對家電下鄉政策現狀的幾點思考

［摘 要］“家電下鄉”是我國為促進社會主義新農村建設，提高農民生活質量，擴大國內消費而實施一項新財政政策，不但能夠擴大農村消費市場，而且有助于家電制造企業保持正常生產渡過危機難關。該項政策自2007年底實施以來，在擴大家電銷量和改善民生等方面已取得積極成效，但在具體執行過程中也暴露出不少問題。本文在對家電下鄉政策執行效果進行深入分析的基礎上，對改進和完善政策提出了有針對性和可操作性的建議。

［關鍵詞］家電下鄉 成效 問題 建議

一、“家電下鄉”政策背景和現狀

2007年11月，國家在山東、河南和四川三省試點“家電下鄉”政策，對三省購買試點家電產品的農民按銷售價格的13%比例給予財政補貼，補貼所需資金由中央和省級財政分別負擔80%和20%；2009年2月1日起，這項政策在全國推廣實行，家電下鄉補貼品種也由試點時的3種擴大到10種。

實踐證明，該項政策對應對2008年全球金融危機，促進家電領域消費，緩解家電行業困境發揮了積極作用。

二、“家電下鄉”政策執行過程中存在的問題

1.家電下鄉補貼品種偏少且與農民的實際需求存在一定差距。國家在2007年底試點時，下鄉家電只有彩電、冰箱和手機3個品種；2008年10月，產品范圍在試點基礎上增加了洗衣機；2009年2月，下鄉家電范圍增加至10類。雖然家電下鄉補貼品種有所擴大，但與農民的多樣化需求相比仍有一定差距。家電下鄉產品的供應與農民的需求存在差異。

據有關資料，山東省2011年第一季度銷售冰箱109萬臺，彩電82萬臺，洗衣機80萬臺，合計101臺，僅這3個品種占當季銷售家電下鄉產品396臺的比例達26%，其中冰箱銷售量和銷售額則始終高居銷量和銷售額的第一位。冰箱和洗衣機在產品價格和適用性上與城鎮居民消費水平差異不大，農民消費積極性較高，而手機等其他產品則在農村市場基本處于飽和狀態，且規格和型號較主流市場差距較大，銷售量和銷售額較小。

2.家電下鄉補貼程序繁瑣。按現行規定，農民在購買家電下鄉產品后需要帶產品標識卡、發票、身份證、戶口簿、存折到指定鄉鎮財政所或指定金融機構，或者持身份證、戶口簿、存折到指定的銷售網點購買家電下鄉產品，由銷售網點代辦申領、鄉鎮財政所（金融機構）審核兌付，或者直接由銷售網點代辦申領并墊付等方式，對補貼資金進行申領，手續相對繁瑣，除直接由銷售網點代辦申領并墊付方式外，其他4種申領兌付方式均不能在購買當場直接支付給農民，兌付時間相對較長。如，受客觀條件限制，購買下鄉家電的農民為獲得補貼有時要往返財政所多次，并且要到制定金融機構開設儲蓄賬戶，發生路費、開戶費等額外支出，在一定程度上影響了農民購買下鄉家電產品的積極性，家電下鄉政策的實行效果被打折扣。

3.農村消費環境和農民消費理念亟待改善。首先，家電下鄉直接受水、電、通訊等農村基礎設施建設實際制約。如，北方農村地區居住房屋普遍是磚瓦房，房間空間大、密封性差，同時電價較高，由此導致空調在農村的使用成本較高，農民很難承受，銷量較小。其次，預期收入不穩定制約了農民的消費行為。一方面，現代農民外出打工較多，這部分人員具有一定購買能力，但依據現行兌付方式卻無法在異地（非戶口所在地）購買下鄉家電享受相關補貼，另一方面，農村留守人員多為年紀較大人員，經濟來源主要從事種植農作物，收入較低且不穩定，且消費理念保守，家電下鄉政策初衷效果難以實現，不利于農村消費需求的擴大，政策刺激作用被弱化。

4.部分地區銷售網點布局不合理、管理不規范，增加了農民的購買成本。有些地區家電下鄉雖然基本在鄉鎮設置了網點，但鄉鎮的營業網點經營面積普遍較小，尤其是在遠離城區且經濟發展水平較低的部分網點無法按要求設置“家電下鄉”產品專區，“家電下鄉”宣傳標志也不明顯，未將國家有關政策、家電下鄉品種、型號、價格張貼上墻進行公示，導致多數農民仍選擇進城購買屬于家電下鄉補貼品種范圍的家電產品，未能享受國家補貼，增加了購買成本。

5.監管不嚴，部分家電下鄉補貼被騙取。實施家電下鄉政策的最終目的是讓農民從消費中實際受益。但在執行中，部分人員和機構卻鉆政策漏洞，采取提供虛假身份證明和購銷資料等方式，違規騙取家電下鄉補貼，影響了政策實施效果。具體包括以下違規方式：提供虛假身份證明，冒名符合條件的農民領取補貼；大規模搜集符合家電下鄉補貼條件的法制觀念淡薄的農民的戶籍資料，在實際未發生銷售的情況下騙取補貼；部分不法廠商借家電下鄉之機，在農村市場銷售假冒偽劣商品；未發生實際銷售而虛開發票或違規獲取產品標識卡，向財政部門申領補貼等。

三、對策建議

為使家電下鄉政策真正落到實處，讓老百姓普遍受益，針對該項政策推廣實施過程中出現的上述問題，筆者建議采取以下措施加以應對。

1.國家有關部門應根據不同地區農村和農民消費特點，結合各地經濟條件、地理條件和生活習慣和習俗等實際情況，因地制宜地制定不同的家電下鄉補貼品種，豐富產品類型，同時注重產品的價格和實用性，實現產銷對路，引導農民優化消費結構，最大限度地滿足農村市場多樣化的需求。

2.改進目前家電下鄉補貼兌付程序，在確保補貼資金安全的前提下，盡量簡化審核程序，實現農民在購買家電產品時能夠直接獲得補貼，減少不必要的中間環節，嘗試采取由國庫直接支付到農戶一卡通，最大限度方便農民，加快兌付進度，縮短審核兌付時間，提高家電下鄉工作效率。

3.加大對家電下鄉市場的監管力度，實時監控運行狀況，建立廠家、商家、財政、稅務等單位和部門間的信息共享機制，確保銷售發票、戶口簿、身份證以及產品標識卡等要件準確無誤，對有騙補等行為的相關單位，采取取消資格、扣繳保證金、黑名單通報等措施，加大責任追究，嚴厲打擊騙補行為，同時加大政策宣傳力度，提高農民維護自身利益的意識。

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