歷史的回顧

2001年12月11日，中國經過長達15年的艱苦談判，終于正式成為世界貿易組織成員。而今，加入后又整整十個年頭了，中國成功應對了各種挑戰，取得經濟社會的快速發展，世界也因此而受益。作為這一歷史事件的參與者和見證者，回首往事，思緒良多，更多地回憶歷史的啟示和經驗，我認為最重要的啟示和經驗是，中央的決策正確，保證了中國的成功。中國成功加入世界貿易組織的基本因素和原因

一、中央對復關和加入世貿組織的形勢分析、作出的決策以及對時機的把握上始終是正確的，這是我們成功入世的保證和關鍵

早在1971年中國恢復聯合國合法席位時，中央就著手對關貿總協定進行研究，出于當時的中國情況，“文化大革命”遠未結束，中國是完全的計劃經濟，關貿總協定成員主要是富國成員，加之，中國對國際組織了解甚少等因素，中國自我決定，不申請、不恢復關貿總協定締約國地位。我認為，在當時的歷史條件下，這個決定是正確的，也是符合實際的。

到了1980年，中國“文化大革命”已經結束，中央決定中國要以經濟建設為中心，國家開始謀劃經濟發展，其中首先想到的是如何打開大門，發展對外貿易特別是擴大出口，因為中國要建設，急缺外匯，同時，企業要生產，勞動力要就業，產品要找出路，很重要的出路就是出口。關貿總協定正是當時主導國際貿易的組織和協定，中國開始對它進行研究、考察，逐漸認識到關貿總協定對我國有用，并且很重要。1983年1月，國務院做出決定，申請復關。又經過三年多的充分具體準備，1986年7月10日向關貿總協定正式提出復關申請。中央這一決定又無疑是十分正確的，同時，也是不失時機的。如果沒有這個決定，就不可能有后來的談判。

事情發展到1992年，小平同志南巡講話，解決了計劃經濟和市場經濟關系的重大認識問題。同年，中央決定在中國建立社會主義市場經濟，我國復關談判立即進入了新階段。1995年，關貿轉為世貿組織，人世談判也有了新進展。中央為了加快發展對外經濟，如外貿、引資、走出去等，同時也以此推動建立市場經濟的改革，1999年做出決定，加快加入世貿組織的談判。這無疑又是十分重要的、及時的。同時中央還制定了許多重要的談判方針和政策，如中國以發展中國家身份加入，權利和義務必須平衡，永久解決中美相互最惠國待遇；談判方針是不急不躁、水到渠成等。這些決定對排除談判的各種國際國內干擾，堅定談判信心，掌握談判斗爭策略，起到了十分重要的作用。

應該說，中央運籌帷幄，統攬全局，對形勢的分析、科學的判斷以及時機掌握，決定了中國成功加入世貿組織的正確道路和方向。

二、中國的改革開放推進了談判的進展，復關和入世談判進程又促進了國內的改革開放

這種相互作用，十五年的談判歷程特別清晰。

比如：1992年以前的復關談判，關貿總協定主要審查中國的經濟體制特別是涉外經濟體制，審查中發現我們匯率是雙軌制，外貿權是國家統一經營，價格是國家制定為主，出口是國家補貼等等。由于對外談判的形勢和需要，迫使國內必須加速改革，于是我們選擇時機，匯率并軌了，外貿體制做出了重大改革，權利下放，放寬經營權，授權生產企業做外貿；出口企業分期實施自主經營、自負盈虧，國家取消出口補貼；價格也在逐步放開，企業自主定價等等。

反過來，國內的各項改革又大大促進了談判的進展。審查初期的許多問題，我們改革了，這些問題就迎刃而解了，諸如上述，就不再談了，因此加快了談判進展。特別重要的是，當中國決定建立社會主義市場經濟時，關貿總協定談判立刻結束了長達七年對中國體制審查。因為加入關貿總協定的國家必須實行市場經濟，以前我們總是說中國是計劃經濟為主、市場經濟為輔或者中國是有計劃的商品經濟等等，外國聽不懂，不明白。

后來加入世貿組織八年的談判也是如此，中國改革開放每深入一步，入世談判就進展一步，反過來也是如此。我們這些參與過談判的人員，感受十分深刻。所以說，有了中國的改革開放，中國才有條件加入世貿組織，入世談判也確實起到促進中國改革開放的作用。

三、國際政治經濟環境為我國最終加入世貿組織提供了可能

經濟全球化是個重大因素。上世紀九十年代是世界經濟迅速走向全球化的年代，世界各國的資源、市場、資金、人力等發展要素，由于科技的快速發展加速了這些要素的國際化、全球化和一體化，各國包括發達國家單靠自己，快速發展，解決國內問題已經不可能，必須充分和有效利用世界資源、市場、資金、人力，為我所用，誰用得好，用得快，誰就能快速發展。因此，世界離不開中國了，當然中國也離不開世界了。這就為我國參與經濟全球化提供了機會和可能。因此，WTO等國際經濟組織不能沒有中國，中國也必須加入和參與。

世界經濟格局在變化。長期以來，世界經濟的主要操盤手是美歐等少數發達國家，制定規則由他們主導，市場要服從他們的利益，貿易不平等、處理爭端不公正等等不合理、不公平現象長期存在。但上世紀九十年代以后，發展中國家出現了許多新興發展中國家，經濟快速發展，如“金磚國家”(巴西、俄羅斯、印度、中國、南非)等，廣大發展中國家迫切需要進一步改變世界經濟的治理結構，中國是個重量級發展中國家，迫切歡迎和期盼中國參與并發揮作用，改變力量的對比。因此廣大發展中國家極為熱情支持中國加入世貿組織。

政治上，冷戰結束，兩極根本對立局面不存在了，大國注意力主要集中在經濟利益上，這為我們加入世貿組織提供了政治環境。盡管我國加入世貿組織過程中出現了許多國際政治干擾，但卻改變不了這個大環境。因此，我們中國加入世貿組織遇上了機會。

四、中國政治體制上的優勢，可以辦大事

加入世貿組織是一個系統工程，涉及面很廣。從復關談判開始，國務院就成立了部級協調機制，統籌協調、研究解決談判中的重大問題。談判后期中央還成立了“WTO領導小組”，不僅僅協調談判問題，還負責指導整個國內的應對工作。在談判的重大關頭，黨中央國務院直接領導和指揮談判工作，各部門、各行業、各地方認真貫徹執行。中國政治體制，保證了決策果斷、及時，貫徹有力，說話算數，說到做到。既增加了我們談判的信心，又取得了談判各方的信任，最終贏得了中國順利地加入世貿組織。

五、談判中始終堅持平等互利，實現雙贏

首先，談判的各方(雙、多邊)必須平等，任何一方不能強行讓對方接受不可能接受的內容，我們始終堅持這一原則。在平等的基礎上，我們始終堅定地維護國家核心利益，不能同意的堅決不同意，應該得到的，必須得到，否則寧可不加入世貿組織。比如，通過加入世貿組織必須解決美國長期拒絕給中國無條件最惠國待遇的問題，必須堅持中國的發展中國家地位，必須堅持加入世貿組織確保中國國家政治經濟安全。如：電訊的關口局，外國只能通過中國關口局，確保國家安全；經濟上，不放開A股市場，人壽保險合資外方股比不能超過50％，等等。

與此同時，為了中國能加入世貿組織，在確保中國核心利益的前提下，也盡可能照顧談判方的關切和利益。因為世界上的任何談判沒有相互妥協和讓步，是不可能達成協議的。談判中，我們對發展中國家盡量照顧和滿足，甚至我們盡幫助之義務。對發達國家要嚴格區分談判內容，對那些不損害我國核心利益、我們可以承受或者受些損失我們仍可承擔的內容，可以做出讓步，即使這樣也要相互讓步。例如，我們在紡織品條款、特保條款、反傾銷條款就是做了讓步的，但堅持了“日落條款”(即到期自動作廢，紡織品條款2008年到期已作廢，反傾銷條款加入之日后15年、特保條款加入之日后12年失效(expire))，拒絕了談判方使其永久化的無理要求。我們容忍了這三項條款的一些內容的不合理性，對方放棄了永久化。類似的還有一些，如農業補貼我曾要求允許補貼10％，談判方只同意5％，最后達成了8.5％；汽車關稅25％，我國曾要求到2008年實現，談判方要求2005年，最終達成協議是2006年7月1日。

因此，對中國入世協議和承諾，世界較普遍反映內容是合適的，是雙(多)贏的。十年的實踐證明，中國的承諾認真履行了，讓步中國承受住了，中國受益，世界也同樣受益。

中國加入世貿組織十年的實踐證明，對中國確實是有利有弊，但總體利于弊

十年來，在黨中央和國務院的領導下，我們履行了承諾，認真遵守世貿組織規則，務實地應對挑戰，趨利避害，實現了中國加入世貿組織的利大于弊。

一、對中國最大的利是，經濟快速發展。市場經濟不斷深化

中國的對外貿易，2001年至2010年貨物出口年均增長22％，規模擴大4.9倍，占世界出口中的比重由4.3％提高到10.4％，從世界第6位上升到第1位。中國實際利用外資穩居發展中國家之首，2010年突破1000億美元，“走出去”步伐加快，截至2010年末對外直接投資存量超過3000億美元。對外開放拉動了國民經濟持續快速增長，國內生產總值從2001年的11萬億元增至2010年的40萬億元，年均增長超過10％，世界排名升至第2位，綜合國力顯著提升。這在世界上是少有的。

社會主義市場經濟不斷深化，建立起與世貿組織規則相一致的涉外經貿管理體制，一套較為完善的適應社會主義市場經濟的法律體系基本建成。

上述變化，不能完全歸功于中國加入世貿組織，但中國加入世貿組織確實起了重要作用。

二、為中國今后可持續發展創造了一個有利的國際經濟環境

由于中國的快速發展，市場經濟體制的建立和不斷完善，實力的增強，中國在世界三大經濟組織——世貿組織、國際貨幣基金組織和世界銀行中正在發揮越來越重要的作用。中國在世貿組織的多哈回合談判中，已經扮演著重要角色；在國際貨幣基金組織、世界銀行中對解決世界金融危機、改革金融體制方面的作用也越來越重要。這一切都正在為中國創造著有利的國際經濟發展環境。設想，如果至今中國還不是世貿組織成員，其作用就不可能有今天。僅此，中國加入世貿組織其意義是深遠的。

三、加入世貿組織對中國確實有弊，而且不能忽視，應認真應對

我認為，最集中的弊就是國家要讓市場，企業要拼競爭，政府要改管理。

這些弊也可以理解為“挑戰”。因為我們讓市場主要是為了換取其他成員的市場；企業要拼競爭是為了在國內外市場上求生存求發展并不斷做大做強；政府要改管理就是改變對經濟的管理模式，這些都是建立社會主義市場經濟必經之路。十年的歷程證明，我們應對得很好，中國的市場不是因為讓出一部分而變小了，而是擴大了，2001年至2010年，國內全社會消費品零售總額由37595億元擴大到154554億元。中國大多數企業經受了競爭，許多企業變大變強了，2001年中國企業成為世界500強僅有11家，到2010年已經54家了，數量還在增加。與此同時，我們的產業結構優化了，產品質量檔次大大提高了，壓力變成了動力。政府管理經濟的方式也正在發生變化，逐步適應市場經濟。當然，由于我們加入世貿組織后全面參與經濟全球化，給中國經濟帶來的新風險也大大增加，特別是這次全球的金融危機就直接影響了中國經濟，今后世界和區域的各種經濟危機肯定還會對中國經濟造成直接或間接影響，這是我們應認真面對的。中國加入世貿組織對世界經濟的影響

一是世貿組織的成員結構力量對比發生了變化。世貿組織從普遍意義上講，重大決策、規則制訂由全體成員決定，但長期以來由于經濟實力對比不平衡，實際上主要由發達國家所主導。過去世貿組織只有一個“四方”決策機制，即由美、歐、日、加四方組成，都是發達國家，中國加入后，逐漸演變，現在形成了“七方”，即由中國、巴西、印度、美國、歐盟、日本和澳大利亞組成，新興發展中大國開始進入主導談判的核心層，發展中國家對談判進程開始擁有了重要的話語權和影響力，由此大大加強了發展中國家的集體談判權。從多哈回合談判現有成果看，很多內容體現了發展中國家的利益和訴求，這是一個重大變化。

=是十年來。中國的改革開放和經濟發展，中國受益，世界也受益。我國對世界GDP增量的貢獻率2003年為4.6％，2009年為14.5％，成為全球第二大經濟體和第一大貢獻國。2001年到2010年，中國進口年均增長21％，規模擴大4.7倍，占世界比重從3.8％提高到9.1％，從第6位上升到第2位，為世界提供了一個廣闊的市場。根據世界銀行計算，2002-2010年，我國占世界GDP比重持續增加，從4.4％增長至9.3％。特別是2008年以來，在國際經濟危機和壘球經濟低迷的背景下，中國經濟的持續健康發展對世界經濟復蘇和增長起到了重要的提振作用，這是一個不簡單的作用。

三是中國參與制定新的規則，有利于推動多邊貿易體制向更加公平，合理的方向發展。中國自加入世貿組織后就全面參加了多哈回合談判，談判的目標就是在規則上解決當前世界經濟特別是貿易、投資、關稅等有關問題上存在的問題，制造公平合理的世界經貿秩序。中國在談判中堅持維護自身權益和發展中國家的權益，主動協調各方立場，先后提交了100多個提案，為推動多哈回合發揮了積極、建設性的作用。中國將面臨的新挑戰

一、中國加入世貿組織就是主動參與經濟全球化的開始，經濟全球化是一個大潮，它既能使你快速發展，也能使你“觸礁”和受到沖擊，關鍵取決于你自身的應對本領和素質。當今的世界，各國較量的要素是整體經濟素質，包括體制、資源(自然資源和人力資源)、科技水平和創新能力、企業的競爭力，等等。中國是一個發展中大國，資源相對貧乏，科技水平和創新能力與發達國家相比相對落后，市場經濟體制基本建立但仍不完善，企業競爭力在增強但多數企業競爭力仍不強，經濟結構、產業結構仍待優化，政府管理方式需要改革等等，總體上抗大風險的能力還不強。今后類似經濟危機、金融危機等各種危機肯定會不時發生，這必然給中國的經濟發展帶來許多挑戰，這是我們必須面對的。

二、國際經濟貿易秩序仍不合理不公正，必然對中國產生不利影響。經關貿總協定和世貿組織多輪談判，雖然這種不合理不公正正在變化，發展中國家參與權也在增加，但是不合理不公正的世界經貿秩序和少數發達國家主導權并未根本改變。中國和廣大發展中國家一樣仍會時常受到少數發達國家不公平待遇，貿易、經濟摩擦會不斷，這也是我們必須面對的。

三、中國和廣大發展中國家參與制定規則和運用規則能力仍顯不足，必然影響中國從多邊體制中受益程度。應該說，自中國加入世貿組織后，中國和廣大發展中國家參與制定制度權大大增加了，一些新興發展中國家如“金磚國家”(巴西、印度、中國、南非)已進入核心決策圈，但與發達國家相比力量仍不強，參與的經驗和能力明顯不足，迫切需要加強中國的能力建設，任重而緊迫。新一輪談判即多哈回合由于大國的政治經濟因素，談判進展艱難，對國際經貿秩序產生了不利影響，這也是我們需要面對的。多哈回合及久拖不決的原因

一、多哈回合的由來

新一輪的多邊貿易談判即多哈回合是于2001年11月9日至14日在卡塔爾首都多哈舉行的世貿組織第四屆部長級會議啟動的。會議發表了關于發動新一輪多邊貿易談判(即多哈發展議程)的《部長宣言》，主要涉及六個問題：農業、環境、投資、競爭政策、政府采購透明度、貿易便利。

(一)農業。主要討論農產品關稅減讓、削減國內補貼、取消出口補貼等問題。

(二)貿易與環境。發達國家要求談判并制定規則，防止各國為了發展貿易而破壞環境。廣大發展中國家贊成保護環境，但同時要求獲得發展和貿易的機會，擔心發達國家借此限制發展中國家出口。

(三)貿易與投資。世貿組織規定，進口貨物享受國民待遇，服務貿易領域的國民待遇要通過談判獲得。世貿組織目前在投資方面的規則還不完善。由于發達國家是海外投資的主體，他們希望制定規則，對引資國管理外資的方式和手段進行約束，使投資者也獲得國民待遇。多數發展中國家希望保留管理外資的權利，因而反對立即就此進行談判。

(四)競爭政策。發達國家要求制定競爭政策的規則，約束壟斷等不正當競爭行為。

(五)政府采購透明度。

(六)貿易便利化。發達國家和發展中國家都贊成簡化海關手續，提高通關速度。但是，發展中國家反對把通關問題上訴到世貿組織爭端解決機構去解決。

《部長宣言》還決定，在世貿組織總理事會下設立貿易談判委員會，監督談判的全面進行，全部談判在2005年1月1日前完成。

十年前，啟動這場談判已相當困難，啟動談判后的十年，路程更加困難，至今仍看不到協議全面達成的可能。

二、多哈回合十年來久拖不決的原因

一是因為成員多，議題廣，內容復雜，達成一攬子協議不容易。多哈回合談判是60年來最為復雜的全球貿易談判，涉及議題廣泛，涵蓋96％的全球貿易，市場開放目標和力度超出以往任何一輪談判，是烏拉圭回合的兩到三倍。要在153個成員間達成共識實屬不易。

二是新興經濟體力量壯大，初步改變了談判中的力量對比，但尚不能發揮決定性作用。過去由美歐兩大家說了算的局面已有所改變，新興經濟體的集體談判能力得到一定提高。但要真正實現發展的主題，主導談判的發展方向，能力還不強，力量還不夠，談判往往因此處于對峙狀態。

三是美國既不愿意做出應有的貢獻，也不愿意放棄原有的地位是談判陷入僵局的根本原因。西方主要經濟大國深陷金融危機，國內困難重重，保護主義造成很大壓力，使談判更加復雜化。美國在談判中處于矛盾的狀態。一方面難以在談判中發揮引領作用，也不愿意為談判成功做出應有貢獻；同時，不想放棄原有的地位，只想把責任推給中國等新興發展中國家，造成談判陷入僵局。估計，多哈回合會有幾年的“冬眠期”，但經濟全球化是個客觀規律，不以人的意志為轉移。世界范圍的貿易、投資自由化、便利化的進程經過曲折還會繼續向前發展。

十年前，中國加入世貿組織是中國一件大事，也是世界的一件大事，國人舉國上下關注，世界也矚目。十年后的今天，實踐已經證明：中國做對了，世界也做對了。