中國入世十年應記取的六條經驗教訓

站在繼往開來的時間節點上，立足于我國加大在世貿組織大平臺上作為，加大對外開放的寄望，通過分析我國加入世貿組織十年輝煌軌跡和問題，筆者認為有以下六條經驗教訓可以記取。

第一條經驗教訓：定好位置，明確目標

作為新成員，我國入世后確定了一個目標、五項職責。即以逐步成為成熟成員為目標。五項任務是：熟悉規則、運用規則和參與規則制定；在享受過渡期權利的同時，履行承諾的義務；擔當成員職責，如接受政策審議，運用貿易爭端經濟機制，繳納會費等；參與2002年開始的多哈回合談判；維護世貿組織。

入世后，中國牢記目標，完成五項任務，為自身帶來九大積極效應：一是中國成為“言必行，行必果”信譽很高的成員；二是加大對外開放，深入參與經濟全球化；三是中國成為貿易第一、世界經濟第二，外匯儲備第一，綜合國力大大增強的大國；四是市場經濟法規體系建立，市場經濟活力涌現；五是現代企業制度建立，新興產業崛起；六是國民福利加多，法制觀念有所加強；七是“兩岸四員”經貿關系不斷密切；八是對世界經貿貢獻加大，大國形象顯現；九是增強深化改革開放的信心。

與此同時，也出現了不可忽視的問題，突出表現在：第一、貿易高速發展，但嚴重失衡。如貨物貿易比重過高，出口貿易發展速度高于進口貿易發展速度，貨物貿易順差而服務貿易逆差，貨物價格貿易條件與貨物購買力貿易條件逆向發展，出口依存度過高，等等。第二、尚未形成與中國外經貿地位相匹配的國際貿易談判權。第三、參與世貿組織的深度和廣度，影響力有限。第四、貿易爭端加多、加深，貿易摩擦頻發。第五、國內有些部門出臺的法規、決策和表態與世貿組織規則出現背離，使世貿組織主管部門被動。第六、某些企業世貿組織規則淡薄，常因產品假冒偽劣，侵權盜版等劣行，屢屢違規，引來投訴和爭端。

今后，隨著日漸成為新興經濟體和世貿組織的核心成員，中國新目標是成為貿經強國。面臨至少七方面的新任務：即糾正上述問題，做到全面協調發展；主動加大和堅持對等的開放；以互利共贏理念構筑與世貿組織成員的關系；推動多哈回合談判成功；主動與世貿組織成員溝通與協調，化解貿易爭端；加強雙邊與多邊貿易體制有機結合；促進多邊貿易體制向更加公開、高效、公平的方向發展。

第二條經驗教訓：切實遵守和執行世貿規則

中國加入世貿組織以后，認真學習，熟悉世貿組織規則，全面履行加入承諾，建立起符合世貿組織規則的貿易法律體制；以規則為準繩，積極參與世貿組織例會，監督其他成員履行義務的情況，推動解決中國與其他成員關注的貿易熱點問題；掌握和運用世貿規則，妥善處理中國與其他成員的貿易摩擦與爭端解決案件；積極參與多哈回合新規則的制定。

中國對世貿規則的負責態度，產生五大效益：即贏得世貿組織和成員的信任和好評，為中國利用世貿組織平臺發展貿易，加深開放提供了良好的環境；使中國政府、企業和學術界加深了對世貿規則的認識，推動思維方式與執政觀念的更新，加速了政府職能的轉變；企業逐步擺脫“關系”學的羈絆，經營和貿易行為逐步法制化，主動利用爭端解決機制，維護正當權益；為中國對外開放提供法律保障；為中國后十年深度運用和參與世貿規則制定積累了經驗。

然而，由于受計劃經濟體制下管理思維的束縛和規則意識的不自覺，中國人世后在遵循和執行世貿規則上出現了以下問題，諸如，國內尚未形成世貿規則整體意識，政府部門主管人員對世貿規則存在生疏和斷檔現象；政府一些部門出臺的一些政策、規定忽視和背離WTO規則；企業在貿易活動中，忽視、背離世貿規則現象不時出現；出現貿易爭端，國內媒體、公眾不以規則判斷是非，感情大于理性；離開時代背景研究中國接受的特殊條款，提出不切實際的應對辦法；在多哈回合中，提出的議案數量和質量不及發達國家和印度等成員。

隨著過渡期政策審議的結束和接受正常審議階段的到來，世貿組織其他成員對中國的審議訴求進入深層次。為此，今后我國在世貿規則上應朝以下方向進軍：一是就三大領域規則相互關系，特別是“灰區”規定要下功夫研究與運用；二是加深市場經濟機制研究與改革，早日擺脫《中華人民共和國加入議定書》第15條確定補貼和傾銷時的價格可比性中有關市場經濟條件的羈絆；三是在參與多哈回合談判中，在單獨議案和共同議案提出上下功夫；四是組織政府有關部門、各類企業和中介組織，就世貿組織規則進行全面學習和深入的掌握；五是盡早結束加入WTO諸邊協議《政府采購協議》的談判和應對；盡早啟動參加另一個諸邊協議《民用航空器貿易協議》的談判；六是加強對貿易對象國和投資東道國的貿易規則的深入了解和研究，為企業加大“走出去”步伐提供規則支持。

第三條經驗教訓：加強實力，加大作為

在世貿組織中，經濟貿易實力決定世貿成員運用規則和參與規則制定的有效程度。

中國加入世貿組織以后，堅持以開放促改革、促發展，推動社會主義市場經濟體制的完善，堅持通過開放引進競爭與合作，促進產業競爭力的提升。由此，社會主義市場活力激發，比鉸優勢發揮，經濟貿易實力增強，增強了中國在世貿組織中的地位和作用。例如，中國逐步成為核心成員；加大運用規則和參與規則制定的能力；加大參與政策審議和運用貿易爭端解決機制能力；成為貨物、服務、投資、知識產權等領域的主要談判方；加強與其他世貿組織成員交往、溝通與合作的能力；獲得世貿組織在中國舉辦相關國際會議的機會；加大支持世貿組織建設的能力，中國提供的會費逐步加多，2010年開始主動資助；進入世貿組織機構的人員逐步增多。

但同時也應該看到，下述問題正在影響我國經貿實力的強固：市場發育程度滯后；國內市場供應與需求失衡，外貿依存度遠遠高于世界和發達國家整體水平；資本運用失當，在外資大量流入的同時，境內大量民間資本無處正常投放；市場法規體系不夠健全，執法不力，痼疾頑存；我國外貿高速發展的基礎不牢，如加工貿易占整個貿易的一半，三資企業占進出口貿易一半以上，出口增長靠出口物量帶動，品牌滯后于規模擴張，成本提高和人民幣升值困擾出口，企業尚未形成整體、厚實的競爭力。同時，中國大企業與國際一流企業相比，在國際化經營水平、生產鏈與銷售鏈的構建上，在全球資源整合掌握能力、技術創新能力與機制、經營管理能力、市場營銷能力、風險調控能力等方面存在相當大的差距；中小企業融資艱難，人才缺乏，產品檔次低，競爭方式落后，我國號稱“制造大國”，但處于全球產業鏈U字型的低端；雖是資源性產品進出口大國，但未掌握價格的主導權。

為此，今后十年，我國應加強市場經濟體制的完善，改革經濟和貿易發展方式，加強自主創新研發能力，注意品牌培育，培養可持續發展能力，切實提高實力和競爭力。否則，將削弱我國在世貿組織中的地位和影響力。

第四條經驗教訓：做好談判，爭取最佳條款

中國在加入世貿組織談判中，采取的是“戰略決策、原則靈活、堅持循進、權義基平、全民應對”的談判方式；入世后，則采取“以規為本、循序前進、安穩求實、方式多樣、服從裁決”的談判方式。在局部和具體貿易爭端談判中，我國采取了切實有效的多種形式。這些談判方式，達到了預定的目標，取得了比較理想的結果，也為貿易環境的改善提供了法規保障。

隨著我國地位的提高和世貿組織內外環境的變化，我國今后將面臨以下的談判環境，即談判對象加多，內容向縱深發展；對我國談判訴求多樣化，發達國家要求我國加大開放度，新興發展中國家成員與我國“碰撞”談判加多，最不發達國家成員對我國的談判訴求提高；局部和具體談判任務繁重。同時，隨著我國國內經濟利益的多元化和訴求的多樣化，對外談判協調難度加大。

為此，我國需要在全局談判上加大參與、主動積極、多方協調、關注整體；而在局部和具體談判策略上，要區別對待、針鋒相對、方式多樣、量力而行。為提高應訴局部和具體爭端談判的成功率，應在以下幾方面努力：加強應對談判的戰略謀劃和具體實施的談判團隊的組織；研究清楚投訴案件的緣由與根據；以充實可靠信息和資料對投訴案件緣由檢定；找出投訴案件應對解決的途徑與方式；2016年前，我國需要從企業、行業乃至整體上擺脫非完全市場經濟條款上功夫；做好應對后果的預測與補救工作。

第五條經驗教訓：支持世貿，加強應對機制

我國加入世貿組織后，積極支持世貿組織的運行，諸如：建立和加強與世貿組織相應的政府組織機構；在日內瓦建立精簡高效的使館；全面履行入世承諾，接受過渡期審議和定期審議；通過例會等方式監督其他成員履行義務情況；遵循世貿規則，妥善處理貿易摩擦與爭端；積極參與多哈回合談判；支持機構建設，如期繳納會費和提供資助。我國與世貿組織建立起了和諧的關系，成為負責任的成熟成員。

今后，應從兩個方面加強中國與世貿組織的關系：首先，努力擴大在世貿組織的空間，如增加議案提交，擴大任職人數，爭取漢語成為工作語言，增加非政府組織參與世貿組織活動的授予權；其次，國家需要設立由商務部牽頭的權威性更高的多邊貿易談判委員會，主管國內外所有的有關世貿組織方面的事務。

第六條經驗教訓：加強研究和培養世貿人才

加入世貿組織后，我國對世貿組織研究轉入正常、持續地研究。比如：應對的專題性研究增多；出現了專業性刊物，如《WTO經濟導刊》、《世界貿易組織動態與研究》、《中國世界貿易組織年鑒》等；一些大學還開設世界貿易組織相關專業，培養專門人才；出現了針對世貿組織的非政府研究組織；媒體也加強了對中國與世貿組織成員貿易關系的關注；中國已成為了解世貿組織人數最多、世貿組織知識普及最廣的國家。以上的努力，均有力支持了中國的世貿組織工作。

與此同時，我國在對世貿組織研究、人才培養和報道中也出現一些問題，值得記取和改進。

首先，對WTO本身研究不足，出現“四化一割”現象。“四化”集中表現在：一是外在化，離開世貿組織本身，先《為主地研究世貿組織；二是泛化，把不屬于世貿組織的領域納入世貿組織；三是理想化，以為人世后天下太平，貿易爭端消失；四是妖魔化，把加入世貿組織后的問題都歸咎于世貿組織。而“一割”是把經濟理論、政策分析與世貿組織本身割裂開來，缺乏實用性。

其次，一些研究離開我國加入世貿組織背景，抽象地研究一些條款。如離開時代背景去研究我國入世文件中的“兩反兩保”條款，與我國入世時兩個文件的整體相割裂，輕易上綱上線，形成誤導。

再次，迄今為止，國內尚未形成整體的世貿組織教育體系，尚未培養出真正的專家型世貿組織人才和律師。

最后，國內一些媒體對WTO報道失準。當中國與世貿組織其他成員出現貿易爭端時，國內媒體不以世貿組織規則判斷是非，感情大于理性，評論帶有一些狹隘民族主義的情緒，出現誤導。