大理洱海流域發展低碳農業的深層障礙與治理對策

［摘 要］大理洱海是大理人民賴以生存的基礎，具有調節氣候、農灌、飲用、旅游等多種功能，是大理滇西中心城市建設和全州經濟社會可持續發展的基礎，是大理各族人民的“母親湖”。而在洱海流域居住的農民生產與生態環境密切相關，本文從分析洱海流域生態環境破壞的原因，過程，危害；提出處理方法，與讀者共同探討怎樣保護大理洱海流域發展低碳農業保護生態環境，完善生態環境建設工作。

［關鍵詞］洱海流域 低碳農業 對策

大理洱海流域具有城郊型農業特點，自然資源得天獨厚，區位優勢突出，是大理重要的糧食，經濟作物和畜牧業主產區。流域轄大理市，洱源縣的16個鎮和大理經濟開發區，大理旅游度假區，土地總面積2565平方公里。2010年末有鄉村農戶16.71萬戶，農村人口66.88萬人，耕地面積44.54萬畝。年化肥總用量29725噸，農藥用量357噸。 據有關部門估算洱海流域農業面源污染純氮產生量為6468噸/年，入湖負荷為1447噸/年；純磷產生量為740噸/年，入湖負荷為87噸/年。伴隨著經濟的持續高速增長，經濟發展與資源環境之間的矛盾日益突出。由于農業面源污染具有隨機性大、發生機制復雜，區域特征明顯，分布范圍廣，危害規模大等特點。而低碳農業的出現為緩和這種矛盾提供了一條解決途徑的可能。低碳農業是以低能耗，低物耗，低排放，低污染為特征的農業發展模式，它要求建立新的產業結構和能源結構，以最少的溫室氣體排放獲得最大的經濟產出。低碳農業是人類社會農業發展的大趨勢。

由于低碳經濟直接關系人類生存和發展所必需的能源安全，生態安全，因此2003年英國提出低碳經濟觀念以后，迅速得到大多數國家的認同。許多國家和區域組織制定了未來低碳經濟發展目標和相應的政策措施。例如， 2004年日本環境省發起“面向2050年的日本低碳社會情境”研究計劃，為了加強2050實現低碳社會目標提出具體對策； 2005年美國通過了《能源政策法》；2007年7月，美國參議院提出了《低碳經濟法案》；歐盟委員會于是乎2007年通過了歐盟戰略能源技術計劃，促進低碳技術研究與開發；等等。如今，為應對后國際金融危機時期的竟爭，低碳經濟成為許多國家謀求未來發展的重要戰略選擇和推動新興產業發展的動力。

對于大理洱海流域來說，發展低碳經濟不僅是緩解經濟發展的資源約束矛盾，減輕環境污染的有效途徑，而且是優化經濟結構和轉變經濟發展方式的必然要求，是實現可持續發展的必由之路。目前，大理洱海流域發展低碳經濟面臨著一些因素的制約，如技術水平相對落后，農田水分管理粗放、農田溝渠生態功能退化，坡耕地順坡種植普遍，水土流失嚴重，養殖圈舍結構不合理，糞便處理措施單一，糞尿混的故排，雨水沖刷流失嚴重，大蒜，蔬菜等高用肥作物結構調整難度大。基于資源短缺和環境惡化的現狀，推進低碳農業還存在深層障礙，主要表現在以下幾個方面：

一、成本與價格的單向權衡構成了無法回避的利益障礙

作為經濟活動當事人的經濟主體，在經濟活動中所考慮的主要是成本與收益的關系。從成本因素分析，按照西方經濟學新古典主義的解釋，就是要實現利潤最大化，在成本既定的情況下收益最大，或在收益既定的情況下成本最小。在清潔生產尚沒有全面推廣和成為硬性要求的前提下，企業進行清潔生產需要投入大量的環保設備，采購清潔原材料，使用清潔能源，這就要比同行業沒有采用清潔生產的企業背上更多的負擔，其生產成本就會高于同類產品的社會平均成本，從而偏離“成本最低”的原則，導致“綠色產品”在竟爭中處于劣勢地位。從價格因素分析，由于初次資源和再生資源的價格形成機制不同，一方面是初次資源價格過低，這是因為礦藏資源價格和生產支付的環境成本過低，廉價地侵吞了公共資源。同時，以大規模，集約化為特征的現代生產體系使得多數原材料的開采和加工成本日益降低，使得原材料的價格明顯偏低。另一方面，再生資源價格偏高，這是因為各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。這樣，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原材料價格更高，由此構成了推進低碳經濟的價格障礙。

成本與價格的單向權衡在市場規律的利益導向向下，支配著經濟主體的經濟行為。因此，任何企圖超越利益關系，把一些可能共生和代謝的經濟主體“拼湊”在一起，是不能形成真正的低碳經濟的，即使取得了一時之效，也難成長久之計。

二、傳統的經濟增長方式與現在環保體制缺陷形成了現實的制度障礙

改革開放以來，大理洱海流域的經濟增長方式有很多是以資源的高消耗，環境的高污染為代價。傳統的經濟增長具有慣性，使得轉變增長方式很難一蹴而就。再加上現階段我國仍以經濟建議為中心，經濟效益仍是政績的主要指標之一。為了發展本地經濟，很有可能選擇急功近利的經濟政策來獲取政績，使得低碳經濟目前仍然只是停留在初級階段技術層面上的探索。

更為艱難的是，現有的環境保護制度存在著很多問題。首先，環境力度不夠，漏洞較多，沒有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實施。特別是隨著經濟的發展，污染形式日趨多樣化，定量日趨復雜化，使得現有法律，法規效力減弱。如排污收費制度，排污收費標準既難以與通貨膨脹相適應，又不足以改變排污者的行為。其次，管理依舊還存在著部門分割，如涉及生態環境保護就有農業部，林業部，環境保護部，國土資源部等部門。分部門的多頭管理不僅使生態建設和環境保護的行動難以協調一致，而且容易出現政出多門，政策沖突或政策盲區。最后，目前的環境法律，法規體系中還有一個重大缺陷，就是未能明確公民的環境權益，從而使得公民不能維護自身權益，導致政府在監管污染排放方面成本過大。

在宏觀層面上，現行的國民經濟核算體系也不適應低碳經濟的需要。現行體制下，人類生產和消費活動中使用環境和自然資源的真實成本得不到反映，而環境質量的退化等環境債務也在國民賬戶的資產負債表上缺乏反映。

三、模糊的目標路徑認識與狹隘的本位主義觀念構成了低碳經濟的思想障礙

發展低碳經濟，首先必須搞清低碳經濟的本質。事實上，中國的低碳經濟發展還處于起步階級，比如說，一些地方把低碳經濟發展當一個項目來抓；個別部門把推動低碳經濟與生態工業園區建設混為一談。盡管低碳經濟的概念溫度在不斷上升，但是對路徑問題還相對模糊不清。還有在關于低碳經濟方面，更多的看到是政府主導的身影，而作為市場的主體，數量龐大的各類企業似乎置身事外，在市場經濟條件下只有企業才能成為轉變經濟發展方式的主體。轉變經濟發展方式實質上是對資源約束條件變化的反應。馬克思在《資本論》中詳細地闡述了農業從粗放經營到集約經營的轉化過程。最初，在土地充裕以及土地產權不確定的資源約束條件下，廣種薄收的粗放經營顯然是最為有利的選擇。而當耕種已經發展到一定水平、地力已經相應消耗的時候，資本逐漸成為土地耕作上的決定性因素。也就是說，此時的資源約束條件發生了變化：土地稀缺了，而資本和技術相對充裕。這時，就出現了資本和技術對土地的替代。

四、發展低碳經濟的對策建議

1.加大技術研發力度

技術進步是發展低碳經濟的關鍵。應加大各類低碳技術研發力度，包括提高資源利用效率的技術，替代高碳能源的技術，資源循環利用技術，物質循環減量化技術，環保產業化技術，清潔生產技術以及可再生資源技術等。大力發展高效生態農業，加快推進生物制藥，乳業，核桃，中草藥，，花卉，茶葉，蠶桑，梅果，蔬菜，野生菌等綠色生物產業，在產業發展中以低碳經濟為目標。

2.注重調整產業結構

大理洱海流域具有良好的生態環境，為人民的生存提供了必要的生存資源。應大力發展文化旅游和商貿物流產業，加快發展以田園風光，歷史文化，民俗風情，休閑度假，康體養生，創意產業為主的文化旅游產業。比如，大理喜洲鎮的周城，有關接待游客日均上千人的，安排就業超五十人以上的，集餐飲，娛樂，住宿，及旅游觀光于一體的小型客棧達數十家，而且周城商貿旅游產品銷售日均近百萬元。其次，在調整經濟結構過程中，應大力發展清潔能源的，積極開發風能，太陽能，生物質能等新型能源的。最后，應大力發展資源節約型，環境友好型的新型工業，積極培育新材料，節能環保等新興產業。一方面提高產業結構，提升產業技術含量，以節約勞動和減少對環境的污染；另一方面以建設現代農業為綜合載體、經營主體、產業體系為重點，進一步增強現代農業發展的內生動力，強化農業規模化、標準化和生態化的發展導向，加快建設糧食生產功能區和現代農業園區，建立健全土地承包經營權流轉的服務體系和激勵機制，不斷提高農業的經濟效益，社會效益、生態效益。充分利用大理良好的自然和氣候條件，繼續推進洱海流域濕地保護與恢復等重點林業生態工程建設，廣泛開展造林和護林運動，大力增加森林碳匯，構建低碳能源供應體系。

3.建立健全市場機制，完善考核指標體系。

從大理洱海流域的具體實際出發，把發展低碳經濟和生態文明建設有機結合起來，制定低碳經濟發展規劃，建立低碳經濟統計，考核辦法和評價指標體系，鼓勵開展資源綜合利用，減少資源消耗和污染排放，著力打造循環經濟產業鏈，減少經濟發展對工業增長的過分依賴。政府在發展低碳農業中充分發揮自己的優勢，首先，政府可以對產業發展發揮適當的引導作用，但最好不要直接干預企業，不直接支持具體的產業，而是通過必要的政策和信息影響市場進而影響企業的選擇。其次，有效的市場是公平競爭的市場，而創造公平競爭的環境是政府的優勢。最后，政府應不斷完善社會主義市場經濟體制，讓市場價格靈敏而準確地反映資源和環境的稀缺程度，并在此基礎上提供解決外部性問題的制度安排。

4.樹立低碳經濟發展新理念，確保溫室氣體低排放。

利用各種傳播媒體大力宣傳發展低碳經濟，能源結構轉型需要全社會的廣泛參與和支持。應廣泛宣傳低碳經濟，低碳生活的意義，提高居民的節能環保意識。將低碳發展新理念讓廣大群眾了解，認同，接受，并將之滲透到生產生活各個層面，促進低碳生產，生活方式的普及和低碳城鎮的形成與發展。如，推廣應用隔熱保溫建筑材料，實現建筑節能；推廣節能燈，采用半導體照明，實現照明節能；推廣節能家電，實現家電節能；推廣混和燃料汽車，鼓勵使用自行車出行，推廣低碳健康生活方式，改善公交服務，倡導綠色環保交通，從生活點滴做起，改變過度浪費，過多排放等與低碳生活不相適應的消費方式和生活方式。比如，從洱源縣乳畜發展的實際出發，加大科技投入，繼續推廣太陽能利用和農村沼氣池的建設力度，加強對垃圾和人畜糞便的嚴格管理和綜合利用，大力推進污染減排工作。加快經濟發展方式轉變，實施可持續發展戰略，積極建設生態文明，大力推進資源節約型，環境友好型社會建設，加快推進節能減排和污染防治，加快建設資源節約型技術體系和生產體系，就可以推動整個社會走上生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展道路，實現人與自然，人與人，人與社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]黃思銘等編著，《可持續發展期的評判》，北京：高等教育出版社，2001

[2]金瑞林主編，環境與資源保護法學，北京：高等教育出版社，1999

[3]賀璋瑢著，枯竭的資源——20世紀人類的資源開發與耗損，重慶：重慶出版社，2000

[4]李偉芳編著，保護我們的環境，上海：上海社會科學院出版社，1998

[5]楊昌明主編，人口、資源環境經濟學，北京：中國地質大學出版社，2002

[6]劉燕華，周宏春主編，中國資源環境形勢與可持續發展，北京：經濟科學出版社，2001

[7]張郭富等著，中國區域經濟差異與協調發展，北京：中國輕工業出版社，2001 [8]蘇楊，馬宙宙，我國農村現代化進程中的環境污染問題及對策研究[J]，中國人口資源與環境，2006，（2）

[9]毛如柏，我國的環境問題和環境立法[J]，法學評論，2008，（02）

[10]李遠，王曉霞，我國農業面源污染環境管理：公共政策展望[J]，環境保護，2005，（11）

[11]華啟和，高金龍，試論農村生態環境的現狀及其治理路徑[J]，學術交流，2007，（06）

[12]國家環保總局《關于加強農村環境保護工作的意見》2007年5月30日

[13]張少春《推進農村環境保護工作再上一個新臺階》環境保護[J]，2008年（15）

[14]黃德林，余韻《加強農村環境保護，促進生態文明建設》理論月刊，2008，（06）

[15]宋雪蓮《大理洱海流域環境保護與農民經濟行為的關系研究》科技致富向導[J]，2010，（05）