十年世貿(mào)路,拉米看中國(guó)

2001年11月11日，在卡塔爾首都多哈，隨著卡財(cái)政大臣Youssef Hussain Kamal手中的槌子落下，WTO成員集體通過(guò)了批準(zhǔn)中國(guó)加入WTO的決定。一個(gè)月后的12月11日，中國(guó)正式成為WTO第143個(gè)成員。彈指一揮間，中國(guó)在WTO中已走過(guò)十年的歷程。從1月份的達(dá)沃斯會(huì)議拉開(kāi)紀(jì)念加入WTO十周年系列活動(dòng)的序幕，國(guó)內(nèi)各界人士都在對(duì)十年世貿(mào)路進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并希望對(duì)下一個(gè)十年的發(fā)展提供啟示和借鑒。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也在思考，中國(guó)的加人為世界帶來(lái)了什么?拉米，這位WTO現(xiàn)任總干事和歐盟前貿(mào)易委員，既親身參與了中國(guó)的加入談判，為此熟知中國(guó)的主要加入承諾，同時(shí)又見(jiàn)證了中國(guó)加入后的表現(xiàn)。五年前，他曾給中國(guó)加入后的表現(xiàn)打出A+的高分。在中國(guó)加入WTO十周年之際，拉米再次向媒體表達(dá)了其對(duì)中國(guó)當(dāng)初作出加入的決定以及十年來(lái)發(fā)展的看法。現(xiàn)摘錄于此，以饗讀者。

加入決定的正確與否?

上世紀(jì)70年代末由鄧小平開(kāi)啟的改革開(kāi)放無(wú)疑是改變中國(guó)發(fā)展進(jìn)程的大事，而加入WTO則又是中國(guó)改革開(kāi)放的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)樗沟弥袊?guó)的改革開(kāi)放政策成為具有法律約束力的國(guó)際承諾。在中華人民共和國(guó)簽訂的所有國(guó)際條約中，加入WTO的協(xié)議是唯一一個(gè)在一定程度上讓渡了部分主權(quán)的協(xié)議。例如，加入WTO意味著，中國(guó)同意在爭(zhēng)端解決案例中，其貿(mào)易舉措是否合法將交由WTO的幾個(gè)法官來(lái)決定。而如果這些法官裁決中國(guó)的措施違法，中國(guó)需要毫無(wú)保留地做出更改。用歷史的眼光來(lái)判斷，這對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)巨大的變化。

此外，中國(guó)加入WTO的條件較以往任何成員都更加苛刻。例如，中國(guó)加入時(shí)承諾的工業(yè)品關(guān)稅較同等發(fā)展水平的印度和巴西低四倍，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅甚至低于歐盟。一些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為這對(duì)中國(guó)而言是明顯的歧視，因此決不能接受。當(dāng)然，最終中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人做出了明智的選擇，吞下了這顆貌似的“苦果”。

之所以說(shuō)是苦果，是因?yàn)橹袊?guó)的加入條件確實(shí)十分苛刻。對(duì)于中國(guó)人而言，19世紀(jì)以來(lái)舊政府簽訂的一系列不平等條約留給國(guó)民的不僅是悲痛的記憶，而且具有重要的象征意義。那就是，任何帶有歧視性的條款都很容易與恥辱劃上等號(hào)。

但是，十年來(lái)的發(fā)展充分證明，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)初的決定是明智的。金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)尤其說(shuō)明，如果不是因?yàn)楫?dāng)初選擇了加入WTO，中國(guó)的貿(mào)易崛起之路將十分坎坷。在金融危機(jī)中，如果中國(guó)不是WTO成員，其他任何成員都可以毫無(wú)約束地采取各種專門針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制措施，特別是美國(guó)、歐盟和日本。而加入WTO則使得中國(guó)可以與其他成員平等享受最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，從而免于受到不公正的對(duì)待。因此，盡管當(dāng)初加入所付出的代價(jià)是高昂的，但與十年后得到的回報(bào)相比，當(dāng)初的代價(jià)絕對(duì)是值得的。孰贏孰輸?

中國(guó)無(wú)疑是贏家，這一點(diǎn)在前面已經(jīng)講過(guò)，而且可以有很多的數(shù)字可以引證，無(wú)需再述。同時(shí)，其他成員也是贏家。在金融危機(jī)中，中國(guó)立足擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。在主要經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)最早實(shí)現(xiàn)了止跌回升。同時(shí)中國(guó)的復(fù)蘇也為其他國(guó)家的增長(zhǎng)創(chuàng)造了空間。中國(guó)不斷擴(kuò)大進(jìn)口，為發(fā)達(dá)的貿(mào)易伙伴(如澳大利亞)、發(fā)展中貿(mào)易伙伴(如巴西)、自貿(mào)協(xié)定伙伴(如智利)以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家都提供了出口機(jī)會(huì)。中國(guó)還通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外投資、增加對(duì)非洲的援助等有力促進(jìn)了其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。因此，中國(guó)加入WTO帶來(lái)的是雙贏。這實(shí)際上是一個(gè)通過(guò)貿(mào)易開(kāi)放、國(guó)際分工、效率優(yōu)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等一系列良性互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)典案例。當(dāng)然，中國(guó)還有很大的貿(mào)易順差，這對(duì)中國(guó)自身而言也越來(lái)越成為一個(gè)問(wèn)題。但這主要是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，不是貿(mào)易本身的問(wèn)題。相信隨著中國(guó)不斷調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)模式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)需求將驅(qū)動(dòng)進(jìn)口不斷增加，順差的問(wèn)題也會(huì)逐漸得到解決。中國(guó)是否忠實(shí)地履行了加入承諾?

總的而言，答案是肯定的。當(dāng)然，在有些領(lǐng)域，中國(guó)有猶豫，或者有疑惑。但WTO里沒(méi)有任何一個(gè)成員的記錄是完全干凈的。而且，對(duì)于成員之間可能存在的摩擦，WTO提供了監(jiān)督和校正的機(jī)制。各委員會(huì)的審議以及爭(zhēng)端解決機(jī)制使得WTO成員可以通過(guò)交流甚至付諸訴訟來(lái)解決彼此的分歧。但就這方面而言，WTO的紀(jì)律也尚未覆蓋貿(mào)易的所有領(lǐng)域。所以結(jié)論就是，中國(guó)忠實(shí)地履行了各項(xiàng)承諾，而且能夠平穩(wěn)地處理同其他成員的關(guān)系。

在多哈談判中的表現(xiàn)如何?

中國(guó)在談判中強(qiáng)調(diào)自己仍是一個(gè)發(fā)展中成員，為此應(yīng)該以發(fā)展中成員的條件進(jìn)行進(jìn)一步的減讓。但發(fā)達(dá)成員和其他發(fā)展中成員處處看到的都是一個(gè)正在繁榮發(fā)展的中國(guó)。

在以往的八輪談判中，發(fā)展中成員均無(wú)需在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。但在多哈回合談判中，部分發(fā)展中成員歷史上首次需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面付出代價(jià)，包括在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)貿(mào)易等方面。其中尤以包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體為代表。

而中國(guó)由于是新加入成員，在加入談判中已經(jīng)做出了較大的承諾，這就意味著按比例計(jì)算，中國(guó)在新一輪談判中的貢獻(xiàn)和關(guān)稅削減幅度將大于其他的新興經(jīng)濟(jì)體。

盡管如此，多邊貿(mào)易體制本身對(duì)中國(guó)具有巨大的價(jià)值，十年前做出艱難的決定也正是基于這樣的判斷。這并不是說(shuō)中國(guó)因此應(yīng)該或者將會(huì)不惜一切代價(jià)地去完成多哈回合談判。談判是相互的，任何成員在談判中都既有經(jīng)濟(jì)上的局限，也有政治上的局限，中國(guó)也不例外。但是如果談判失敗了，多邊貿(mào)易體制本身必然會(huì)受到損害，這當(dāng)然也是中國(guó)不愿看到的。

根據(jù)現(xiàn)有的談判草案，中國(guó)已同意向外部世界開(kāi)放更大的市場(chǎng)，這是在計(jì)算利弊得失后做出的又一次正確選擇。在剩余的談判任務(wù)中，一些主要成員必然需要比其他成員做得更多，在當(dāng)今世界，中國(guó)和美國(guó)的影響最大，因此需要做出比別人更大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，他們獲得的也將更多。關(guān)鍵就看取與予之間如何形成平衡。