河南省新農村建設中的人才需求與大學生就業問題實證分析

摘要：建設新農村，人才是關鍵。一方面，當前在社會主義新農村建設過程中，農村當地勞動力整體素質低下和人才匱乏，成為農村發展瓶頸。另一方面，由于高等教育大眾化，大學生數量急劇增加，失業現象嚴重，造成人才資源的極大浪費。所以，正確認識和積極促進新農村建設與大學生就業的聯動發展，引導大學生到農村建功立業，是解決當前新農村建設人才缺乏和大學生就業困難的雙贏之舉。

關鍵詞：新農村建設；人才需求；大學生就業

中圖分類號：C913.32文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）21-0080-03

建設新農村，人才是關鍵。長期以來我國城鄉二元結構使農村成為人才的“洼地”，人才匱乏已成為制約新農村發展的瓶頸，而同時大學生就業難的問題愈益凸現。新農村建設人才短缺和大學生就業難并存的態勢下，建設新農村成為我國大學生就業的新契機，創新新農村人才供需預測制度，實現人才資源有效配置，成為嶄新的課題。河南省作為農業大省和教育大省，在建設新農村和解決大學生就業的過程中，同樣是面臨著這兩個不可回避的問題。

一、河南省新農村建設人才需求分析

（一）河南省新農村人才需求狀況分析

河南既是人口大省又是農業大省，構建合理高效的農村人才隊伍迫在眉睫。據調查，河南農村人才隊伍現狀同新形勢、新任務不相適應。農村人才總量不足，機制不活，穩定性差，制度和機制不夠健全，外流嚴重，人才的積極性、主動性、創造性沒有得到充分發揮。基層農技服務中心等各類機構編制被超額占用，農業科技人員辦公、醫療、生活等待遇普遍偏低；農業職業學校出現招生率低、報到率低、就業率低的“三低”現象，特別是農業科技人員就業容量很大的四級推廣服務體系正面臨脫檔斷代的危險。

調查資料顯示，2009年平均每百個農村勞動力中，高中及以上文化程度數量所占比重河南為17.1%。河南作為農業大省，2010年總人口超過1億，其中鄉村人口超過2/3。人口過多，特別是鄉村人口過多仍是河南新農村建設長期面臨的首要問題。研究表明人口受教育程度在經濟社會發展過程中具有重要的促進作用。可見，新農村建設不僅需要農民，更需要有眾多領域專門人才的智力支持。

據統計，目前河南省的鄉鎮數量約為4 000個，自然村大約有50 000余個。按照每個自然村每年需要2名專門人才計算，那么河南省農村每年就需要十幾萬的專門人才。

（二）河南省新農村人才短缺原因分析

社會主義新農村建設人才缺乏問題的產生原因是多方面的，既是常年積累的結果，也是農村經濟和社會發展諸多矛盾的綜合顯現。

1.農村本土人口優勢難以轉化為人才優勢

第一，城鄉收入差距、機制不健全導致農村人員大量流向城市。根據勞動經濟學中的推拉原理，在市場經濟和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會經濟條件就成為推力。

調查發現，屬于農村推的因素有三個（農村收入水平太低、農村缺乏發展機會、農村太窮），屬于城市拉的因素有兩個（城市收入高、外出見世面）。目前我國城市居民人均消費水平是農村居民的3.6倍。在如此巨大的差距下，以經濟利益為核心的推力和拉力，兩者都是十分巨大的。調查中，有72.7%的農村青年希望到城市去見世面、學技術、謀發展。在人才的引進、培養、使用上，政策粗線條多，可操作性不強，激勵保障機制沒及時跟上，使得人才留不住和用不足。

第二，人才認識存在“誤區”。在與一些基層領導干部及村民的談話中發現，一方面，一些人對人才的理解存在嚴重偏見，總認為只有具備一定學歷和職稱的人員才是人才，而大量農村“土專家”和“田秀才”被忽視，得不到培養和開發，這種認識上的偏差導致政策上乏術、工作上乏力，結果出現了“守著金山討飯吃”的現象。另一方面，有些地方對農村人才隊伍建設缺乏足夠的重視，對人才的培養缺乏前瞻性和長期性。人才培養不是以人為本，而是以事為本，帶有明顯的功利傾向，或為了推廣和普及農村實用科學技術，或出于培養農村黨員和村級后備干部，有的甚至僅僅是為了完成培訓任務，缺乏加快農村人才隊伍建設的責任感和使命感。

第三，經費短缺造成職業技術培訓相對滯后。盡管農村逐年加大對勞動力轉移培訓的投入，但每人100元～200元的補助標準還是偏低，使農民不能真正學到想學的技能，有的甚至根本就不敢參加培訓。鄉鎮培訓機構大多只能開展有限的簡單培訓，一些農民需求量大的培訓工種，如駕駛、電焊等，在鄉鎮根本開展不了，培訓內容不符合農民的培訓需求，對農民缺乏吸引力。農民進城培訓，食宿費、交通費又是一筆不小的支出，嚴重影響農民參加培訓的積極性。

第四，農村留守人員素質偏低。隨著傳統農業向現代農業的轉變，農村婦女的素質與社會主義新農村建設存在著兩大矛盾：農村婦女相對落后的職業技術水平與先進生產力之間的矛盾；農村婦女現有的思想意識與現代意識理念之間的矛盾。此外，老年人也沒有充分參與到新農村建設中去。

2.農村現有的條件難以吸納外來人才

第一，國家鼓勵大學生到農村就業、創業的政策吸引力不大。目前，出臺的激勵政策多是短期的就業措施，很少從大學生長遠發展考慮；關于創業的政策，往往缺乏實際可操作性；在就業政策中，大多要求以志愿者身份到農村服務1-2年，服務期滿后自找出路。這些政策對寒窗十幾載且付出較大成本的大學生來說并無多大誘惑，服務期滿在找工作、考研、報公務員上也沒有實質性的優惠保障。

第二，農村生產力水平普遍較低，人文環境較差。當前農村居民生活水平與城市居民相差甚遠，就業環境簡陋，就業機會較少，基礎設施落后，人文環境欠佳，農村基層干部整體素質較低，尊重知識、尊重人才的意識有待進一步提高。

第三，農村人才市場不健全，缺乏比較全面的供需信息和公平競爭的環境。由于農村人才缺乏，人才市場基本沒有多大作用，或根本沒有人才市場。同時，農村各用人單位標準意識不強，濃厚的人情關系使真正有能力、有素養、有技術的優秀畢業生無用武之地。

二、優秀畢業生到農村工作的必要性和可行性分析

（一）當前大學生就業形勢嚴峻

1.畢業生隊伍迅速擴大，壓力進一步加大。近年來，我國高校畢業生總量快速增多，就業競爭壓力進一步增大。據教育部統計，2011年高校畢業生規模達到660萬人，比2007年增加165萬人，增速驚人。與此同時，我國畢業生的就業率從2003年以來一直在70%左右。70%多的就業率，意味有將近30%的大學生游蕩于社會，這已經是社會“健康失業比重4%”的五倍之多。

2.勞動力供大于求，就業難問題凸現。資料顯示，2006年我國勞動力的自然增長達到高峰，此后增長速度放緩，但每年的新增勞動力都在1 000萬以上。受2008年金融危機的影響，企業所能提供的就業崗位減少，就業增長能力迅速下降，勞動力供大于求，就業形勢十分嚴峻。

（二）當前農村的人力資源狀況不利于新農村建設

現階段，我國農村的落后與貧困和城市的繁榮與富裕，形成了鮮明的對比，促使農村的人口向城市流動。根據2003年的GSS分析數據可以看出，流動人口主要是20歲～50歲的青壯年，他們占72.4％，他們是新農村建設中的骨干力量，但是由于他們受教育程度淺，缺乏專業技能，在城市大多只能從事低層次、低科技含量的工作，基本很少直接參與建設新農村。剩余的留守農村的是老幼病殘婦，他們守著家園，或勤奮耕作，或看家帶小孩，過著平淡的生活，有些人甚至沒有到過城市，沒有見過電腦，對新農村建設沒有太多想法，只會日出而作日落而息。這樣的人力資源結構嚴重阻礙著新農村建設進程和質量。

（三）當代優秀大學畢業生是新農村建設的生力軍

1.優秀大學畢業生具有自身獨特的優勢。建設社會主義新農村是給農村以“漁”而不是“魚”，新農村建設的主體是農民，農民素質的提升，干勁的鼓舞，都需要有先進的生力軍來帶動和引導，而優秀大學畢業生具有專業的文化知識和開放的思想境界，是時代精神和潮流的引領者。前教育部部長周濟指出：“高校畢業生是整個社會中充滿活力、富于創造的群體，是國家寶貴的人力資源。”他們更能適應新農村建設的前沿需要，在促進農村社會轉型過程中起著更為突出更直截了當的作用，可以看做是優秀大學畢業生的“反向社會化”在農村建設中的最大價值。對于亟待建設和發展的基層農村來講，一個真正的優秀大學畢業生的到來比得到一筆資金要寶貴得多。

2.優秀大學畢業生到農村工作是就業的新途徑。選拔大學畢業生到基層農村任職，實施“一村一名大學生村官”工程是河南省最早搞的一個嘗試，吸引了一大批有志青年到農村發展。目前大學生村官工程已經初見成效，大部分大學生村官在新農村建設中發揮著舉足輕重的作用，成為老百姓發家致富的帶頭人，先進農業科技信息的傳播者，文明風尚的引領者，他們在新農村建設中勤奮工作、默默奉獻、建功立業、實現價值。

3.新農村建設為大學生提供了廣闊的施展才華的發展平臺。新農村建設中，黨中央惠農政策的落實，需要優秀的管理人才去宣傳貫徹、組織實施；農村科學技術的進步，需要各類優秀的農業技術人才去服務和革新；農村經濟的發展，需要各種種養能手和企業經營管理人才去帶頭創造；建設文明鄉風、提高農民素質，需要優秀人才的引領示范。建設新農村為充分發揮現有城鄉各類人才作用提供了廣闊舞臺。

三、解決當前大學畢業生投身社會主義新農村建設的思路和對策

吸引廣大畢業生到農村基層工作，既可緩解目前大學畢業生就業難的局面，幫助他們順利就業，又可改善基層農村的人才結構，增強其活力。當然雙贏局面的實現需要多管齊下，共同努力。

（一）政府要加強宏觀調控和推進各項配套改革，建立健全大學生投身新農村建設的社會保障體系

1.政府要加大大學生投身新農村建設的制度改革與創新。根據形勢變化，在調研基礎上，建立和完善、激勵機制和退出機制，從制度上創造條件。首先，明確政策的合法性。完善村民自治法；制定優秀大學生到農村就業的引入機制，不斷建立健全適合農村實際的完善的社會保障體系；制定優惠的創業政策，包括提供資金、技術和減免稅收等，鼓勵大學生在新農村建設中積極創業，施展才華。其次，明確實施大學生深入農村就業政策的基本運行模式，提高大學生農村就業的經濟待遇和政治待遇。打破就業的城鄉待遇差別，為投身新農村建設的畢業生提供一定的安家費和生活補貼。同時在政治上重點培養，大膽提拔使用。通過這些優惠政策措施，培植“梧桐樹”，為大學生消除后顧之憂，從而吸引更多的“金鳳凰”投身新農村建設。

2.政府應該建立新農村建設人才培養的長效機制。后備人才隊伍建設是保證黨和國家事業后繼有人的重要保證。應當把高校畢業生投身社會主義新農村建設作為國家后備人才隊伍培養的重要環節，對在新農村建設中表現突出的高校畢業生納入縣、鄉、村及其相關部門領導班子建設、公務員錄用、研究生招收、國有企業事業單位技術和管理骨干等的優先考慮對象，并形成國家各方面主要后備人才隊伍都首先經歷新農村建設或基層工作培養洗禮的長效機制。

（二）高校要創新人才培養模式，提高畢業生的綜合素質

高校是人才的搖籃，應該從全局和戰略的高度，創新人才培養模式，特別是農林院校更要堅定不移地走科教興農，人才強農之路，著力為新農村建設培養合格人才。著重從以下幾個方面入手:

1.著力培養大學生的創新意識與創新能力。創新是民族的靈魂。新農村建設是一項需要幾代人為之奮斗的系統工程，需要大批具有創新意識和創新能力的人才，只有這樣的高素質人才才能在農村廣闊天地里開拓創新，指導生產實踐，改進農業技術，改善管理、打破陋習，拓寬新農村建設的思路。高校是人才培養的基地，肩負著為各行各業輸送人才的重任，因此要不斷創新人才培養模式，著力培養大學生的創新意識與創新能力，打造更多更適合新農村建設需要的優秀人才。

2.著力培養大學生應用專業知識的能力。高校在人才培養過程中不僅要傳道授業解惑，更需要教會學生運用知識解決實際問題的能力，以滿足社會對人才的需求。因此，高等教育要根據形勢發展進行適當調整，加強對大學生知識結構、素養和運用知識能力的培養。在專業設置時要把握靈活性、適應性和適用性的原則，適時調整優化專業結構，以適應農村經濟社會發展需求，不斷滿足社會主義新農村建設的需要。

3.著力培養大學生的適應能力與奉獻精神。由于農村生產力落后，工作條件、生活環境、文化氛圍等方面相對較差，對于生活在大城市的大學生來講有著巨大的反差。這就需要高校著力培養大學生良好的社會適應能力和獻身精神，提高他們適應艱苦的工作環境的能力，培養他們吃苦耐勞、不怕困難、甘于奉獻的精神，教會他們在艱苦的環境中求生存、謀發展的本領。

4.著力加強對高校大學生的就業觀教育。高校要充分利用就業指導課的作用，引導高校畢業生認清形勢，轉變就業觀念，樹立正確的就業觀；要利用寒暑假三下鄉活動，組織在校學生到農村體驗生活，了解和服務三農，增強他們的社會責任感，引導他們到農村建功立業；要運用農村創業的先進典型和成功經驗，培養學生的創業信心和創業精神，鼓勵學生抓住新農村建設的有利時機在農村這片廣闊土地上建功立業。

（三）營造良好的社會輿論，鼓勵大學生深入農村基層工作

目前，雖然大學生到農村就業創業已經引起了社會各界的廣泛關注，但從社會整體看，人們對大學生到農村就業創業還缺乏足夠的理解與認同。因此，要充分發揮宣傳部門和新聞媒體的輿論導向作用，積極倡導以投身社會主義新農村建設為榮的社會新風尚，要通過輿論宣傳、典型引路、學習教育等各種行之有效的方法，在全社會大力弘揚唱響時代主旋律，把響應國家號召積極投身社會主義新農村建設變成全社會的自覺行動，營造全民支持、鼓勵大學生到農村就業創業的社會氛圍，真正形成大學生到農村就業創業光榮的輿論環境。

（四）高校畢業生應正確對待就業問題

1.大學畢業生應該提高自身綜合素質和能力。高校畢業生應該努力學習專業知識和專業技能，充分利用暑期大學生“三下鄉”社會實踐活動、青年志愿者服務活動等，使自己在實踐中經風雨、見世面、受教育、長才干，努力提高自身分析能力、綜合能力、創新能力、社會適應能力，培養責任意識、服務意識、創新意識和團隊精神。

2.畢業生要正確認識就業問題。在社會普遍就業艱難的情況下，高校畢業生要改變陳舊落后觀念，選擇適當的就業預期和酬薪要求，扎扎實實練基本功，積累實踐經驗，在基層崗位開始自己的職業生涯，在艱苦的農村基層，實現自己的人生價值。

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