加入《政府采購協議》(GPA)對中國教育裝備行業的影響及對策

摘 要 加入GPA，既是我國政府履行對世界貿易組織（WTO）的承諾，也是我國改革開放的必然趨勢。西方經濟發達國家要求中國加入GPA談判的主要目的，在于消除中國政府對政府服務和公共消費市場壁壘。當前我國無論是政府采購制度的成熟度還是產業競爭力，與歐美等GPA成員方相比，明顯處于弱勢。加入GPA，對我國政府和企業來說，都是一次嚴峻的挑戰。以浙江省為例，探討我國教育裝備行業如何應對加入GPA之后可能面臨的機遇和挑戰，并就如何應對這一即將來臨的變革提出建議。

關鍵詞 政府采購；政府采購協議；教育裝備

背景

2007年12月，我國遞交了政府采購國情報告和初步出價清單，幾年來，我國一直在為加入WTO《政府采購協議》（GPA）進行積極談判和努力。在2011年1月發布的《中美聯合公報》中，美方提出：“歡迎中方同意在世界貿易組織政府采購委員會2011年最后一次會議前，提交一份強有力的新的修改出價，其中要包括次中央實體。”中方承諾，將于2011年年底提交新的出價清單。加入GPA，將對提高我國創新能力產生積極影響，但同時也將對本國產業的發展和創新帶來一定沖擊。

浙江省有教育裝備生產企業數百家，在前50強中，浙江省教育裝備企業占了18席。因此，以浙江省為代表，研究加入GPA對中國教育裝備行業的影響和對策具有代表性。

浙江省教育裝備行業發展現狀

高新技術產品國際競爭力不具優勢

以海關提供的浙江省近5年貨物進出口貿易數據分析，其中與教育裝備行業直接關聯的有兩類貨物：一類是“教學專用儀器”，其產品代碼為4126，HS編碼為9023；另一類是“教具及類似辦公用具”，其產品代碼為2413，HS編碼為9610和9017。在國際貿易競爭中，浙江省行業企業在對技術含量相對較低且世界進出口貿易總額較小的教具及類似辦公用具類勞動密集型產品具有很強的競爭力，而在對技術含量相對較高且世界進出口貿易總額較大的“教學專用儀器”類產品的競爭力相對較弱，但兩類產品的競爭力都呈現不斷增強的趨勢。

采購金額構成中國外品牌比例較高

國外品牌約占采購貨物總金額的30%，品種主要集中在計算機、多媒體以及高校分析儀器等科技產品。一直以來，浙江省內供應商比例大于省外供應商，但近3年呈下降趨勢。2008至2010年，分別占72.93%、65.5%和57.56%。這一點與我國教育裝備行業技術上處于劣勢是有內在關聯的。

企業出口規模較小，比率較低

從浙江省前50家行業企業近3年的經營情況分析，只有約一半的企業有出口業務。這50家企業近3年的出口額分別只占所有銷售額的16.97%、16.42%和15.20%。可見，浙江省教育裝備行業企業對國內市場的依賴度相當高，依托政府保護，獲得了較大的國內市場份額。此外，行業內企業產品出口存在很大差異，地區與地區間存在差異，產品與產品間存在差異，企業與企業間存在差異。如寧波、杭州、溫州三地的企業有出口業務的比例較高。寧波出口銷售額占到總銷售額的78.2%。

總體而言，浙江省教育裝備行業在國際貿易和競爭力方面技術上不具優勢。

加入GPA對浙江省教育裝備行業的影響

加入GPA，開放政府服務與公共消費市場，將對我國的經濟、社會和政治外交產生廣泛而深遠的影響，是國家經濟、社會安全、行政管理、法律規章和外交等方面都面臨的巨大挑戰；當然加入GPA也給我們帶來徹底融入世界經濟、進入GPA成員方政府采購市場、擴大國際貿易份額的大好機遇。

加入GPA所面臨的挑戰

加入GPA給浙江省教育裝備行業企業帶來的挑戰是全方位的，首先是對GPA游戲規則的熟悉與認知，其次是參與游戲的人才配置，更主要的是參與競爭的能力，即在知識、人才、能力等方面都會遇到很大挑戰。

1）我國政府采購的主要依據是1999年8月30日通過的《中華人民共和國招投標法》和2002年6月29日通過的《中華人民共和國政府采購法》，國內政府采購只有十余年的經驗，而西方發達國家的政府采購已經走過了百年歷史，其政府采購法律體系和管理機制比較完善。雖然，GPA的誕生時間不長，但其中融入了西方發達國家長期積累的政府采購法律規章的核心內容。因此，不同國家的企業對GPA規劃的研究、了解和運用方面存在明顯差距。我國企業在封閉環境下參與政府采購的習慣性思維必將在加入GPA后顯現出來，這勢必會影響我國企業參與國外政府采購市場的成功率，與眾多深諳此道的國際企業同臺競技必將是一個漫長而艱苦的過程。

2）基于中國高速發展的經濟形勢和迅速增長的政府采購市場，按國際通行算法，第二市場的份額是國家GDP的10%～15%。我國近年可能達到的政府采購總額為3萬億人民幣，西方發達國家對此早已垂涎三尺，自我國開始加入WTO談判之時就開始施加壓力，最近幾年更是壓力不斷。這種壓力背后是他們的優勢和自信。近些年來對中國的投資，對“中國通”的培養，都是對進軍中國全開放市場，包括政府采購市場的提前布局。而我國的企業，對進軍國際政府服務與公共消費市場的準備明顯缺乏戰略部署，特別是專業人才的儲備。

3）GPA最根本的一條是，必須堅持國民待遇和非歧視的原則，按照規定的采購方式、程序和有關要求開展政府采購活動。由于教育裝備行業國內的政府采購在公開招標、公平競爭、程序透明、信息披露等法律建設與具體操作方面仍處在不斷完善階段，加入GPA后，那些原先受惠于本土政府采購的企業將失去保護傘，特別是產品質量不高、技術含量低、服務理念差的問題將逐一顯現，加上GPA成員方政府采購越來越注重質量，單憑價格取勝的幾率將越來越小。所以，產品質量和理念的差距將制約我國教育裝備行業企業在政府采購市場里中高端產品的市場占有率。

4）由于我國教育裝備行業企業在產品設計、知識產權開發與保護、產品的技術含量與工藝水平與國際企業相比有比較明顯的差距，加入GPA后將面臨更為激烈的競爭，那些依賴抄襲模仿進行產品生產的企業將根本無法贏得國際GPA競標，就連原先較為穩定的國內市場份額也將受到擠占。

5）長期以來，我國教育裝備行業企業形成的產業層次偏低、企業規模小、布局分散、不注重品牌建設、綜合競爭能力弱等問題將在大宗教育裝備的政府采購方面面臨國際知名企業的強力競爭，這種競爭必將改變目前我國教育裝備行業的市場格局，眾多小企業將面臨被淘汰出局的危險。

6）近幾年，部分國外教育裝備企業加強了對中國市場的調研，已經進行了市場準入的前期布局，已經或準備以技術合作、合資建廠、貼牌銷售、信息共享等方式搶占中國市場，這些企業的先進技術與先進管理理念與我國企業低制造成本實現優勢互補形成的競爭優勢，將大大提升爭奪教育裝備市場份額的能力。

加入GPA的機遇

加入GPA是廣大教育裝備行業企業調整結構、轉型升級、提高自身綜合競爭能力、獲取國內外更大商機的絕佳契機。

1）就國內市場而言，更具競爭力的教育裝備企業在國內政府采購領域里將獲得更多的勝出機會。那些重視科技創新和自主產權開發的創新型企業將得到更多的市場回報，那些無標產品及低產能企業將被淘汰。整個行業將迎來產業升級，有效提升企業綜合競爭力，促進產業合理布局，為產業集約化發展奠定基礎的大好時期。

2）就國際市場而言，加入GPA能使國內企業直接面對龐大的國際政府采購市場，有利于國內企業和產品迅速、簡便地進軍國際市場，拓寬了國際貿易渠道和機會。我國教育裝備企業在提升產品質量和市場準入能力后，依靠自身制造成本等各方面的優勢，積極參與國際教育裝備市場的競爭，這將為我國教育裝備行業國際化運作奠定良好基礎。

加入GPA的建議

GPA談判的大門已開啟，國內政府采購市場的“保衛戰”與進軍國際政府采購市場的“攻堅戰”即將開始。在這戰前準備階段，本課題組根據對本行業企業的發展情況及競爭力調查分析，提出以下建議。

1）建議開放的實體僅限于省政府，最寬放至省教育廳本級，教育廳所屬采購實體，特別是各類學校暫不開放。建議教育服務項目暫不開放，貨物項目優先開放。開放的門檻價為20萬特別提款權以上。

2）建議國家加大GPA宣傳力度，普及GPA相關知識，培訓GPA相關人才，及早做好加入GPA的思想、理念與操作準備。

3）建議比照GPA規劃，修訂完善國家有關政府采購的法律規章，并在現行的國內政府采購活動中進行實戰演練。

4）面對加入GPA諸多方面的挑戰，從政府層面應該更多地采取防守策略，在GPA談判過程與今后GPA操作過程中，利用GPA規劃充分保護和鼓勵國內經濟的發展和民族企業的成長。而從企業層面，則應更多地采取進攻策略，盡快提高自身的綜合競爭能力。

結束語

當前，中國教育裝備行業雖然形成了較完整的產業布局，培育了較有規模的企業，并形成了較大的市場份額，但是企業存在缺乏產品創新以及高技術產品優勢不足等問題。加入GPA意味著機遇，但也面臨著挑戰。中國教育儀器設備行業應爭取適度開放，加強對企業的GPA相關規則的宣傳教育，完善合理的政策保障體系，鼓勵企業轉型升級，以此應對即將來臨挑戰。

參考文獻

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（作者單位：浙江省教育技術中心）