三峽庫區移民幸福指數調查與分析

摘要：調查報告以三峽庫區最大移民城市萬州幾個移民聚居地區為重點進行調查，通過問卷和走訪村社隨機訪談，對三峽庫區移民就幸福指數的幾個分項進行了調查統計分析，深入思考移民幸福感的影響因素，并試圖就如何提升三峽庫區移民幸福指數提出一點淺見。

關鍵詞：三峽庫區移民；幸福指數；對策

中圖分類號：C913.9文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）21-0090-03

“幸福感”、“幸福指數”已成為落實科學發展觀過程中被頻繁提及的話題，居民幸福感是反映社會發展水平的重要指標，也是衡量社會運行機制和人民生活滿意程度的指標。而隨著三峽工程巨大綜合效益的發揮，因其而產生的一個特殊群體——三峽庫區移民，他們的現狀成為大家關注的焦點。為了解三峽庫區移民幸福水平，筆者選取了重慶萬州幾個移民聚居區展開了此次調查。

一、調查方法

（一）調查對象的選取和抽樣方法

本次調查以重慶萬州區三峽庫區移民為主要調查對象，問卷抽樣調查350戶，回收有效問卷335份，有效回收率為96%，調查對象主要面向萬州五橋、龍寶等庫區移民聚居區，具有一定的代表性。通過對調查過程的嚴格監控，以及對回收問卷的邏輯檢驗，從總體來看問卷填寫質量較高。

采用問卷與訪談相結合的方式進行隨機抽樣調查，以三峽庫區移民聚居區為重點展開，通過現場發放和回收問卷調查表、深入周邊村社隨機訪談、聊天等形式展開調查。為了消除被調查者的顧慮，提高調查內容的可信度，調查采用無記名的方式進行，同時在填寫前向調查對象講明調查目的、意義及填寫要求，并強調對受試者的資料保密，打消被調查者顧慮。

（二）問卷的設計及研究變量

此次調查采用的問卷，參考國家對于幸福指數的設計，結合三峽庫區移民實際生活狀況幾方面綜合設計而成。問卷的主要測量維度涉及以下幾個部分：第一部分為生存狀況，包括就業、收入、社會保障、事業發展和社會階層的滿意度；第二部分為生活質量，包括居住狀況、醫療狀況、教育狀況、人身財產安全、交通出行、業余生活和家庭生活等的滿意度；第三部分為身心狀況包括精神緊張程度和心態滿意度；第四部分為幸福感比較，包括與過去的對比、對未來的預期和地區間的比較；第五部分為人際關系及城市認同，包括對人際交往的滿意度、對移民身份認同，以及庫區發展與個人幸福之間的關系。

（三）數據統計與分析方法

問卷調查的書面數據資料采用手工方式錄入，數據分析采用SPSS13.0forwindows統計軟件進行統計分析。

二、結果與分析

（一）三峽庫區移民總體幸福狀況

在調查問卷中我們設計了“幸福感自評分”這個問題，即調查對象和受訪者對自身個人生存狀況、生活質量、身心健康、人際關系及城市認同、幸福感比較等五個方面加以評價后，為自身的幸福感(假設滿分為100分)所打的分數，我們將幸福分為五個檔次如表2-1所示；80分以上的比例為52%，70分以上的占了將近80%，幸福感低于60分的僅有8%。這表明當前萬州地區三峽庫區移民幸福感普遍較高。對當前的生活狀況、生活質量、身心健康狀況、人際關系等方面比較滿意。

（二）三峽庫區移民分項幸福指數分析

1.關于三峽庫區移民生存狀況滿意度情況分析

生存狀況分項包括就業、收入、社會保障、事業發展和社會階層的滿意度等。從三峽庫區移民月收入調查數據來看；月收入在8 000元以上的約占14%，月收入在2 000以上的比例為41%，有30%左右移民月收入在1 000元以下，少部分情況特殊移民靠低保生活。對移民個人年經濟收入的滿意度調查數據如表2-2所示；40%左右的移民滿意或非常滿意個人年經濟收入，且表示與前些年相比有了顯著提高；與以前持平的比例為24%，僅有20%左右庫區移民對此不太滿意。

在就業狀況和社會保障方面，30%左右的移民對當前就業環境非常滿意或滿意，約30%庫區移民覺得就業有壓力或就業問題比較突出，庫區移民對當前居住地區社會保障制度評價，評價高的比例超過60%，認為社會保障不充分和沒有社會保障的比例為35%。

總體而言，移民收入狀況橫向對比相對較好，但因經濟發展及區域環境及客觀條件限制，導致部分移民收入狀況不是很理想。對當前社會保障制度評價較好，但仍存在不健全和不完善需要改進的方面；就業方面政府需要加強服務體系建設，給予更多的平臺和機會，進一步改善就業環境。一般而言，居民的幸福強度與經濟收入、就業等呈正相關關系，移民的幸福指數的提升是以一定的經濟收入為基礎的。誠然，在競爭激烈的現代社會，居民的社會保障體系還不太完善，生活缺乏安全感，所以收入因素仍然是制約物質和精神生活的關鍵因素。另一方面，收入高就意味著較高的生活質量，擁有更多的選擇機會，因而也就有較多的幸福體驗。總體來說，大多數受訪移民對自己的生存狀況評價較高。至于因為問卷變量產生的主觀幸福感的差異，可能在一定程度上受到調查取樣的影響。由于條件有限，調查的數量和范圍有一定的局限。

2.關于三峽庫區移民生活質量滿意度情況分析

生活質量包括居住狀況、醫療狀況、教育狀況、人身財產安全、交通出行、業余生活和家庭生活等方面的滿意度。生活質量是衡量幸福感的一個重要指標，在此次問卷設計中占了最高權重。三峽庫區移民總體生活質量滿意度如表2-3所示，滿意和非常滿意的比例為30%，認為一般的占52%，10%左右移民對當前的生活質量不太滿意，與自己期望還有一定距離。在生活質量的幾個分項上，家庭狀態滿意度最高，家庭和睦幸福，感覺非常滿意的比例為90%左右，只有極少數家庭因一些特殊原因，導致家庭生活不幸福。當問及對向前社會治安情況的滿意度時，約83%的庫區移民感覺社會治安狀況良好或較以前有所好轉，滿意或非常滿意。對環境衛生方面評價較高，約75%的庫區移民認為，當前居住地的治污環保力度強，或較之前環保治污力度有所加強，環境狀況良好。

三峽庫區移民對當前居住地醫療保健條件的評價如表2-4所示，選“能享受優越或正常的醫療條件，感覺完全能承受醫療費用”的比例為35%，36%的移民對目前的醫療費用表示有一定壓力，23%的移民對現階段的醫療費用有較高的壓力，不能完全擔負或無法支付醫療費用。這反映出當前社會的共同存在的問題，百姓看病貴、看病難依然比較突出，因此改善移民庫區醫療環境，加大社會醫療體制改革仍需重點推行。

三峽庫區移民對當前居住地教育狀況的滿意度如表2-5所示，認為教育現狀良好，滿意或非常滿意的比例約為42%，有20%左右的庫區移民認為，目前的教育問題較多或教育體制存在較大問題。這同時也反映出當前中國社會存在的共同問題，即在教育費用、教育體制、教育資源分配、畢業生就業等方面存在的問題，教育的進一步改革勢在必行，同時教育的公平及高校畢業生就業問題也是當前比較突出的、亟待解決的問題。

3.三峽庫區移民自身身心健康狀況的滿足幸福程度

身心狀況包括精神緊張程度和心態滿意度，本次對三峽庫區移民身心狀況調查結果顯示，有70%左右移民對自身身心健康狀況感覺好或非常好，僅有5%的人時常感覺郁悶或精神狀態低迷。而且當問及心態平衡能力如何時，90%的人認為能坦然面對現實，較享受目前的生活狀態。調查結果在一定程度上顯示出了庫區移民積極樂觀的心態，面對困難和壓力能很好地應對；有顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協作精神、艱苦創業的拼搏精神，正是新時代三峽移民精神的體現。

4.三峽庫區移民幸福感的對比與期望

該項包括與過去的對比、對未來的預期和地區間的比較。三峽庫區移民對未來生活和社會發展的信心調查如表2-6所示，約80%移民對未來生活和社會發展持非常樂觀、有信心或抱有希望。僅8%人對此表示沒有信心，這可能在一定程度上與個體偏樂觀主義者或悲觀主義者差異有一定關系，結論在一定程度上受到調查取樣的影響。

5.三峽庫區移民人際關系及現住城市認同情況

較好的人際關系對提高人們的主觀幸福感具有十分重要的作用。從整體情況看，三峽庫區移民對自己的人際關系感到滿意或很滿意的比例較高，達到61%，而不滿意的比例僅為5%左右；對城市的認同和自我身份的認同度較高。這在一定程度上與庫區移民吃苦耐勞、樂觀向上、萬眾一心的協作精神分不開，我們有理由相信異地而居的三峽庫區移民能繼續發揚新時代移民精神，推進富有移民特色文化的和諧移民新城建設。

三、提升三峽庫區移民幸福指數的對策分析

（一）加強三峽庫區移民社會保障體系建設，推進社會公共服務均等化實現

政府部門應把解決事關群眾切身利益的問題作為推動科學發展的出發點和落腳點，緊緊抓住民生這個根本，推進基本公共服務均等化。

第一，進一步完善庫區社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面；加快建立和完善社會保障制度，加快發展就業方式靈活、就業容量大的企業和產業，不斷拓寬就業渠道，用新農村建設、用科技幫扶等辦法幫移民解決實際問題；切實落實城鎮最低生活保障和農村貧困救助工作，加強對農村敬老院、社會福利院的投資建設，切實保障困難移民群眾生活。

第二，探索性實施實施教育扶貧移民工程，加大專項資金投入，有計劃實施教育移民，把自然條件差，基礎設施薄弱，處于生態核心保護區的邊遠地區孩子吸引到條件較好的地區就讀，根據資源可整戶搬遷進城，政府根據政策給予相關補償。

第三，推進城鄉衛生服務機構標準化建設，積極發展遠程醫療。著力解決流動人口公共衛生服務問題。深化醫藥衛生體制改革，強力推進公立醫院改革，探索管辦分開的有效形式，形成科學規范的公立醫院管理體制、運行機制和監管體制，切實解決移民群眾“看病難”問題。吸引社會資本創辦醫療機構和參與公立醫院改制重組。鞏固實施國家基本藥物制度，規范完善藥品“三統一”，形成價格合理、流通規范、用藥安全的運行機制，有效緩解庫區移民“看病貴”問題。努力實現覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

第四，推進新型社會救助體系建設。建立以最低生活保障為基礎，就業、醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，社會救濟和幫扶為補充，覆蓋城鄉的新型社會救助體系。建立健全臨時救助制度，切實提高大病救助水平。加大面向特殊群體的社會救助，著力解決留守兒童、空巢老人等突出問題。同時，大力發展慈善事業，引導社會資金投入社會救助福利事業。

（二）進一步推進產業調整，促進庫區經濟社會發展，實現移民安穩致富

以科學發展為指導，立足庫區自身優勢，抓住建設成渝經濟區建設機會、解決庫區產業空虛、發達地區產業梯度轉移等機遇，加快發展特色產業，促進資源優勢向經濟優勢轉化，破解庫區產業空虛難題，形成區域性中心城市的核心競爭力。

第一，加快產業結構和經濟布局調整。立足于自身資源優勢和比較優勢，把農業做優、工業做強、服務業做活。加強庫區產業協作，引導相關產業向周邊區縣（市）延伸產業鏈，促進區域經濟聯動發展，逐步構建一個布局合理、結構優化、外向度高、競爭力強、適應庫區特點的產業體系。同時加快發展庫區旅游業，帶動和促進庫區發展第三產業和擴大對外開放。

第二，創新三峽庫區后扶方式，解決移民安穩致富。移民的后期扶持是確保三峽移民安穩致富，推動庫區經濟社會發展的重要舉措。希望政府進一步加大對庫區優勢產業的重點扶持力度。建議將三峽庫區后期扶持資金使用范圍擴大為用于發展生產、庫區開發、移民新區功能完善。為庫區移民提供更多地工作崗位。此外，可以把沿海省市吸納庫區勞動力就業作為對口支援的重點，對援助方提出接收庫區移民外出務工的具體目標和任務，加強統籌和組織協調。

（三）加大國家和其他政府部門的政策扶持力度和資金投入

加大國家和其他政府部門的政策扶持力度和資金投入，重點扶持庫區優勢產業，擴大三峽庫區后期扶持資金使用范圍，如用于發展生產、庫區開發、移民新區功能完善。同時，政府可考慮以財稅扶持政策為移民提供社會保障；以稅收優惠、財政補貼方式鼓勵企業吸納移民就業和移民靈活就業；以土地承包經營權置換社會保障，以促使移民自愿放棄土地走向城市。此外，加大基礎教育投入，始終把優先發展教育作為堅持可持續發展戰略的重要任務來抓。以“支農扶農助農”為重點，推進城鄉共同富裕。重視對內開放，吸引東部資金和民間資金：主要解移民群眾的交通、就醫難、上學難等問題，較好地改善移民群眾生產生活條件。

（四）進一步加強三峽庫區生態環境建設和保護力度

搞好生態建設，確保三峽庫區水體和周邊環境安全，打造庫區生態宜居城市。推進城鎮污水和生活垃圾處理項目建設，打撈漂浮物，確保庫區水環境質量。同時，進一步加強三峽水庫庫周綠化帶建設，研究早日解決三峽水庫消落帶生態環境問題。國家可設立三峽庫區生態環境建設專項基金，治理和保護庫區生態環境，建立森林生態效益補償制度。探索性進行市場選擇、政府引導的開發性移民模式，以梯度轉移、無土安置為主，以市場化為導向，將農村勞動力轉移和城市化、工業化進程緊密結合起來，通過庫區中心城市的建設，吸納生態移民。

參考文獻：

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