資源都處在剛開發或未開發的狀態。

四、施秉縣發展的對策

發展縣域經濟，一個符合本地發展特點的切實可行的發展目標和一個清晰的發展思路，對于一個縣的經濟發展有著極為重要的作用。認真分析縣域經濟發展的利弊因素，在此基礎上對經濟發展的方向和目標進行科學定位，找準加快縣城經濟發展的突破口，謀劃好縣域經濟發展的思路。施秉縣應立足于資源的綜合利用，在加快自身積累基礎上，爭取外部要素的進人，創造縣域經濟增長的競爭優勢，建設強有力的機動機制。

1.進一步擴大對外開放。堅持以開放促發展、促改革、促創新，實行更積極主動的開放戰略。提高利用外資水平，實施“走出去”戰略，積極開拓縣外市場，重點支持綠色農副產品、中草藥、烤煙等的輸出，全方位、多領域拓展縣域合作空間。以全面融入“泛珠三角”區域合作為突破口，充分利用“長株潭城市群”兩型社會配套改革試驗區、北部灣經濟經濟區和黔中經濟區、陽河山水風光旅游經濟圈吸引外商投資特色優勢產業。

加大招商引資力度，拓展招商引資新方式、新渠道，借助行業協會、龍頭企業等渠道，千方百計引進域外資金，借勢發展，借力生財。適時調整招商策略，大力引進金融、現代物流、總部經濟、服務外包等現代服務產業，積極引進與現有優勢產業配套的上下游產業。

2.提高農業產業化。引導農產品規范化種植、規模化經營，形成生產、加工、儲運、銷售、服務的鏈接，提高農產品就地轉化增值水平。通過做大做強農業產業化龍頭企業，大力發展 “訂單農業”，廣泛推廣訂單式生產，創新農業產業化經營利益聯動機制。建立“公司+基地+農戶+市場”的產業模式，搞好農產品深加工、保鮮、運銷，延長產業鏈，提高農產品附加效益，形成一批能抗衡市場風險的、有競爭能力的農特產品品牌。改善農村商品貿易條件，降低農村市場交易成本，提高農村市場分工與生產合作水平。

3.加快工業化進程。貴州省“十二五”期間實施工業戰略，施秉也應轉變思想，強抓工業。通過調結構、抓改造、建機制、強責任，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。推動工業結構優化升級。堅持以結構調整為主線，發展先進制造業和高新技術產業，引導和扶持企業用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。重點發展循環工業，形成適應市場需求、科技含量高、資源浪費少、環境污染小、附加值高、吸納就業能力強、人力資源得到充分發揮綠色經濟。加大對現有企業節能降耗和污染物排放的監測監控，鼓勵和督促企業進行產業升級和生產技術、設施改造，做好高污染企業新技術、新工藝、新設備的開發和應用。

發揮生物資源優勢，大力發展以中藥材、果蔬、畜禽等農副產品為原料的綠色加工工業，延長產業鏈條，提高農業產業化水平，以深加工和精加工為方向，不斷開發新產品，構建獨具施秉特色的加工工業。

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