柴小林:中國已成功進入國際貿(mào)易規(guī)則核心決策圈

十年磨一劍。十年來，中國不僅實現(xiàn)了最好最快的發(fā)展，同時促進了與其他成員的互利共贏，并在積極參與世貿(mào)組織事務中，實現(xiàn)了從“新成員”到成熟成員角色的轉換，成為被各方認可的負責的伙伴。

2001年12月11日，經(jīng)過15年談判，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員。為適應中國加入世貿(mào)組織的新形勢，商務部(原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部)世界貿(mào)易組織司于2000年11月組建。

商務部世貿(mào)司作為中國政府唯一一個全方位針對世貿(mào)組織的合作窗口，一方面向世貿(mào)組織及時宣傳和通報中國的貿(mào)易政策和貿(mào)易實踐，另一方面也把世貿(mào)規(guī)則、國際慣例以及涉及世貿(mào)組織的各項事務介紹到國內。

在迎接中國加入世貿(mào)組織十周年的日子里，世貿(mào)司的工作十分忙碌并廣受關注。作為中國加入世貿(mào)組織的重要參與者，他們如何看待中國入世十年來對多邊貿(mào)易體制的貢獻，如何看待全球貿(mào)易體制的未來，就這些問題，商務部世貿(mào)司司長柴小林接受了本刊記者專訪。

多年參與世貿(mào)組織談判的柴小林，性格開朗熱情。盡管談判往往是艱苦而漫長的，但和柴小林共事的同事們，聽到最多的是她的笑聲。這種笑聲既表達了中國貿(mào)易官員面對復雜貿(mào)易談判充滿自信的精神，也表達了對中國未來開放和發(fā)展的憧憬。

中國在多邊貿(mào)易體制中的作用日益重要

《WTO經(jīng)濟導刊》：在中國加入世貿(mào)組織十周年之際，各種紀念活動非常多。此前，曾有人認為世貿(mào)組織開始漸漸淡出了中國人的視線，您對此怎么看?

柴小林：的確，對于世貿(mào)組織在中國的影響，不少人心存疑慮。前些天，世貿(mào)組織總干事的前顧問就流露出這樣的擔心——世貿(mào)組織在中國的影響是否正在逐漸消失?我想，此次中國迎接和紀念加入世貿(mào)組織十周年的各種活動應該能夠打消他的疑慮。

中國政府高度重視中國加入世貿(mào)組織十周年的紀念活動，12月11日將成為迎接和紀念活動的高潮。以紀念活動為契機，中國將認真總結十年來的成績和經(jīng)驗，在中國形成擴大開放的共識，對外表示中國堅定改革開放不動搖，繼續(xù)積極參與經(jīng)濟全球化，與世界實現(xiàn)互利共贏的決心。

《WTO經(jīng)濟導刊》：十年前，中國加入世貿(mào)組織的場景還歷歷在目。十年過去，大家都非常關心該如何認識中國入世之后所發(fā)生的變化以及中國在世貿(mào)組織所發(fā)揮的作用。

柴小林：對于中國入世十年來所發(fā)生的變化，大家有目共睹。溫家寶總理在110屆廣交會暨中國加入世貿(mào)組織十周年高層論壇開幕式致辭中說，中國加入世貿(mào)組織實現(xiàn)了三個重大變化，中國的面貌發(fā)生了重大的變化，中國的對外關系發(fā)生了重大變化，中國的國際地位發(fā)生了重大變化。而這三個重大變化對中國在世貿(mào)組織中發(fā)揮作用也產(chǎn)生了重大影響。

中國是以發(fā)展中國家的身份加入的世貿(mào)組織，從而改變了多邊貿(mào)易體制當中的力量對比，使其代表性更加完整，更加平衡，特別是十年后，中國成為世界第二大貿(mào)易國，與其他發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟體共同提高了在世界貿(mào)易額中的占比。

十年來，中國切實履行了作為發(fā)展中大國的責任。中國加入世貿(mào)組織以來，認真履行市場開放的承諾，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大規(guī)模清理法律法規(guī)，并按照世貿(mào)組織規(guī)則出臺貿(mào)易政策和措施，大大改善了中國的投資和貿(mào)易環(huán)境，實現(xiàn)了自身發(fā)展，惠及了其他成員。同時，中國積極、全面參與了世貿(mào)組織三大領域的各項工作，在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮著日益重要的作用。

十年磨一劍。十年來，中國實現(xiàn)了最好最快的發(fā)展，促進了與其他成員的互利共贏，并在積極參與世貿(mào)組織事務中，實現(xiàn)了從“新成員”到成熟成員角色的轉換，成為被各方認可的負責的伙伴。

中國積極、全面參與世貿(mào)組織三大領域工作

《WTO經(jīng)濟導刊》：您剛才提到中國積極、全面參與了世貿(mào)組織三大領域的各項工作，能具體介紹一下這方面情況嗎?

柴小林：第一、積極參加多哈回合談判。中國在多哈回合談判中發(fā)揮建設性的作用，提出100多項提案，并將做出與自身能力相符的開放承諾，參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制定和完善，確保談判的結果能夠幫助發(fā)展中成員，特別是最不發(fā)達成員有效融人世界經(jīng)濟，享受貿(mào)易自由化的成果，實現(xiàn)發(fā)展。

第二、認真接受貿(mào)易政策審議。作為世界排名前四位的世貿(mào)組織成員之一，中國接受了三次貿(mào)易政策審議，回答成員關于中國貿(mào)易政策措施的問題達3500多條，增加貿(mào)易政策的透明度，確保相關政策與世貿(mào)組織規(guī)則的一致陛。

第三、合理利用爭端解決機制。中國積極利用世貿(mào)組織爭端解決機制，維護中國企業(yè)的利益，妥善處理與其他成員的貿(mào)易摩擦，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展營造公平的外部環(huán)境。

世貿(mào)組織的重要作用是使各國在透明和可預測的環(huán)境中公平競爭

《WTO經(jīng)濟導刊》：2001年，在中國加入世貿(mào)組織的同時。旨在進一步實現(xiàn)貿(mào)易自由化的新一輪多邊貿(mào)易談判——多哈回合同時啟動。同樣是十年過去了，多哈回合談判依然面臨失敗的危機。中國如何看待多邊貿(mào)易體制的作用?

柴小林：歷經(jīng)風雨的多邊貿(mào)易體制走過了60年的路程，推進了全球市場持續(xù)開放，2001年啟動的多哈回合談判旨在實現(xiàn)貿(mào)易進一步自由化，如果成功將為世界帶來新增收益3000億-5000億美元。同時，應該看到的是，多邊貿(mào)易體制的重要性不僅僅是促進各成員開放市場，更重要的是為個成員之間開展貿(mào)易制定了一整套行為規(guī)則，使得各國能夠在透明和可預測的環(huán)境中公平競爭。2008年秋季發(fā)生的全球金融危機再次證明了多邊貿(mào)易規(guī)則的作用，全球沒有發(fā)生大規(guī)模的貿(mào)易保護主義。就中國而言，如果不是多邊規(guī)則給予中國有效的保護，中國遭受的貿(mào)易保護主義將要嚴重得多。這一點我們必須要有清醒的認識。

《WYO經(jīng)濟導刊》：您認為世貿(mào)組織及其成員該如何維護和完善多邊貿(mào)易體制?

柴小林：世貿(mào)組織的發(fā)展需要與時俱進。世貿(mào)組織與世界銀行和國際貨幣基金并為世界經(jīng)濟治理的三大支柱，是經(jīng)濟全球化的重要載體。當前，經(jīng)濟危機促進全球經(jīng)濟和貿(mào)易進行重大調整。世界和地區(qū)形勢發(fā)生了新變化、呈現(xiàn)出新特點，需要我們深刻認識、“重新定位”、準確把握未來。

世界經(jīng)濟格局變化需要有新的全球經(jīng)濟治理機制與之相適應。在拯救面臨失敗危險的多哈回合談判過程中，一些成員對談判方式產(chǎn)生質疑，認為是“協(xié)商一致”的原則阻礙了談判取得突破；對多哈回合議題提出質疑，認為十年過去，當初設立的議題已經(jīng)不符合21世紀的現(xiàn)實，要增加所謂的新議題，如氣候變化，匯率管理、糧食安全、能源危機等等。 面對各種觀點，世貿(mào)組織及其成員應該對如何維護和完善多邊貿(mào)易體制有一個清醒的認識，不能“矯枉過正”，應該保留多邊貿(mào)易體制的特殊和專業(yè)性，與其他組織應該形成優(yōu)勢互補，不能越俎代庖。

面對未來，世界貿(mào)易組織既有傳承多邊貿(mào)易體制基本原則的歷史使命，又有改革創(chuàng)新與時俱進的現(xiàn)實重任。在完善全球治理體制的進程中，世貿(mào)組織的根本任務仍應該是協(xié)調各國貿(mào)易政策、平衡國際貿(mào)易關系、減少貿(mào)易摩擦、反對保護主義，在推動建立更加平等、更加均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系，以及普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制方面有所建樹，實現(xiàn)世界經(jīng)濟平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新、安全增長。從這個角度講，世貿(mào)組織首要的任務是要在尊重發(fā)展授權和十年談判成果的基礎上盡快完成多哈回合談判，以維護多邊貿(mào)易體制的信譽。

中國在世貿(mào)組織中已由新成員進入核心決策圈

《WTO經(jīng)濟導刊》：對于中國在多邊貿(mào)易體制中的作用，各方非常關注。中國對維護多邊貿(mào)易體制將如何發(fā)揮重要作用?

柴小林：中國加入世貿(mào)組織十年來，實現(xiàn)了最好最快發(fā)展，在全球治理當中的影響迅速增強，領域持續(xù)拓寬。在世貿(mào)組織中，中國僅用十年時間，就從～名新成員成功進入了制定國際貿(mào)易規(guī)則的核心決策圈。

中國加入世貿(mào)組織十年，我們在全面參與世貿(mào)組織三大領域的工作中積累了經(jīng)驗。因此，我們應當從以往的依附和適應，在今天逐步轉為維護和引導，更為自信、積極、主動地實行進一步開放戰(zhàn)略，從而帶動、促進多邊貿(mào)易體制的深化和完善，為中國發(fā)展大計助力。

中國將堅持開放不動搖，在更大范圍、更廣領域、更高層次上推進對外開放，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，繼續(xù)履行所做承諾和應盡義務。中國將推動國際經(jīng)濟體制改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更公正合理的方向發(fā)展，積極參與多邊貿(mào)易體制，在國際經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。

但同時，中國是發(fā)展中成員的事實很長一段時間都不會改變，因此，我們在壘球治理中要量力而行，繼續(xù)堅持發(fā)展中國家的地位，承擔共同而有區(qū)別的責任。

首先，一個擁有14億人口的發(fā)展中大國，中國做好自己的事情，全面建成小康社會，就是負責任。第二，中國作為世貿(mào)組織成員，切實履行義務，遵守國際準則和世貿(mào)組織規(guī)則，就是負責任，第三，在全球化的時代，各國經(jīng)濟你中有我，照顧他國，特別是其他發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的關切，就是負責任。第四，中國在國際治理體制中積極倡導公平的理念，就是負責任。如果中國能夠做到上述四點，就能夠在全球治理中發(fā)揮積極的、富有建設性的作用。