柴小林:中國已成功進入國際貿易規則核心決策圈

十年磨一劍。十年來，中國不僅實現了最好最快的發展，同時促進了與其他成員的互利共贏，并在積極參與世貿組織事務中，實現了從“新成員”到成熟成員角色的轉換，成為被各方認可的負責的伙伴。

2001年12月11日，經過15年談判，中國正式成為世界貿易組織成員。為適應中國加入世貿組織的新形勢，商務部(原對外貿易經濟合作部)世界貿易組織司于2000年11月組建。

商務部世貿司作為中國政府唯一一個全方位針對世貿組織的合作窗口，一方面向世貿組織及時宣傳和通報中國的貿易政策和貿易實踐，另一方面也把世貿規則、國際慣例以及涉及世貿組織的各項事務介紹到國內。

在迎接中國加入世貿組織十周年的日子里，世貿司的工作十分忙碌并廣受關注。作為中國加入世貿組織的重要參與者，他們如何看待中國入世十年來對多邊貿易體制的貢獻，如何看待全球貿易體制的未來，就這些問題，商務部世貿司司長柴小林接受了本刊記者專訪。

多年參與世貿組織談判的柴小林，性格開朗熱情。盡管談判往往是艱苦而漫長的，但和柴小林共事的同事們，聽到最多的是她的笑聲。這種笑聲既表達了中國貿易官員面對復雜貿易談判充滿自信的精神，也表達了對中國未來開放和發展的憧憬。

中國在多邊貿易體制中的作用日益重要

《WTO經濟導刊》：在中國加入世貿組織十周年之際，各種紀念活動非常多。此前，曾有人認為世貿組織開始漸漸淡出了中國人的視線，您對此怎么看?

柴小林：的確，對于世貿組織在中國的影響，不少人心存疑慮。前些天，世貿組織總干事的前顧問就流露出這樣的擔心——世貿組織在中國的影響是否正在逐漸消失?我想，此次中國迎接和紀念加入世貿組織十周年的各種活動應該能夠打消他的疑慮。

中國政府高度重視中國加入世貿組織十周年的紀念活動，12月11日將成為迎接和紀念活動的高潮。以紀念活動為契機，中國將認真總結十年來的成績和經驗，在中國形成擴大開放的共識，對外表示中國堅定改革開放不動搖，繼續積極參與經濟全球化，與世界實現互利共贏的決心。

《WTO經濟導刊》：十年前，中國加入世貿組織的場景還歷歷在目。十年過去，大家都非常關心該如何認識中國入世之后所發生的變化以及中國在世貿組織所發揮的作用。

柴小林：對于中國入世十年來所發生的變化，大家有目共睹。溫家寶總理在110屆廣交會暨中國加入世貿組織十周年高層論壇開幕式致辭中說，中國加入世貿組織實現了三個重大變化，中國的面貌發生了重大的變化，中國的對外關系發生了重大變化，中國的國際地位發生了重大變化。而這三個重大變化對中國在世貿組織中發揮作用也產生了重大影響。

中國是以發展中國家的身份加入的世貿組織，從而改變了多邊貿易體制當中的力量對比，使其代表性更加完整，更加平衡，特別是十年后，中國成為世界第二大貿易國，與其他發展中國家，特別是新興經濟體共同提高了在世界貿易額中的占比。

十年來，中國切實履行了作為發展中大國的責任。中國加入世貿組織以來，認真履行市場開放的承諾，完善社會主義市場經濟體制，大規模清理法律法規，并按照世貿組織規則出臺貿易政策和措施，大大改善了中國的投資和貿易環境，實現了自身發展，惠及了其他成員。同時，中國積極、全面參與了世貿組織三大領域的各項工作，在多邊貿易體制中發揮著日益重要的作用。

十年磨一劍。十年來，中國實現了最好最快的發展，促進了與其他成員的互利共贏，并在積極參與世貿組織事務中，實現了從“新成員”到成熟成員角色的轉換，成為被各方認可的負責的伙伴。

中國積極、全面參與世貿組織三大領域工作

《WTO經濟導刊》：您剛才提到中國積極、全面參與了世貿組織三大領域的各項工作，能具體介紹一下這方面情況嗎?

柴小林：第一、積極參加多哈回合談判。中國在多哈回合談判中發揮建設性的作用，提出100多項提案，并將做出與自身能力相符的開放承諾，參與多邊貿易規則的制定和完善，確保談判的結果能夠幫助發展中成員，特別是最不發達成員有效融人世界經濟，享受貿易自由化的成果，實現發展。

第二、認真接受貿易政策審議。作為世界排名前四位的世貿組織成員之一，中國接受了三次貿易政策審議，回答成員關于中國貿易政策措施的問題達3500多條，增加貿易政策的透明度，確保相關政策與世貿組織規則的一致陛。

第三、合理利用爭端解決機制。中國積極利用世貿組織爭端解決機制，維護中國企業的利益，妥善處理與其他成員的貿易摩擦，為實現可持續發展營造公平的外部環境。

世貿組織的重要作用是使各國在透明和可預測的環境中公平競爭

《WTO經濟導刊》：2001年，在中國加入世貿組織的同時。旨在進一步實現貿易自由化的新一輪多邊貿易談判——多哈回合同時啟動。同樣是十年過去了，多哈回合談判依然面臨失敗的危機。中國如何看待多邊貿易體制的作用?

柴小林：歷經風雨的多邊貿易體制走過了60年的路程，推進了全球市場持續開放，2001年啟動的多哈回合談判旨在實現貿易進一步自由化，如果成功將為世界帶來新增收益3000億-5000億美元。同時，應該看到的是，多邊貿易體制的重要性不僅僅是促進各成員開放市場，更重要的是為個成員之間開展貿易制定了一整套行為規則，使得各國能夠在透明和可預測的環境中公平競爭。2008年秋季發生的全球金融危機再次證明了多邊貿易規則的作用，全球沒有發生大規模的貿易保護主義。就中國而言，如果不是多邊規則給予中國有效的保護，中國遭受的貿易保護主義將要嚴重得多。這一點我們必須要有清醒的認識。

《WYO經濟導刊》：您認為世貿組織及其成員該如何維護和完善多邊貿易體制?

柴小林：世貿組織的發展需要與時俱進。世貿組織與世界銀行和國際貨幣基金并為世界經濟治理的三大支柱，是經濟全球化的重要載體。當前，經濟危機促進全球經濟和貿易進行重大調整。世界和地區形勢發生了新變化、呈現出新特點，需要我們深刻認識、“重新定位”、準確把握未來。

世界經濟格局變化需要有新的全球經濟治理機制與之相適應。在拯救面臨失敗危險的多哈回合談判過程中，一些成員對談判方式產生質疑，認為是“協商一致”的原則阻礙了談判取得突破；對多哈回合議題提出質疑，認為十年過去，當初設立的議題已經不符合21世紀的現實，要增加所謂的新議題，如氣候變化，匯率管理、糧食安全、能源危機等等。 面對各種觀點，世貿組織及其成員應該對如何維護和完善多邊貿易體制有一個清醒的認識，不能“矯枉過正”，應該保留多邊貿易體制的特殊和專業性，與其他組織應該形成優勢互補，不能越俎代庖。

面對未來，世界貿易組織既有傳承多邊貿易體制基本原則的歷史使命，又有改革創新與時俱進的現實重任。在完善全球治理體制的進程中，世貿組織的根本任務仍應該是協調各國貿易政策、平衡國際貿易關系、減少貿易摩擦、反對保護主義，在推動建立更加平等、更加均衡的新型全球發展伙伴關系，以及普惠、共贏的多邊貿易體制方面有所建樹，實現世界經濟平衡、包容、可持續、創新、安全增長。從這個角度講，世貿組織首要的任務是要在尊重發展授權和十年談判成果的基礎上盡快完成多哈回合談判，以維護多邊貿易體制的信譽。

中國在世貿組織中已由新成員進入核心決策圈

《WTO經濟導刊》：對于中國在多邊貿易體制中的作用，各方非常關注。中國對維護多邊貿易體制將如何發揮重要作用?

柴小林：中國加入世貿組織十年來，實現了最好最快發展，在全球治理當中的影響迅速增強，領域持續拓寬。在世貿組織中，中國僅用十年時間，就從～名新成員成功進入了制定國際貿易規則的核心決策圈。

中國加入世貿組織十年，我們在全面參與世貿組織三大領域的工作中積累了經驗。因此，我們應當從以往的依附和適應，在今天逐步轉為維護和引導，更為自信、積極、主動地實行進一步開放戰略，從而帶動、促進多邊貿易體制的深化和完善，為中國發展大計助力。

中國將堅持開放不動搖，在更大范圍、更廣領域、更高層次上推進對外開放，實行更加積極主動的開放戰略，以開放促發展、促改革、促創新，繼續履行所做承諾和應盡義務。中國將推動國際經濟體制改革，促進國際經濟秩序朝著更公正合理的方向發展，積極參與多邊貿易體制，在國際經濟組織中發揮更大作用。

但同時，中國是發展中成員的事實很長一段時間都不會改變，因此，我們在壘球治理中要量力而行，繼續堅持發展中國家的地位，承擔共同而有區別的責任。

首先，一個擁有14億人口的發展中大國，中國做好自己的事情，全面建成小康社會，就是負責任。第二，中國作為世貿組織成員，切實履行義務，遵守國際準則和世貿組織規則，就是負責任，第三，在全球化的時代，各國經濟你中有我，照顧他國，特別是其他發展中國家和最不發達國家的關切，就是負責任。第四，中國在國際治理體制中積極倡導公平的理念，就是負責任。如果中國能夠做到上述四點，就能夠在全球治理中發揮積極的、富有建設性的作用。