終審?fù)瓿珊蟮膽?zhàn)略思考

今年迎來中國入世十周年，中國加入世貿(mào)議定書所設(shè)的對中國實施議定書承諾的過渡性審議，也將成為終局審議。今后將轉(zhuǎn)入貿(mào)易大國每兩年一次的正常貿(mào)易政策審議。減少了外界的質(zhì)疑和壓力固然是好事，但要謹防懈怠，停滯不前，以致喪失改革開放勢頭。

入世十年的成功主要在于銳意推行改革開放，使我國經(jīng)濟累積了無窮活力，推動了世界經(jīng)濟全球化的進程，同時也抓住了壘球化的機遇，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟長期持續(xù)高速增長。但是，我們的增長是初級發(fā)展階段的增長，主要依賴低勞動力成本，總體國際競爭力依然偏低，改革開放任務(wù)還遠未完成。同時，全球經(jīng)濟面臨重大結(jié)構(gòu)失衡，充滿不確定因素。因此，我國要保持目前增長勢頭，實現(xiàn)更大的發(fā)展，仍要繼續(xù)推進改革開放，利用全球化開創(chuàng)的機遇，進軍高端產(chǎn)品市場，我們制定任何貿(mào)易政策都必須著眼全球市場。面對完全開放的國際競爭環(huán)境，我們有兩個優(yōu)勢可助我國爭奪國際競爭力的制高點：一是新興經(jīng)濟，有后發(fā)優(yōu)勢，有諸多新增長點；二是有一個龐大的國內(nèi)市場為后盾，可以利用規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)來提高我們的國際競爭力。

過渡期年審終結(jié)，我們應(yīng)該有新的戰(zhàn)略思考，開拓新的增長活力。入世十年的成功經(jīng)驗再次證明開放貿(mào)易是促進經(jīng)濟增長的發(fā)動機——十年內(nèi)，我國國際競爭力取得飛躍式的提升，進出口貿(mào)易雙雙躍升近六倍。當前世界金融危機并未傷及我國經(jīng)濟的根基，我國應(yīng)該順勢前行，采取積極的向前看的戰(zhàn)略思維，繼續(xù)推動貿(mào)易自由化，以遏制貿(mào)易保護主義的蔓延，盡快使世界經(jīng)濟貿(mào)易恢復(fù)增長。筆者認為，我國可以在以下六個方面做出自己的貢獻：

一是擴大內(nèi)需，拓展世界需求總量，自救世界經(jīng)濟。面對美歐金融危機出口市場萎縮，保護主義抬頭，中國可憑后發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)大力擴大內(nèi)需。中國保持較高速度增長本身就是對全球經(jīng)濟的有力支持。可根據(jù)“十二五”規(guī)劃和近期宏觀調(diào)控目標，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部開發(fā)、城市化、自主創(chuàng)新、開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、民生工程以及服務(wù)業(yè)發(fā)展等亟待開發(fā)的領(lǐng)域擴大內(nèi)需，增加就業(yè)，同時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)平衡增長。

二是推動多哈回合旱日結(jié)束，抵御貿(mào)易保護主義的蔓延。世界貿(mào)易組織仍是多邊貿(mào)易談判的主體，多哈回合談判遷延歲月，正在損害其信譽和效能。這輪談判被稱為發(fā)展回合，中心是解決發(fā)展中國家十分關(guān)心，又長期得不到解決的問題，如農(nóng)產(chǎn)品問題、對發(fā)展中國家優(yōu)惠差別待遇問題。中國已經(jīng)帶了頭，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅很低甚至低于某些發(fā)達國家，完全取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，對最不發(fā)達國家實施零關(guān)稅。中國可以和其他國家共同推動盡早結(jié)束多哈回合，加強多邊貿(mào)易體制。

三是加快同相關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)談判，引領(lǐng)貿(mào)易自由化潮流，抵制貿(mào)易保護主義。中國已經(jīng)和許多國家簽訂了自貿(mào)協(xié)定，效果都很好。應(yīng)該首先加快同周邊國家經(jīng)濟融合的談判進程。

最近，在檀香山APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，美國力推TPP(Trans-Pacffic Partnership)《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》，給人的印象是為美國重返亞太地區(qū)并主導(dǎo)TPP造勢。日本積極呼應(yīng)。媒體猜測，美國有意排斥中國。其實該協(xié)議是新加坡、新西蘭、文萊和智利等國于2005年簽訂的，目標是實現(xiàn)貿(mào)易投資的全面自由化，2015年所有關(guān)稅降為零。這幾個發(fā)起國本土沒有多少制造業(yè)，零關(guān)稅對他們有利無弊。美國及其他五國是后來談判加入。在九國舉行的加入談判中，美國起主導(dǎo)作用，其建議方案得到采納。美國從不諱言要繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)亞太經(jīng)濟，這并不意外。但該組織沒有貿(mào)易大國參加，其作用就會很有限。日本剛剛宣布參加談判，并要主導(dǎo)談判，美國是否讓其主導(dǎo)就是另一回事了。

世貿(mào)成員簽署的所有自貿(mào)協(xié)定都要通報世貿(mào)組織并獲得認可，不與世貿(mào)規(guī)則相背。所以，媒體不需擔心TPP會排除中國。世界上現(xiàn)有數(shù)百個自貿(mào)協(xié)定，中國也通過平等談判簽訂了多個自貿(mào)協(xié)定。只要中國能接受TPP的高門檻條款，如在2015年前實現(xiàn)零關(guān)稅，無人會阻擋中國加入。中國同東盟、新西蘭、智利都簽有自由貿(mào)易協(xié)定，只要繼續(xù)推進這些協(xié)定進程，中國沒理由擔憂會被TPP排斥，更不必擔心美國會放棄中國這個大市場。

對美國而言，中日兩個經(jīng)濟大國按美國設(shè)計好的條件加入，求之不得。請君入甕的辦法不符合當代貿(mào)易談判潮流。中國要不要加入首先要考慮自己的利益能否得到滿足，不能再擴大所謂的WTO plus(超世貿(mào)條款)。2015年前實現(xiàn)所有國家、所有商品零關(guān)稅似不甚現(xiàn)實。其實，議論中的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判對提高東亞經(jīng)濟增長活力更具實質(zhì)意義，更具可行性，三國會同時受益，值得認真考慮。此外，我們還有很多周邊鄰國在經(jīng)濟上都有很強的互補性，也應(yīng)該探討商簽此類協(xié)定的可能性，作為WTO多邊貿(mào)易談判的一個有益補充。

四是根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和改善民生的需要，有選擇地實行自主減稅和自主開放。在復(fù)關(guān)和入世談判過程中，我國曾多次實行有選擇的自主減稅(不是約束性的承諾)，效果都很好，不僅沒有損害，反而促進了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈的全球化已經(jīng)成為互利共贏的好模式，可以最大限度地利用多國的相對優(yōu)勢提升國際競爭力，達到互利共贏。產(chǎn)業(yè)升級常常需要進口技術(shù)乃至原材料，自主降稅有助于中國企業(yè)降低產(chǎn)業(yè)升級成本，向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，同時又增加了進口，以實現(xiàn)貿(mào)易平衡和可持續(xù)發(fā)展。

自主減稅不需要進行談判，可以根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)和消費需求自主決定，還可以作為越來越多產(chǎn)品走向零關(guān)稅的試驗，逐步把中國打造成最具吸引力的市場。

五是著手解決市場經(jīng)濟地位問題，力促WTO盡早終止對我國的過渡性貿(mào)易歧視措施。中國既已履行了全部入世義務(wù)，已經(jīng)是完全的市場經(jīng)濟，為全球經(jīng)濟的平穩(wěn)增長做出了顯著的貢獻。加入議定書中視中國為非市場經(jīng)濟而設(shè)立的歧視性保障條款和反傾銷反補貼用的價格比較條款也應(yīng)相應(yīng)終止。我們應(yīng)該以此為新的起點，與所有世貿(mào)成員在平等的基礎(chǔ)上共同推進世界貿(mào)易的進一步自由化。

依據(jù)目前的發(fā)展趨勢，未來五年內(nèi)，中國的進出口總額有望擴大到八萬億至九萬億美元，繼續(xù)為擴大全球有效需求做出積極貢獻。但前提條件是，所有世貿(mào)成員特別是主要貿(mào)易大國也同時采取相應(yīng)的開放貿(mào)易政策，抵御貿(mào)易保護主義。

六是積極利用WTO爭端解決機制，維護正當權(quán)益，維護法制的嚴肅性公正性。目前，中國已成為WTO內(nèi)各種貿(mào)易限制案的主要目標。其中有赤裸裸的保護主義措施，如征收百分之百的反傾銷稅。在原料出口稅爭端解決案中，調(diào)查組把中國加入議定書中的一個非約束性出口配額表，牽強附會地解釋為中國已經(jīng)放棄了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十條有關(guān)一般例外條款的權(quán)利。事實上，所有WTO成員都有訴諸協(xié)定第二十條的權(quán)利，議定書也沒有任何中國放棄權(quán)利的文字。此類不公和歧視的案例為數(shù)不少。中國有必要強大爭端解決工作的隊伍，從每一個案子人手，嚴防爭端解決程序剝奪中國的正當權(quán)益。

中國已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地融人世界經(jīng)濟體系，與世界各國利益共享，相互依存。對中國來說，當前重要的是完善自由競爭的市場機制，使人人都有追求經(jīng)濟利益的權(quán)利，參與平等競爭的權(quán)利，把中國建設(shè)成全球競爭力最強的市場、最具吸引力的外國直接投資目的地。