強化教育功能:使高校基層黨組織成為有效應對突發(fā)事件的“主力軍”

摘要：近年來，如何應對日漸頻繁的高校突發(fā)事件，已成為一個緊迫的現(xiàn)實問題。應對突發(fā)事件，必須提升高校基層黨組織的危機管理水平以使其成為應對突發(fā)事件的“消防員”。因此，必須從以下幾個方面著力提升高校基層黨組織的危機管理水平：強化危機意識；建立和完善扁平化的危機信息溝通機制；建立健全高校危機預警系統(tǒng)；建立健全高校基層黨組織的危機管理機構(gòu)。

關鍵詞：高校基層黨組織；教育功能；突發(fā)事件；應對；主力軍

中圖分類號：D26文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）21-0024-02

近年來，我國高校的突發(fā)事件不斷發(fā)生，如何應對日漸頻繁的突發(fā)事件，已成為一個緊迫的現(xiàn)實問題。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。高校基層黨組織也是實現(xiàn)黨對高等院校有效領導的基礎，是高校的政治核心，直接承擔著為黨和國家培養(yǎng)可靠接班人和合格建設者的歷史重任。有效應對各種突發(fā)事件，是高校基層黨組織的重要責任。同其他基層黨組織相比，具有強大教育工作功能是高校基層黨組織自身的優(yōu)勢所在，提升高校基層黨組織應對突發(fā)事件理應充分發(fā)揮教育功能，使高校基層黨組織成為有效應對突發(fā)事件的“主力軍”。

一、突發(fā)事件應對視閾中的高校基層黨組織教育功能概述

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》指出:突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。高校突發(fā)事件主要是指高校學生緊急事件，即“由自然的、人為的或社會政治等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生，并迅速演化為較大規(guī)模的，以大學生為主導，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學校的教學、工作、生活秩序乃至社會秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”[1]。

高校基層黨組織應對突發(fā)事件研究是當前及今后的一個段較長時期內(nèi)既是熱點問題，又是重點問題。通過強化高校基層黨組織教育功能，來探討提高其應對突發(fā)事件的能力問題，具有極強的現(xiàn)實意義。其原因顯而易見，即教育工作是高等院校的“強項”。高校作為科學研究的重地和高層次人才的培養(yǎng)基地，高校師生作為具備高知識、高素質(zhì)的群體，對新事物的反映與接受能力極快，嗅覺敏銳，思維活躍，在心理和行為上往往表現(xiàn)得非常敏感。因此，他們的行為始終備受政府、公眾和媒體的重視與關注，使得高校突發(fā)事件容易引起社會反響，容易與某些校外因素產(chǎn)生互動，引起突發(fā)事件“按下葫蘆浮起瓢”的連鎖反應。即使事件得到控制，善后處理也很到位，但它對人們思想和心理的深刻影響，并不會隨著事件的結(jié)束而在較短時間里消失殆盡。維護高校穩(wěn)定始終是壓倒一切的，及時化解各種矛盾，妥善應對突發(fā)事件，才能牢牢掌握工作的主動權。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。高校基層黨組織必須始終高度重視安全穩(wěn)定工作，正確處理高等教育改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系，重視把握意識形態(tài)領域的信息輿情和師生的思想動態(tài)，認真解決廣大師生員工關心的熱點問題，特別要關注矛盾積累比較多、師生員工意見比較集中、工作開展比較困難的單位，要充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，強化教育功能，積極參與高校應對突發(fā)事件工作，使高校基層黨組織成為有效應對突發(fā)事件的“主力軍”。

二、當前高校基層黨組織教育功能發(fā)揮面臨的一系列問題

1.在突發(fā)事件的“事前”，危機管理教育缺乏。鑒于危機管理教育并非高校的中心工作，許多高校，尤其是長期處于“安全”和“安逸”環(huán)境中的高校，危機管理教育缺乏在當前是個普遍性的現(xiàn)象。對引導學生模范遵守國家法律法規(guī)和學校的各項規(guī)章制度的教育，尤其是應對危機的教育和危機預案的演練，這些危機管理教育的缺乏必然會影響高校基層黨組織在應對突發(fā)事件時功能的發(fā)揮。

2.在突發(fā)事件的“事中”，思想政治教育工作亟待加強。當高校突發(fā)事件得到發(fā)生以后，學校基層黨組織應馬上加強思想政治教育工作，查明事件發(fā)生的時間、地點、背景、人員傷亡、財產(chǎn)損失、事態(tài)發(fā)展、控制措施、相關部門和人員的態(tài)度以及師生員工在事件中的反映，把握主要問題，制定對策，貫徹實施，評估總結(jié)，重塑形象。此項工作的不得力是許多高校突發(fā)事件擴大化、嚴重化的重要原因。

3.在突發(fā)事件的“事后”，總結(jié)提高工作有待提高。突發(fā)事件恰似高校中一種潛在的、看不見的并且正在不斷醞釀和累積的力量，其對高校穩(wěn)定的破壞性和殺傷力是不可低估的。即使不能完全預防和避免，在每次突發(fā)事件之后的總結(jié)提高工作就顯得十分重要和非常必要。

三、新時期高校基層黨組織強化教育功能的策略分析

1.在突發(fā)事件的“事前”，積極推進危機管理培訓。思想政治教育作為一種有效掌控高校突發(fā)事件的手段，具有預測功能。其一，高校基層黨組織應通過對學校師生的思想狀況進行調(diào)查研究和分析，對未來某種不能確定的東西或未知情況作出符合事物發(fā)展規(guī)律的研判。強有力的思想政治教育工作不僅可以提高黨組織的主動性，而且能夠未雨綢繆，引導師生避免和防范突發(fā)事件。管理學家西蒙指出，突發(fā)事件的實質(zhì)，是非程序化的決策問題。其二，加強危機管理培訓，增強危機管理意識有利于提升高校廣大師生黨員對危機的熟悉程度，增強高校廣大師生黨員的危機意識和危機應對能力，同時也能改進高校的危機事前管理。危機管理培訓主要包括心理培訓、知識培訓、溝通培訓、危機管理機構(gòu)組建與協(xié)同行動培訓以及學習危機管理預案。通過培訓，不斷提高干部、黨員、師生的危機管理意識，使他們正確認識高校突發(fā)事件的內(nèi)涵和特征，增加危機管理知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，提高應對突發(fā)事件的本領，為高校基層黨組織在高校應對突發(fā)事件發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用打下堅實基礎。因此，一方面，通過經(jīng)常開展全校范圍內(nèi)的危機基本知識以及突發(fā)事件發(fā)生時期師生的責任和義務教育，培訓突發(fā)事件發(fā)生時期的心理承受能力和自救、救人的基本功;另一方面，通過開展模擬突發(fā)事件，使廣大師生能居安思危、防患于未然，并通過國情教育和法制教育，使學生具有風險意識[2]。

2.在突發(fā)事件的“事中”，大力加強思想政治教育工作。由于突發(fā)事件的突然性，往往使各方面乃至整個學校都顯得緊張，人們的思想情緒也會因此出現(xiàn)大的波動，容易產(chǎn)生從眾或集群行為，并有可能引發(fā)社會混亂。因此，高校基層黨組織必須首先介入和行動，激活危機預案，以各種手段及時引導群眾統(tǒng)一認識，穩(wěn)定思想，由驚恐走向理性，為應急機制的實行做好思想準備。

高校基層黨組織在應對突發(fā)事件中，通過思想政治教育進行輿論導向，辨別信息真?zhèn)危瑫惩ㄐ畔⑶溃‘斦{(diào)控信息，開展輿論宣傳來形成主流輿論，及時正確地引導人們的思想和行為。在發(fā)生突發(fā)事件的非常時期，各種來自組織渠道、非組織渠道的信息更為廣雜，各種流言、謠言也極易產(chǎn)生，容易誘發(fā)人們思想上的混亂。在這種情況下，高校基層黨組織必須擔負起調(diào)控信息的任務，采取一切有力措施和有效手段，迅速形成主流輿論導向，正確引導輿論熱點。如果只是采用行政手段，對學生采取行政命令，令學生反感，使得學生不能按照指令進行規(guī)避風險，反而可能激化矛盾，甚至出現(xiàn)學生以極端手段報復學校，導致學校更大的安全突發(fā)事件的現(xiàn)象依然存在。

3.在突發(fā)事件的“事后”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)“危”為“機”。突發(fā)事件發(fā)生后，人們的物質(zhì)和精神都會受到很大的影響，有些師生員工由于受到刺激而導致情緒不穩(wěn)定，心理處于非理性的狀態(tài)，這時黨組織就應該積極發(fā)揮作用，就需要對師生員工進行思想教育和情感疏通，引導他們站在全局的高度和長遠的角度看問題，從而有效地控制突發(fā)事件。同時還需要總結(jié)提煉每一次應對突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓并及時整改，以此作為提升高校基層黨組織應對突發(fā)事件能力的契機。

危機具有兩面性。高校黨組織能否轉(zhuǎn)“危”為“機”，維持自身作為一個組織系統(tǒng)的完整性并從危機中獲益，有賴于危機發(fā)生后的制度整合。制度整合主要是塑造高校黨組織完善的工作制度和促進各項制度在師生心中的內(nèi)化。一方面要加強高校黨政管理層內(nèi)部信息溝通交流，總結(jié)危機時期行之有效的工作辦法，吸取教訓，以此形成危機時期黨組織教育“非常規(guī)模式”，從而實現(xiàn)黨組織教育的制度建設和創(chuàng)新，為下一次危機的應對提供有益經(jīng)驗。另一方面要暢通學校黨政管理層和師生的聯(lián)系渠道，讓對學生需求有比較深入了解的廣大教學一線教師有充分的機會向黨政管理層反映學生的訴求，也讓黨政管理層直面學生以便在制定相關管理制度時能有的放矢。此外，要建立激勵獎懲制度。獎勵有助于鼓舞士氣，處罰有助于令行禁止，剛?cè)岵墓芾斫逃侄危艽_保迅速有效地遏制和化解危機。

參考文獻：

[1]楊振斌，馮剛.高等學校輔導員培訓教程[M].北京：高等教育出版社，2006：204.

[2]楊馨玫.高校社會性突發(fā)事件應對機制研究[Ｄ].南昌：南昌大學，2008.