美國(guó)對(duì)臺(tái)灣軍售分析

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)，中美關(guān)系已發(fā)展成為重要的雙邊關(guān)系，但是美國(guó)實(shí)施的對(duì)臺(tái)軍售政策卻阻礙著這種關(guān)系的健康發(fā)展。文章回顧了美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的歷史，按各個(gè)時(shí)期軍售的特點(diǎn)將其分為初始萌芽、穩(wěn)步推進(jìn)和大幅膨脹三個(gè)階段，并從戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)角度分析了美對(duì)臺(tái)軍售的動(dòng)因。以此為基礎(chǔ)對(duì)今后美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的趨勢(shì)性特征進(jìn)行了判斷。

關(guān)鍵詞：軍售；動(dòng)因；趨勢(shì)性特征

中圖分類號(hào)：D822文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）21-0034-03

進(jìn)入21世紀(jì)，中美關(guān)系已逐漸發(fā)展成為具有戰(zhàn)略意義、全球影響的雙邊關(guān)系。在兩國(guó)關(guān)系總體保持健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，臺(tái)灣問(wèn)題卻始終是中美之間最敏感、最難解決的問(wèn)題。其中美對(duì)臺(tái)軍售是制約中美關(guān)系發(fā)展的最重要的因素。分析美對(duì)臺(tái)軍售的歷史、動(dòng)因，并對(duì)今后軍售趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，有利于我妥善處理中美關(guān)系和兩岸關(guān)系，從而在國(guó)際上從容開(kāi)展有理、有利、有節(jié)的政治外交斗爭(zhēng)。

一、美對(duì)臺(tái)軍售歷史回顧

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的歷史可追溯到1949年國(guó)民政府?dāng)⊥伺_(tái)灣后美對(duì)臺(tái)的無(wú)償軍事援助。20世紀(jì)60年代，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)政府對(duì)臺(tái)武器裝備方面的支持才逐漸由無(wú)償援助過(guò)渡到武器銷售。此后半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，對(duì)臺(tái)軍售便成為美臺(tái)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。綜觀美對(duì)臺(tái)軍售的歷史，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn)，大致可以分為以下三個(gè)階段。

初始萌芽階段：從1950—1979年。這一階段前期美國(guó)主要是對(duì)臺(tái)進(jìn)行無(wú)償軍事援助，并于1954年同臺(tái)灣簽訂了《美臺(tái)共同防御條約》，為對(duì)臺(tái)軍援提供了法律上的依據(jù)。70年代初期美對(duì)臺(tái)武器裝備方面的支持由無(wú)償援助逐漸改為贈(zèng)予與貸款并行的方式。從60年代中后期一直到70年代，美國(guó)開(kāi)始對(duì)臺(tái)出售武器裝備，同時(shí)逐漸降低對(duì)臺(tái)的軍事援助。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1972年財(cái)政年度至1978年財(cái)政年度六年間，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的援助總額下降為1.1億美元，而軍事銷售總額卻增加到6.7億美元[1]。這一階段美對(duì)臺(tái)所出售的武器裝備主要有M3/M5裝甲車、F-86、F-104、LCU—501通用登陸艦等[2]，力圖使臺(tái)軍至少在?？哲姺矫鎸?duì)大陸擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，尤其是保持戰(zhàn)機(jī)方面的優(yōu)勢(shì)?？傮w看來(lái)，這一時(shí)期可作為美對(duì)臺(tái)軍售的初始階段。

穩(wěn)步推進(jìn)階段：從1979—1992年。1979年中美建交，1982年兩國(guó)在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議，發(fā)表了《八一七公報(bào)》。美國(guó)在公報(bào)中承諾“它準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。”[3]但是，《公報(bào)》中并未對(duì)美售臺(tái)武器截止的期限以及美對(duì)臺(tái)軍事支持的形式等方面做出明確的規(guī)定，因此80年代后期，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售雖然基本上以每年2000萬(wàn)美元的速度遞減，給外界造成一種遵守《公報(bào)》的假象，實(shí)際上卻逐漸以技術(shù)轉(zhuǎn)讓和提供設(shè)備等方式幫助臺(tái)灣當(dāng)局提高自身武器生產(chǎn)的能力[4]。這一時(shí)期美國(guó)售臺(tái)的主要有“小懈樹(shù)”、“標(biāo)準(zhǔn)”等各種導(dǎo)彈以及C-130型運(yùn)輸機(jī)、S-2T反潛機(jī)等美軍五六十年代的武器裝備。從總體上看，這一階段美國(guó)在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上基本上持謹(jǐn)慎態(tài)度，并沒(méi)有大規(guī)模、高性能的武器出售，呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)的特點(diǎn)。

大幅膨脹階段：從1992年起至今。1992年，美國(guó)政府公然突破《公報(bào)》限制，向臺(tái)灣出售價(jià)值高達(dá)60億美元的150架高性能F16戰(zhàn)斗機(jī)[5]。這次軍售成為美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售政策的分水嶺。此后到1996年，美國(guó)陸續(xù)向臺(tái)灣出售了愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈、E-2T空中預(yù)警機(jī)、M60A3等比較先進(jìn)的武器裝備。90年代中后期，美國(guó)不僅增加了對(duì)臺(tái)灣出售軍事硬件的規(guī)模，而且開(kāi)始加強(qiáng)在軟件方面與臺(tái)灣的合作和交流。如1999年美國(guó)開(kāi)始參與臺(tái)灣當(dāng)局改善“指揮、管制、通訊、情報(bào)”系統(tǒng)的博勝計(jì)劃，向臺(tái)灣出售數(shù)據(jù)鏈接系統(tǒng)等[4]。進(jìn)入21世紀(jì)后，美對(duì)臺(tái)軍售中武器裝備性能上的進(jìn)攻性特征更為明顯，其中最為突出的一次是2010年奧巴馬政府宣布的總額近64億美元的軍售案，其中包括“黑鷹”直升機(jī)、愛(ài)國(guó)者3反導(dǎo)系統(tǒng)等先進(jìn)的武器裝備。總體看來(lái)，這一階段美國(guó)在對(duì)臺(tái)出售武器裝備的性能、種類、數(shù)量等方面都達(dá)到了前所未有的規(guī)模，并且呈現(xiàn)出繼續(xù)膨脹的特點(diǎn)。

二、美對(duì)臺(tái)軍售動(dòng)因分析

在美對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上，美國(guó)居于主導(dǎo)性的地位。這種主導(dǎo)性主要是由美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益、意識(shí)形態(tài)等多種因素綜合決定的。其中，美國(guó)在亞太地區(qū)的地緣政治戰(zhàn)略決定了美國(guó)實(shí)施對(duì)臺(tái)軍售這一基本政策，巨大的經(jīng)濟(jì)利益為對(duì)臺(tái)軍售提供了動(dòng)力，意識(shí)形態(tài)方面的需要?jiǎng)t使對(duì)臺(tái)軍售成為美國(guó)政府控制臺(tái)灣所采取的一種手段。下面就從戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)三個(gè)方面來(lái)具體分析美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的動(dòng)因。

1.戰(zhàn)略上遏制中國(guó)迅速崛起，保持美在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位

冷戰(zhàn)時(shí)美國(guó)在亞太地區(qū)出于防范“共產(chǎn)主義威脅”的考慮，積極扶持臺(tái)灣當(dāng)局，通過(guò)對(duì)臺(tái)實(shí)施軍售等方式，美國(guó)將臺(tái)灣作為遏制蘇聯(lián)、中國(guó)的一個(gè)重要的橋頭堡。冷戰(zhàn)后，世界戰(zhàn)略格局在向多極化演變的趨勢(shì)上呈現(xiàn)出一超多強(qiáng)的階段性特征，美國(guó)為建立以其為主導(dǎo)的單極世界開(kāi)始加緊推行全球擴(kuò)張政策。在這一背景下，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的崛起對(duì)它在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位提出了挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)力的顯著提升使中國(guó)日益成為一個(gè)在地區(qū)甚至全球有重要影響力的國(guó)家；其次，中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快以來(lái)“未來(lái)走向的不透明”也讓美國(guó)感到局促不安?；谶@種判斷以及其他一些戰(zhàn)略上的考慮，進(jìn)入21世紀(jì)后美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心便開(kāi)始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。在對(duì)華政策上美國(guó)采取了防范加引導(dǎo)、接觸加遏制的方針，意圖使中國(guó)融入美國(guó)所構(gòu)建的國(guó)際體系內(nèi)。其中在地緣戰(zhàn)略上的具體措施便是通過(guò)圍堵來(lái)遲滯中國(guó)的迅速崛起，從而為中國(guó)融入“國(guó)際體系”提供一個(gè)更為充足的時(shí)間。這樣臺(tái)灣對(duì)于美國(guó)的地緣戰(zhàn)略價(jià)值在美國(guó)國(guó)內(nèi)又得到了重視。美國(guó)認(rèn)為，與采取和中國(guó)直接對(duì)抗的手段相比，通過(guò)對(duì)臺(tái)軍售牽扯、消耗中國(guó)在崛起時(shí)的一部分能量，無(wú)疑是一種代價(jià)更小、效益更高的戰(zhàn)略選擇；而充當(dāng)兩岸關(guān)系的“調(diào)解人”、“仲裁者”，則更有利于發(fā)揮美國(guó)在地區(qū)事務(wù)上的影響力，保持它在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.經(jīng)濟(jì)上獲取巨大利益，緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力

除了戰(zhàn)略上的目的，對(duì)臺(tái)軍售還可以為美國(guó)提供巨大的經(jīng)濟(jì)利益以及緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。首先，對(duì)臺(tái)軍售為美國(guó)的軍火供應(yīng)商提供豐厚的利潤(rùn)。美國(guó)是當(dāng)前世界上最大的軍火供應(yīng)商，其軍火工業(yè)一向是美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍。美國(guó)每年的軍火出口約占世界軍火出口總量的50%，而臺(tái)灣地區(qū)多年來(lái)一直是美國(guó)軍火銷售除以色列外的第二大買主[6]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1979—2000年，美國(guó)在對(duì)臺(tái)軍售中總共獲取了410億美元。特別是從1994—2000年，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售總共達(dá)150多億美元，占世界軍火銷售的11%，位居全球之首[7]。其次，軍售也是美國(guó)增加就業(yè)，維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的重要手段。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的資料表明，每向外出口價(jià)值10億美元的武器，就能為美國(guó)國(guó)內(nèi)提供大約4.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[8]。冷戰(zhàn)后國(guó)際軍火市場(chǎng)萎縮，美國(guó)軍火商為了緊緊抓住臺(tái)灣這棵“搖錢樹(shù)”，甚至主動(dòng)通過(guò)雇傭游說(shuō)集團(tuán)來(lái)向美國(guó)政府和國(guó)會(huì)施壓[9]。特別是2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，通過(guò)對(duì)臺(tái)軍售來(lái)緩解一部分國(guó)內(nèi)就業(yè)的緊張局勢(shì)成為美國(guó)政府進(jìn)行決策時(shí)所需要考慮的一個(gè)重要因素。從上述內(nèi)容可以看出，巨大的經(jīng)濟(jì)利益與美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)需要為美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售提供了內(nèi)部的動(dòng)力。

3.意識(shí)形態(tài)上以臺(tái)灣為基地進(jìn)行擴(kuò)張，建立以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際新秩序

意識(shí)形態(tài)方面的因素是美對(duì)臺(tái)實(shí)施軍售政策更深層次的動(dòng)因。美國(guó)為建立世界霸權(quán)并維持這種霸權(quán)的穩(wěn)定，所采用的方式一種是保持美國(guó)在軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)使用武力為其霸權(quán)開(kāi)路。而另一種便是在全球范圍內(nèi)建立一套符合美國(guó)利益的國(guó)際新秩序。通過(guò)向外推行“民主、人權(quán)”等所謂“普世價(jià)值”觀念，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)方面的擴(kuò)張，這就可為美國(guó)要建立的國(guó)際體系提供正當(dāng)化、合法化的理論基礎(chǔ)，從而減少美國(guó)建立霸權(quán)的阻力。臺(tái)灣作為美國(guó)一向重點(diǎn)扶持的地區(qū)，日益成為美國(guó)在亞太地區(qū)的意識(shí)形態(tài)“樣板”、在東亞地區(qū)推行“民主、人權(quán)”的基地。這樣臺(tái)灣未來(lái)的走向?qū)τ诿绹?guó)意識(shí)形態(tài)的優(yōu)劣在亞太地區(qū)乃至全球的影響都是非常大的，這不僅關(guān)乎美國(guó)能否兌現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣提供保護(hù)的承諾等影響美國(guó)國(guó)際形象的問(wèn)題，更重要的是很有可能對(duì)建立以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際體系形成很大的沖擊。因此，美國(guó)認(rèn)為應(yīng)有必要為臺(tái)灣提供有力的支持。從這一意義上來(lái)看，對(duì)臺(tái)軍售也是美國(guó)意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張所采取的一種手段，背后隱藏著的是西化、分化中國(guó)的圖謀。

三、美對(duì)臺(tái)軍售趨勢(shì)分析

當(dāng)前馬英九執(zhí)政較民進(jìn)黨政府時(shí)期臺(tái)海局勢(shì)趨于緩和，但美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售卻沒(méi)有因此停止或是減小規(guī)模。在對(duì)今后的對(duì)臺(tái)軍售趨勢(shì)進(jìn)行分析前，首先要明確對(duì)臺(tái)軍售本身的基本政治性質(zhì)。即不管在任何時(shí)期，無(wú)論美對(duì)臺(tái)出售什么樣的武器、有多大規(guī)模，對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題對(duì)于中、美兩方政治上所蘊(yùn)含的不變的內(nèi)容。概要來(lái)說(shuō)有兩點(diǎn)需要把握：第一是對(duì)臺(tái)軍售涉及中國(guó)的核心利益；第二是對(duì)臺(tái)軍售是中美合作的政治障礙。將這兩個(gè)基本特點(diǎn)放到中美戰(zhàn)略全局中考察，據(jù)此可以判斷出未來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售有以下幾個(gè)趨勢(shì)性特征。

1.美對(duì)臺(tái)軍售動(dòng)因決定的對(duì)臺(tái)軍售時(shí)間上的長(zhǎng)期性

從美對(duì)臺(tái)軍售歷史上來(lái)看，六十多年來(lái)無(wú)論中美之間關(guān)系處于積極時(shí)期還是消極時(shí)期，美國(guó)從來(lái)沒(méi)有停止對(duì)臺(tái)軍售。美國(guó)雖然在《八一七公報(bào)》中承諾“它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策”，但卻始終沒(méi)有明確什么時(shí)候結(jié)束這一政策，反而在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣提供保護(hù)、向臺(tái)灣出售武器的必要性。這一必要性就是緣于對(duì)臺(tái)軍售涉及到中國(guó)的核心利益，因此也就成為了美國(guó)有效牽制中國(guó)的一張王牌。

戰(zhàn)略上遏制中國(guó)迅速崛起、經(jīng)濟(jì)上獲取巨大的利益以及意識(shí)形態(tài)上以臺(tái)灣為基地進(jìn)行擴(kuò)張等等，在這些因素的綜合作用下美國(guó)必將尋求一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，只要海峽兩岸還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，只要中國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的崛起，只要美國(guó)的實(shí)力還可讓它繼續(xù)在全球充當(dāng)“世界警察”、在亞太地區(qū)繼續(xù)扮演維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的角色，那么美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售也就不會(huì)停止。

2.美國(guó)為平衡兩岸軍力對(duì)比決定的對(duì)臺(tái)軍售武器裝備性能上的相對(duì)先進(jìn)性

一直以來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策便是維持現(xiàn)有局勢(shì)，它不希望看到一個(gè)要求獨(dú)立、不怎么“聽(tīng)話”的臺(tái)灣，但是它更不希望看到一個(gè)隨著兩岸軍力差距越來(lái)越大、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系卻越來(lái)越緊密并且最終能與大陸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的臺(tái)灣。為了提升臺(tái)灣抗衡大陸的資本，只能是通過(guò)向臺(tái)灣出售性能相對(duì)較先進(jìn)的武器裝備來(lái)維持兩岸軍力在某種程度上的均勢(shì)。正是在這一策略下，美國(guó)每每以大陸軍事力量的發(fā)展為借口，不斷地在國(guó)內(nèi)促成了對(duì)臺(tái)一系列先進(jìn)武器的軍售案。

特別需要指出的是，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始臺(tái)灣當(dāng)局便一直想購(gòu)買美國(guó)的F-16C/D型戰(zhàn)機(jī)[10]。將近二十年來(lái)，美國(guó)從平衡兩岸軍力的策略出發(fā)以及顧及中國(guó)對(duì)此事的反應(yīng)，對(duì)這一軍售案一直未予通過(guò)。2011年年初中國(guó)四代戰(zhàn)機(jī)試飛的消息引起了外界高度關(guān)注，這也便預(yù)示著美國(guó)下一步可能對(duì)臺(tái)出售F-16C/D或是性能更加先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)。今后隨著中國(guó)軍力的穩(wěn)步提升，也必將有更多信息化程度高、戰(zhàn)力更強(qiáng)的武器裝備列裝，這就為美國(guó)對(duì)臺(tái)出售更先進(jìn)武器裝備提供了理由。今后美國(guó)在向臺(tái)灣軍售的武器裝備上性能將更加先進(jìn)，這一趨勢(shì)在短期內(nèi)是不會(huì)改變的。

3.中美戰(zhàn)略力量博弈的復(fù)雜性決定的對(duì)臺(tái)軍售過(guò)程的曲折性

雖然美對(duì)臺(tái)軍售在短期內(nèi)不可能停止，在武器性能方面也更加先進(jìn)，但是隨著中國(guó)綜合實(shí)力的上升，與美國(guó)積極合作全面的伙伴關(guān)系也將深入發(fā)展，兩國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)等方面相互依存、融合也將進(jìn)一步加深。另外，美國(guó)欲建立單極世界的企圖在短期內(nèi)不可能破滅，但世界格局多極化趨勢(shì)將越來(lái)越明顯，中國(guó)對(duì)于美國(guó)還有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)臺(tái)軍售這個(gè)利益鏈更為廣闊的合作空間。美國(guó)政府對(duì)中美之間合則兩利、斗則兩敗的認(rèn)識(shí)也將逐漸得到更為廣泛的認(rèn)同。

與此同時(shí)也應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到，中美之間還存在著不同政治制度、歷史文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在關(guān)于世界能源、資源、市場(chǎng)占有情況等方面還存在著短期內(nèi)難以解決的各種矛盾，中美戰(zhàn)略力量博弈將是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的過(guò)程。由這種博弈的復(fù)雜性也就決定了當(dāng)前乃至今后美對(duì)臺(tái)軍售過(guò)程的曲折性。這種曲折性將表現(xiàn)在美國(guó)政府權(quán)衡對(duì)臺(tái)軍售利弊時(shí)國(guó)內(nèi)政治集團(tuán)更為激烈的斗爭(zhēng)，表現(xiàn)在美國(guó)處理國(guó)際事務(wù)時(shí)或是需要中國(guó)配合而在一定時(shí)期對(duì)臺(tái)軍售緩和，或是直接為遏制中國(guó)而又在另一段時(shí)期對(duì)臺(tái)軍售膨脹。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)臺(tái)軍售是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)重影響著中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。美國(guó)出于戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等因素的考慮短期內(nèi)不會(huì)停止這一政策，同時(shí)對(duì)臺(tái)出售武器裝備的性能將更趨先進(jìn)。但是，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升以及海峽兩岸關(guān)系的實(shí)質(zhì)性改善，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售政策的實(shí)施必將遇到越來(lái)越大的阻力，對(duì)臺(tái)軍售也必將作為一幕時(shí)間跨越比較長(zhǎng)的鬧劇逐漸退出歷史舞臺(tái)。

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