新疆農(nóng)民增收的問題與對策

摘要：新疆維吾爾自治區(qū)是我國的一個農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大省。但是新疆農(nóng)村和農(nóng)業(yè)存在效益不高的問題，也導(dǎo)致農(nóng)民收入出現(xiàn)增長緩慢的局面.不僅影響新疆經(jīng)濟的進一步發(fā)展，使新疆陷入了“資源優(yōu)勢，效益劣勢”的境地，而且對新疆的社會穩(wěn)定，乃至全國的社會穩(wěn)定具有一定的負面作用，那么如何將新疆的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，以提高新疆農(nóng)民收入便成為當前急待解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)民增收；對策

中圖分類號：C913文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）21-0083-02

一、新疆農(nóng)民收入的現(xiàn)狀以及特點

1.新疆農(nóng)民收入現(xiàn)狀

改革開放以來，新疆農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)民人均收入從1978—2010年增長了32倍。其中從1978—1990年的12年間處于穩(wěn)定增長階段。1990年以后收入增速加快，從1990年的622.45元增加到1998年的1600.16元，年均增長將近18%。

新疆農(nóng)民收入和全國農(nóng)民收入情況比較單位：元

資料來源：新疆統(tǒng)計年鑒（1978-2010）計算得出

上述情況基本都是改革開放到現(xiàn)在的新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入等方面的宏觀狀況。

2.新疆農(nóng)民收入呈現(xiàn)的特點

1）農(nóng)民收入呈增長態(tài)勢，但差距擴大

一方面與全國的差距擴大。1978年改革開放以來，新疆農(nóng)民收入一直低于全國的平均水平，差距也在不斷地擴大，近幾年來表現(xiàn)的較為突出。2007年全國農(nóng)民人均收入為4448.02元，2010年為5800.13元，而新疆農(nóng)民人均純收入2007年為2558.34元，2010年為4643.05元，其差額分別為1889.68元和1157.08元。另一方面城鄉(xiāng)差距在擴大，農(nóng)民收入增速緩慢，再加上城鎮(zhèn)居民收入增速相對較快的事實，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距進一步拉大了。

2）新疆農(nóng)民增收途徑不多，收入來源比較單一

1998年至2010年新疆農(nóng)民純收入主要來自家庭經(jīng)營性收入，家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民純收入的平均比重為88.13%。家庭經(jīng)營性收入中又主要來自于種植收入和養(yǎng)殖收入的比重平均為72.45%，占農(nóng)民收入的比重平均為64.27%。這些數(shù)據(jù)說明新疆農(nóng)民收入的來源主要是第一產(chǎn)業(yè)。新疆農(nóng)民家庭經(jīng)營第二，第三產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的比重僅為15%左右，均低于全國平均水平。上述情況就足以說明了新疆農(nóng)民的經(jīng)濟狀況比全國其他地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟狀況的差距和增收途徑的單一性。

二、制約新疆農(nóng)民增收的主要因素

1.農(nóng)作物總產(chǎn)量，隨著耕地面積逐年下降而持續(xù)走低

近幾年來新疆的耕地面積由于各種人為因素和自然因素的原因在逐年的下降，而農(nóng)民人口數(shù)量在逐年增加。隨著人口的增加，住房，公益性基礎(chǔ)建設(shè)，城市建設(shè)等的擴大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食作物和經(jīng)濟作物播種面積將逐漸減少，加之新疆大部分地區(qū)土壤熟化程度低，水土流失，土壤沙化，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的落后，農(nóng)民人均耕地占有量沒有明顯增加，不適應(yīng)農(nóng)民增收的條件和要求，從而很大程度上阻礙和限制了農(nóng)民增產(chǎn)和增收。

2.對農(nóng)業(yè)的投入不足，增產(chǎn)無后勁

國家和地方政府以及農(nóng)民個人對農(nóng)業(yè)投入力度不大，嚴重影響了農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和該地區(qū)的經(jīng)濟增長。特別是新疆地區(qū)在現(xiàn)階段正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時期，尤其要重視對農(nóng)業(yè)的投入，以投資需求的增長來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長。改革開放以來，中央以及新疆地方政府每年對農(nóng)業(yè)投入大量的資金，但是農(nóng)業(yè)投入資金占國家財政支出的比重則逐年下降。地方財力對農(nóng)業(yè)的投入也不同程度的下降，由于農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模較小，積累能力有限，難以進行大規(guī)模基本建設(shè)投資，一般多用于當年生產(chǎn)費用的補償性收入，同時由于農(nóng)民收益不穩(wěn)定，使投資處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

3.成熟技術(shù)推廣困難，接受新技術(shù)新品種遲緩

由于新疆農(nóng)民受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習慣的影響，自愿接受新生事物困難，新技術(shù)的引進，傳播，使用和推廣相對較慢，新技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的周期較長，一些新品種在推廣之初當?shù)剞r(nóng)民就要求給予一定的財、物補貼，否則就不種植，不推廣或敷衍了事。還有一個原因就是新疆地方財力嚴重不足。所以，很多地方?jīng)]有對農(nóng)民進行培訓的財政預(yù)算，所進行的培訓大多是各部門條塊式的以會代訓或開現(xiàn)場會的形式開展培訓，沒有對農(nóng)牧民進行過系統(tǒng)，全面，有效的培訓，也就沒有辦法盡快地提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

4.新疆農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重，市場發(fā)育程度低

新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于小農(nóng)經(jīng)濟的狀態(tài)。自給自足的生產(chǎn)形式和以土為本的農(nóng)耕文化，限制了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。雖然目前在種植，養(yǎng)殖安排上打破了過去由國家統(tǒng)一計劃安排的格局，但大部分農(nóng)民根據(jù)市場需求來安排生產(chǎn)的意識還未真正建立起來。加之市場發(fā)育滯后以及小規(guī)模的分散經(jīng)營，不能將有限的資源配置到最能產(chǎn)生效益的地方，創(chuàng)造出的生產(chǎn)力不具有市場競爭性；缺少市場支持，產(chǎn)品開發(fā)成功率低，且缺少可持續(xù)性；市場整合資源的能力差嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

5.農(nóng)民勞動者自身素質(zhì)低下，勞動力轉(zhuǎn)移困難

由于新疆農(nóng)民受文化程度低，勞動技能缺乏，商品經(jīng)濟觀念淡薄，區(qū)域環(huán)境條件惡劣的限制，整體素質(zhì)低下，很難抓住就業(yè)的機遇。根據(jù)2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看新疆農(nóng)民當中勞動年齡人口已經(jīng)超過500萬，勞動力過剩已進一步加劇。一是國有企業(yè)下崗人員，專科生，本科生等人群的對同一個工作崗位的競爭，加大了對農(nóng)民勞動力的排斥，城市就業(yè)容量相對縮小。二是體制轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造的制度空間，政策空間和就業(yè)空間相對有限，近年來，農(nóng)民勞動力又開始向第一產(chǎn)業(yè)回流，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)也有較大幅度增長，但在工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)機會較少，致使農(nóng)村社會中原來的一些深層矛盾顯現(xiàn)出來，嚴重危害了當?shù)厣a(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。

三、新疆農(nóng)民增收的對策及建議

1.政府要加大力度提升農(nóng)村人力資本水平

政府必須對農(nóng)村人力資本進行投資。無論是在農(nóng)村基礎(chǔ)教育，職業(yè)技術(shù)教育培訓，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與保健，還是在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方面，政府都應(yīng)當盡到應(yīng)盡的職責。特別要因地制宜，高度重視少數(shù)民族群眾的漢語培訓，抓好南疆三地州農(nóng)牧民的漢語培訓工作，只有首先解決了漢語過關(guān)的問題，農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾才能盡快實現(xiàn)向外地，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，開辟新的就業(yè)增收門路。

2.積極促進勞務(wù)輸出

建立健全相關(guān)的組織機構(gòu)，廣泛收集信息，利用現(xiàn)有的培訓基地有針對性地對農(nóng)民開展勞務(wù)輸出培訓，提供他們的就業(yè)能力和就業(yè)機會，延長他們的就業(yè)時間。讓他們不但能夠在本地就業(yè)，占據(jù)和拓展當?shù)貏趧?wù)市場，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力的異地輸出，增加農(nóng)戶收入，甚至于走出土地，促進土地的集中經(jīng)營。

3.加大投入，大力發(fā)展新疆的特色產(chǎn)業(yè)

新疆具有自己的特色產(chǎn)業(yè)，南疆的林果產(chǎn)業(yè)和北疆的畜牧業(yè)。發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)對新疆的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村勞動力的合理配置，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是對農(nóng)民增收有很大的幫助。

1）培育壯大南疆林果產(chǎn)業(yè)

新疆有著得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，所以林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會還是很大的，但處于種種原因新疆的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不是很理想，林果產(chǎn)業(yè)對于新疆農(nóng)民來說是一個理想的增收途徑，所以要發(fā)揮新疆在這方面的優(yōu)勢，想方設(shè)法幫助農(nóng)民增收。要發(fā)展新疆的林果業(yè)（尤其是南疆地區(qū)），提高當?shù)剞r(nóng)民的收入要做到以下幾點：

第一，增加科技含量，推廣先進技術(shù)。新疆林果業(yè)發(fā)展之根本在于果農(nóng)的技術(shù)水平，必須加速提高農(nóng)民的科技文化水平，加大科技的資金投入，為教育和科研創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮和調(diào)動新疆園藝科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

第二，加大資金投入，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)積極多渠道爭取資金，重點增加果樹發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮自治區(qū)的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。在引導(dǎo)的同時，加大宏觀管理力度，切實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

2）拓展北疆畜牧業(yè)

利用北疆草場和飼用農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，爭取使畜牧業(yè)產(chǎn)值超過種植業(yè)產(chǎn)值，成為北疆農(nóng)民增收的主渠道。要發(fā)展北疆地區(qū)的畜牧業(yè)，幫助農(nóng)民增收要做到以下幾點：

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，明確大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的工作思路。我們應(yīng)該徹底摒棄一切不利于發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的思想和作法，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，明確思路，把大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的工作落到實處。

第二，實施“科技興牧”戰(zhàn)略。“科技興牧”不單指牲畜的品種改良，科學飼養(yǎng)，棚圈建設(shè)，疫病防治和技術(shù)培訓，還包括草料的基地建設(shè)和加工，畜禽管理，畜產(chǎn)品的加工，檢驗，包裝，保鮮和儲運，市場信息和市場營銷等等。

4.加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長的重要途徑。新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差，抵御自然災(zāi)害的能力有限，旱不能灌，澇不能排，靠天吃飯的落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況仍未從根本上改變。這個問題，如果沒有政府政策支持，單靠農(nóng)業(yè)自身是無法解決的。因此，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民快速增收創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和外部環(huán)境，必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度。

5.樹立科技發(fā)展觀，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略

推動農(nóng)業(yè)科技進步是增加農(nóng)民收入的源泉。新疆農(nóng)民的科學文化素質(zhì)不高，農(nóng)民初中文化程度以下的比重高達90%。因此，必須重視提高農(nóng)村人口的科技文化素質(zhì)和農(nóng)民科學技術(shù)教育培訓，要把教育的重點放在農(nóng)村中小學教育和成人教育，建立多渠道，多層次，多形式的農(nóng)村技術(shù)教育培訓體系，組織農(nóng)民學習先進應(yīng)用技術(shù)，提高農(nóng)民的知識水平，專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識，做好農(nóng)村科普工作。按照有利于科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的原則，積極推進農(nóng)業(yè)科技體制改革。

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