在創(chuàng)新群眾工作中提高社會管理科學(xué)化水平

摘要：加強和創(chuàng)新社會管理工作，是保持社會良好秩序，確保社會和諧穩(wěn)定的一項重要舉措，也是我們黨面臨的一項新的課題。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作，而密切聯(lián)系群眾正是黨在90年的革命實踐中保持的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，進入新時期以來，黨的群眾工作面臨著一系列新的問題，進一步做好黨的群眾工作，提高社會管理科學(xué)化水平，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：群眾工作；社會管理；科學(xué)化；思考

中圖分類號：D63文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）21-0043-03

習(xí)近平同志在2011年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的結(jié)業(yè)式上指出：“加強和創(chuàng)新社會管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。”這給各級黨委和政府加強和創(chuàng)新社會管理工作提出了新的要求和思路，那就是加強和創(chuàng)新社會管理必須把夯實群眾基礎(chǔ)作為保障，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，切實維護廣大人民群眾的切身利益，從而保證社會的和諧穩(wěn)定，促進社會管理科學(xué)化水平的提高。在新形勢下如何加強和創(chuàng)新黨的群眾工作，已經(jīng)成為新時期社會管理工作的一項重要課題。

一、高度重視群眾工作是提高社會管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵

胡錦濤總書記提出要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。這是黨中央立足重要戰(zhàn)略機遇期和國內(nèi)外形勢的新變化新特點提出的一項全新任務(wù)。社會管理的主體是廣大的人民群眾，能否在新形勢下開展好群眾工作，對于加強和創(chuàng)新社會管理至關(guān)重要。

1.提高社會管理科學(xué)化水平具有重大現(xiàn)實意義

黨中央提出加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，是從時代發(fā)展的角度對當(dāng)前社會管理和進步提出的目標(biāo)和要求，是黨和政府在相當(dāng)長的時期內(nèi)需要破解的重要課題，這對我們完善社會管理機制，促進社會發(fā)展前進具有重大的現(xiàn)實意義。首先，要讓社會充滿活力需要提高社會管理的科學(xué)化水平。中國社會今天仍處在轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵時期，新老矛盾互相交織，社會問題不斷出現(xiàn)，要使社會始終充滿活力，保持發(fā)展的勢頭與動力，就必須加強和創(chuàng)新社會管理。一是要創(chuàng)新思想觀念，從行政管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從行政命令向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，突破舊的社會管理的思維和模式；二是要創(chuàng)新管理機制，運用經(jīng)濟、文化、科技等手段進行綜合管理，完善由黨和政府主導(dǎo)的群眾利益維護機制和社會管理與服務(wù)體系，拓寬群眾的訴求與表達渠道，積極引導(dǎo)群眾參與社會管理，推動社會前進。其次，保持社會的和諧穩(wěn)定需要提高社會管理的科學(xué)化水平，加強和創(chuàng)新社會管理不僅是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，而且也是實現(xiàn)和諧社會的一個重要保障。構(gòu)建和諧社會需要一個安定有序的社會環(huán)境，當(dāng)前我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生深刻變化，許多社會矛盾和社會問題在相對集中的在較短時間里表現(xiàn)出來，有些問題還將長期存在，甚至可能激化，這給社會管理帶來了一系列新挑戰(zhàn)、新問題。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，使社會處于健康穩(wěn)定的運行狀態(tài)，使全體人民各盡其能，和諧相處。

2.做好群眾工作是提高社會管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)

建國以來，我們黨的社會管理方式經(jīng)過了一個長期的探索與發(fā)展過程。改革開放以后，我國的經(jīng)濟社會取得了跨越式的發(fā)展，并朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)前進，在這個過程中，中國人的需求已經(jīng)從簡單的溫飽的需求上升到更高層次的需求，比如社會公平正義、人的安全與尊嚴(yán)、自我價值的實現(xiàn)等。隨著改革的深入，一系列深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，群體性事件時有發(fā)生，反映出了當(dāng)前我們的社會管理嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。社會管理涉及的領(lǐng)域十分廣泛，觸及的問題與人民群眾的切身利益相關(guān)，如戶籍制度改革、社會保障體制、公共安全體制等，都是人民群眾反映最直接、最突出的問題。胡錦濤總書記在2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理以及創(chuàng)新專題研究班上明確指出：“社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”①因此，只有扎扎實實地做好群眾工作，把涉及人民群眾利益的各項社會事業(yè)做實做到位，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體人民，才能保證黨的方針政策得到有效的全面的貫徹，保證社會的和諧與穩(wěn)定。

3.做好群眾工作是加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，社會管理可以理解為對社會進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程，但不管是哪個部分，哪個環(huán)節(jié)，都是以人為中心來進行，社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，人的工作做不好，社會管理也就無從談起。正如習(xí)近平同志指出的：“社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。”②社會管理涉及群眾工作的方方面面，實際成效如何，必須由群眾來評價，因此，要加強社會管理，就必須做好群眾工作，以群眾工作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，這就要求各級政府盡快地轉(zhuǎn)變職能，黨員干部盡快地轉(zhuǎn)變角色，從社會事務(wù)的管理者向人民群眾的服務(wù)者轉(zhuǎn)變，才能符合人民群眾在新時代下的要求，更好的與群眾溝通，密切黨群關(guān)系。在“十二五”規(guī)劃綱要中，“標(biāo)本兼治，加強和創(chuàng)新社會管理”被單獨列出，其中就要求要完善維護群眾權(quán)益機制，加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。可以看出，群眾工作作為社會管理的一項基礎(chǔ)性工作，在新的歷史階段和新的形勢下，不僅不能削弱，還要繼續(xù)堅持和發(fā)揚，要針對新形勢下的新特點和新情況不斷加強對群眾工作的創(chuàng)新研究，改進工作方法，才能為和諧社會的創(chuàng)建奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展進步提供可靠保證。

二、當(dāng)前形勢下群眾工作面臨的新問題

1.群眾工作的對象多樣化，使社會管理的對象更為廣泛

改革開放以前，我們黨的群眾工作僅僅局限于干部、工人、農(nóng)民、知識分子和人民解放軍等群體，但隨著改革開放的深入，經(jīng)濟體制的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變革，舊有的社會結(jié)構(gòu)迅速分化重組，在改革中出現(xiàn)了許多新行業(yè)、新組織，催生出了個體勞動者、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會階層，據(jù)資料顯示，截至2003年底，全國私營企業(yè)戶數(shù)達300.6萬戶，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)4299.1萬人。全國個體工商戶共有2352.2萬戶，從業(yè)人員4636.5萬人[1]150-151。江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中指出：“這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。”③可見，隨著新的社會階層的出現(xiàn)，黨的群眾基礎(chǔ)擴大了，群眾工作的廣度也隨之?dāng)U大；其次，由于市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村和城市二元結(jié)構(gòu)被打破，人口流動變得十分頻繁，人的身份與工作崗位也經(jīng)常發(fā)生變動，許多原先由各類組織、單位、社會團體進行社會管理的人群由“組織人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，這就使得群眾工作的對象和領(lǐng)域不斷擴展，給社會管理帶來許多不曾遇到過的困難和挑戰(zhàn)。

2.群眾工作的內(nèi)容不斷拓展，使社會管理的范圍不斷加大

由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，新形勢下群眾工作的對象變得更加多樣，使得群眾工作的內(nèi)容也變得更加豐富。首先是反映的問題越來越多樣，既有土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍轉(zhuǎn)安置、社會保障等問題，也有安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、分配不公、民族宗教、歷史遺留等多個方面、多個層次、多個領(lǐng)域問題。同時，隨著群眾民主意識和公民意識的增強以及社會思潮的多樣化，群眾的利益需求也越來越多元，從單一化的個人利益向地方利益、單位部門利益轉(zhuǎn)變，從普通的物質(zhì)利益向生存利益、精神利益、民主權(quán)利轉(zhuǎn)變。簡單的談心、宣傳等方法肯定已經(jīng)不能起到很好的效果，這就需要黨員干部緊密聯(lián)系實際，結(jié)合群眾關(guān)心的問題，開展有針對性的幫助和教育引導(dǎo)，要摒棄說大話、套話的做法，要從社會學(xué)、組織學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、人際關(guān)系學(xué)等不同的角度和側(cè)面，對人的方方面面進行了深入研究，對群眾的需要和想法深入了解，才能拓寬群眾工作的廣度。

3.群眾工作的環(huán)境日趨復(fù)雜，使社會管理的手段一時難以適應(yīng)

隨著改革開放的深入和國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化，在新形勢下開展群眾工作的環(huán)境也越來越復(fù)雜。從國內(nèi)來講，我們黨所處的歷史方位和所擔(dān)負(fù)的歷史使命對黨的執(zhí)政能力帶來了前所未有的考驗，黨的自身建設(shè)也存在許多不足之處，開展群眾工作的工作機制相對滯后。另一方面由于人民群眾的生活水平有了很大提高，群眾的生活方式越來越豐富，不同的生活方式和環(huán)境，必然形成不同的價值觀、人生觀，少數(shù)群眾的集體觀念、大局意識、奉獻意識不強，加之腐敗等社會陰暗面的影響，群眾教育引導(dǎo)工作越來越難做。從外部環(huán)境來講，西方敵對勢力對我國的文化和思想滲透一刻也沒有停止，社會思潮出現(xiàn)多樣化，主流意識形態(tài)受到?jīng)_擊，部分群眾對黨的感情淡薄，自由主義、拜金主義、極端個人主義膨脹，給原本良好的黨群關(guān)系帶來沖擊，使原有的社會管理的手段一時難以適應(yīng)。過去那一套做群眾工作的行之有效的方法手段，如果不能根據(jù)形勢的發(fā)展創(chuàng)新方式方法，就不能適應(yīng)群眾思想多元化的需要，用起來就不靈。例如：以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)與應(yīng)用，已成為世界各國進行輿論宣傳的重要工具，尤其是西方國家利用網(wǎng)絡(luò)對我國群眾進行拉攏腐蝕，灌輸西方的腐朽思想，在這種情況下采取什么方法搞好群眾工作，就值得深入地進行研究和思考。

三、做好新形勢下群眾工作，推進社會管理的幾點思考

1.以改善民生為重點，堅持以人為本，維護群眾利益，做到問需于民

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)思良策，謀發(fā)展。當(dāng)前，我們國家正處于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變期和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，沖突和矛盾日益增多，群眾工作十分復(fù)雜，黨員干部必須清醒認(rèn)識到群眾工作的重要性，要扎根于群眾之中，了解人民群眾的需要和要求，關(guān)心群眾生活，絕不能高高在上。要切實為人民群眾多做好事實事，維護群眾的切身利益和共同關(guān)心，對人民群眾的訴求要做到及時回應(yīng)與解決，從而增強群眾對黨的信任感和向心力。黨和政府要堅持不懈地改善民生，對與群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大投入，對事關(guān)群眾切身利益，群眾最關(guān)心的住房、醫(yī)療、教育等現(xiàn)實問題要做好規(guī)劃，重點解決。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”就成為單獨的一篇，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高養(yǎng)老保障水平、實施城鎮(zhèn)保障性安居工程、減輕居民稅收負(fù)擔(dān)等改善民生的行動也列入了十二五規(guī)劃，體現(xiàn)出了黨中央對的群眾工作的高度重視和對改善民生的不懈努力。只要我們牢牢把握和堅持以人為本這一新形勢下群眾工作的主線，始終把實現(xiàn)好發(fā)展好維護好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，就一定能夠緊緊抓住群眾工作的主動權(quán)。

2.以加強基層組織建設(shè)為牽引，提高黨員干部的責(zé)任意識和服務(wù)意識，做到問政于民

黨的基層組織和基層干部是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，基礎(chǔ)組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)對于貫徹黨的方針政策，做好群眾工作起著關(guān)鍵的作用，基礎(chǔ)組織和干部隊伍建設(shè)情況的好壞，直接決定群眾工作能否很好的開展，直接決定黨的威信和凝聚力。當(dāng)前在一些黨員干部當(dāng)中存在責(zé)任意識和服務(wù)意識淡薄的問題，對普通群眾冷眼相對，漠視人民群眾的利益，損害群眾利益的事件時有發(fā)生，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，這提醒我們，要保持社會穩(wěn)定，提高社會管理的水平，搞好群眾工作，就必須加強基礎(chǔ)組織和干部隊伍的建設(shè)，要把一些年富力強的優(yōu)秀干部充實到基層任職鍛煉，注重選拔那些在基層工作多年、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，安排到直接處理群眾生產(chǎn)生活的工作第一線，同時要加強思想教育，使每一名黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的事業(yè)觀和權(quán)力觀，明確自己手里的權(quán)力都是人民群眾所賦予的，應(yīng)當(dāng)用它來為人民群眾謀福祉促發(fā)展、保和諧，必須做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，要強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)人民群眾之中，只有把自己的位置放低，放在一個服務(wù)者的身份上，才能走進群眾的心里，從而更好地完成社會管理的職能。

3.以創(chuàng)新工作方法為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和鼓勵群眾參與社會管理，做到問計于民

做好當(dāng)前的群眾工作，既要用好用活過去行之有效的經(jīng)驗做法，又要不斷適應(yīng)形勢變化，創(chuàng)新工作方法。在用好說服教育、示范引導(dǎo)等辦法的同時，又要根據(jù)新的特點制定不同的工作方針，鼓勵群眾參與社會管理，把群眾工作貫穿到社會管理中，形成全面覆蓋的群眾工作新局面。政府實行的各項社會政策必須具有科學(xué)性、公正性、民主性，這就必須采取措施讓公眾參與社會政策的討論，增強人民群眾的參與意識和參與能力，做到問計于民，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，保證民意能夠進入到社會公共政策的制定中去。另一方面還要大力發(fā)展各種社會組織，充分發(fā)揮社會組織在群眾工作中的作用，群眾通過廣泛參與各種合法的社會團體和基層社區(qū)自治組織，按照相關(guān)法律和程序來反映自己的意愿和訴求，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和良性運行。要在新形勢下的群眾工作中有所突破，還必須進一步加強法制建設(shè)，完善維護群眾利益的機制。胡錦濤總書記在2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理以及創(chuàng)新專題研究班上就當(dāng)前要重點抓好的工作提出八點意見，其中就有一點：“進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。”①黨和政府在群眾宣傳、信訪、決策等工作上都要創(chuàng)新完善法規(guī)制度，在開展群眾工作的過程中，要樹立依法辦事的觀念，絕不能憑想當(dāng)然辦事。

如何加強和創(chuàng)新社會管理，是我們黨面臨的一個新課題，而發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，做好新形勢下的群眾工作，是我們加強和創(chuàng)新社會管理的一項意義重大的基礎(chǔ)性工作，是對黨和政府執(zhí)政水平的考驗，只有不斷加強理論和政策學(xué)習(xí)，切切實實地維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，在實踐中不斷提高開展群眾工作的本領(lǐng)，才能把黨的群眾工作提高到一個新的水平，才能保證社會的穩(wěn)定與活力！

參考文獻：

[1]中國統(tǒng)計年鑒（2004年）[R].北京:中國統(tǒng)計出版社，2004.