淺析高教質量與高校評估

摘要：在高等教育大眾化的今天，高教質量已經成為社會各界關注的焦點。如何在逐年擴招大學生的同時，保證教育質量就顯得尤為重要，其中高教評估在教育教學中起到了至關重要的作用。本文在論述高教評估對高校作用的同時，也對我國評估事業中出現的問題，解決對策作了簡要分析。

關鍵詞：高教質量；教育評估；高教質量保證體系

中圖分類號：G47文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）21-0242-02

通過高校評估促進教育質量的提高，是被高等教育實踐證明的一條規律性的措施，也是世界各國高等教育發展和質量建設的共同經驗。從20世紀80年代開始，我國陸續開展了一系列的高等教育評估活動，到如今逐步形成五年一輪的教育評估制度。這些活動對促進高等教育改革，提高教育質量起到了積極的作用。隨著高等教育大眾化的發展，高等教育質量備受關注。質量是高等教育發展的生命和靈魂，沒有質量保證的數量增長只會導致高等教育的劣質。因此，研究和加強高等教育評估在今天就顯得尤為重要。

一、評估對我國高等教育質量的作用

1.評估對高校的引導作用

高等學校的一個不變的基本屬性是育人，教育是培養人的活動，培養人是教育的本質特點。現代高等學校最重要的教育理念就是以人為本，它是現代教育價值觀的核心。既是一種價值判斷，也是一種方法論，落腳點在人，歸根結底是為了人的全面發展。因此，高校評估，就是按照評估的要求進行改革，以教育基本規律為原點，選擇性地適應社會需求的過程。而高校教學水平評估，正是促進高校回歸教育本質，引導高校發展的一種有效的制度安排。

2.評估對高校的推動作用

迎接高校評估，既是一次挑戰，又是一次發展機遇。高校往往以此為契機，將投入巨大的人力、物力、財力，深化教學改革，全面提高人才培養質量，而評估本身對高校的發展又有巨大的推動作用。首先，高校評估是保證高校依法治校、依法治教的重要舉措。其次，高校評估解放了思想，明確了辦學方向。從某種意義上講就是思想大解放、大交流，來自不同高校，不同學科的專家組將自己獨立的思想帶到評估的學校，促進思想方面的交流與互動。第三，高校評估可以規范并促進學校管理水平，同時又給廣大師生增添壓力與動力，使得學校形成一種積極的精神風貌。第四，高校評估有助于提升學校的知名度。通過高校評估，能增強社會對學校的了解和監督，可以全面總結學校的辦學經驗，提煉辦學特色，對外能夠面向社會進行宣傳，激發學校爭創優秀，爭創品牌，辦出特色。

二、當前我國高校評估體系中存在的問題

1.高等教育評估的目的錯位問題

評估的目的是促進高校更好地發展，中國高校應該從計劃走向市場，從集權走向分權，從精英走向大眾，融入教育大眾化、民主化的改革浪潮中，高校的自主性理應得到加強。從表面上看，如今行政審批的手續是減少了，但行政評估、行政審查卻跟著多了起來，這里面確實含著政府職能深層次轉變的問題。此言不虛，如此時不能正確認識高校評估的意義，那么原本促使高校更好發展的評估，就會形成束縛高校發展的套索，這與增強高校自主性的發展趨勢相■。與此同時，許多被評的學校并未把工作重點放在如何更進一步提高教育質量，縮短本校培養目標與國家規定教育目標和標準之間的差距，而常常片面追求評估結果，注重評估的等次，忽視了高等教育評估的真正目的，對高等教育評估產生一定的負面影響。

2.評估對象被動應付的問題

當教育行政部門成為評估的唯一主體時，由于行政部門的“權威性”，評估實際上變成了一種行政行為。高校沒有權利參與評估的設計，評估的結果處理，只能接受評估，接受依據評估結果作出的教育判決，從而處于被動地位。相當多的高校因無專門評估機構或評估機構不健全等因素，遇到不易克服的困難，就使評估工作無法深入。這樣表面上做到了整齊劃一，其實質卻束縛了高等學校發展的手腳，大大損害了高等學校的個性與活力，從而使評估失去原有的意義。

3.評估主體單一問題

我國高等學校是以國家辦學、國家投資為主要形式。高等教育評估是“由各級人民政府及其行政教育部門組織實施”，學校內部評估和社會評估均圍繞政府評估而展開。因此，在高等教育評估中必然表現出較強的政府行為。由于現實生活中社會其他方面很少實質性參與評估過程，不僅評估主體是單一的，指導評估的思想觀念、價值取向以及評估所堅持的原則和標準也只能體現政府的意愿，而無法兼顧社會需要的多樣性。而高校為迎合行政主管部門的評估，必然會使自己的價值取向與行政部門保持一致，這樣必將忽視高等教育多樣化的發展要求。

4.評估指標剛性問題

國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見明確指出：“不同類型，不同層次的高等學校應在不同的發展目標和重點辦出各自的特色。”而評估標準自覺或不自覺地帶有追求一流、向名牌看齊的導向。在評估中政府強調整齊劃一，而面對千差萬別的高校很難做到具體對待，其評估行為帶來過強的共性制約。從目前已投入實行的評估指標體系來看，都有一個共同點，就是著眼于標準，而不注重特色。由于評估體系的導向性和權威性將會使高校為達標而放棄特色，形成同質化趨勢。同時，高等教育評估主要采用指標評估法，并強調對評估內容盡量可能量化，這就使得那些外在的、可以量化的東西被列進了指標，而許多內在的、不可量化的因素被排斥在外，嚴重影響價值判斷。

5.評估監控存在道德隱患問題

現代教育評估理論特別對評估活動本身進行評估，以保證其評估的科學性。而要對于凌駕于一切社會機構之上的政府行為進行評估于監督，目前難以進行。高等教育評估從思想的確立、評估體系及方案的制定，評估專家組成員的物色等評估工作的準備，到學校的自評、專家組主評、社會力量參評等諸多環節，在這些環節中，處置不當都有可能出現道德問題。另外，也由于官僚主義以及其他眾多因素影響，使評估活動存在虛偽性，大大降低了評估的聲望。評估中的道德隱患不排除，就有可能作出錯誤的判決，使高等教育在大眾心目黯然失色。這不僅使評估起不到鑒定與監督的作用，而且會進一步影響政府與輿論，影響教育資源的合理配置，打擊評估的積極性。

三、我國高校應如何建立科學的評估保障機制

1.更新觀念，明確目的

思想是先導，只有切實轉變思想觀念，評估工作才能真正有效地開展。無論是評估主體，還是評估客體，都要明確認識，開展高等教育評估工作的重要目的是促進高校更好地發展，滿足社會對高等教育的需求。如果不能從思想上轉變認識，評估工作就難以實現其目的，而各自負面問題就會層出不窮。目前，我國教育評估，無論是所謂合格評估還是選優評估大多是鑒定性的。在理論界的支持下，上海市教委督導室率先開展了發展性教育評估的研究，并已取得了階段性的成果。發展性的教育評估不注重學校、教師和學生之間的比較，他強調評估為教育可持續發展服務。應當承認，這是我國教育評估在理論與實際中的一大進步。

2.加大教育評估制度的研究

首先，進一步轉變政府職能。政府以及教育行政部門應該運用多種手段實行宏觀調控，讓社會廣泛參與高效管理，使管理主體來自社會各個領域、各個層次。其次，高校要堅持依法自主辦學，辦出水平，發展特色。高校不僅僅是評估的對象，更要成為評估的主體，既要主動去接受社會評估，更應當加強對自身的評估。再次，要加強高校的元評價研究。元評價作為一種評價，其本質也是一種價值判斷。在此形成較成熟的是將形成性評價與總結性評價結合起來，這樣才是我國教育評價研究中十分有價值的一個成果。

3.建立多元化的評估主體并進一步發展中介評估

隨著市場經濟的發展與不斷完善，教育系統中的政府、培養單位和學生之間的利益關系發生深刻的變化，進而也帶來了高等教育評估主體的多元化格局。首先，要明確政府在評估中的地位與作用。其次，高校應建立學生、教師和管理人員共同參與的內部教學質量保障與自我評估機制，并使之成為經常化、制度化的工作。再次，是社會機構人員的廣泛參與。中介性高等教育評估是相對獨立的評估主體，在價值主體的廣泛參與下，尊重多元化價值取向，對高等教育活動中形成的實際價值作出判斷。由于行政性評估的諸多弊端無法依靠自身得到克服，其結果強化了高等教育與社會的隔離性和對行政部門的依附，束縛了高等教育的活力。因此，要促進高等教育的發展，打破單一的行政性評估體制，發展中介性評估，是提高高等教育質量與效益的有效途徑，也有利于完善高等學校外部教學質量保障機制。

4.建立科學合理的評估指標體系

科學合理的評估指標體系是保證評估客觀準確的核心要件之一，它包括物質層面的指標，制度層面的指標，思想層面的指標和績效層面等方面的指標。評估指標體系的建立應從強調高校一致性及其相似性的取向，轉為確認和鼓勵高校的獨特性和特色性。應從過于強調量化的取向轉為定量分析和定性分析相結合。定量分析盡管可以準確的得到各項數據和更易下判斷結論，但對于高校評估而言，定量分析只重結果不重過程的方式值得商榷。高校在辦學過程中許多看不見、摸不著的思想文化底蘊并不易作出評論。所以，定量和定性分析相結合的方式更能客觀準確地作出評判結論。

5.高校評估中道德隱患的防范與控制

進一步提高對評估的科學認識，堅決防止非道德行為的出現，在高校評估中顯得較為現實和必要。就評估主體而言，除專家組外，還有評估工作領導小組，都要通過學習，提高認識，準確把握評估工作的指導思想，充分認識評估工作的性質與地位，對評估工作做到公正、公平、客觀。對評估工作的客體而言，要充分認識到評估對學校的辦學條件、教學質量、綜合辦學效益的一次鑒定與診斷，有助于自身反省，看到不足。只有認識到這一點，端正態度積極迎評，才能實現評估的應有價值。

目前，我國高等教育正處于從精英教育階段向大眾化教育階段邁進的途中，在此轉變與發展過程中定會出現諸多的問題，尤其是教育質量的如何保證。因此，加強對高等學校辦學水平、辦學條件、辦學質量的評估，對進一步深化教育改革，促進教育質量的提升，更好服務社會都將是十分有益的。

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