社區(qū)矯正人員的隊(duì)伍建設(shè)問題的研究

摘要：隨著社會發(fā)展的需要，社區(qū)矯正制度應(yīng)運(yùn)而生，但是我國的社區(qū)矯正制度仍處于嘗試階段，實(shí)踐中遇到的問題還沒有一個(gè)明確的解決方式，特別是社區(qū)矯正人員的組成問題以及工作隊(duì)伍不健全等問題。所以，我國要建立健全社區(qū)矯正人員的隊(duì)伍建設(shè)，以此來開展高效專業(yè)的工作，為社區(qū)矯正工作的進(jìn)行提供有力保障。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正人員構(gòu)成專業(yè)化隊(duì)伍

一、社區(qū)矯正的工作特點(diǎn)以及對執(zhí)行人員的要求

社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相對的非監(jiān)禁執(zhí)行措施，作為一種行刑制度的改革，體現(xiàn)著國際潮流與趨勢。社區(qū)矯正也是一項(xiàng)專業(yè)性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，它需要專業(yè)人員來從事。其主要特點(diǎn)有：

第一，針對特定對象。社區(qū)矯正是一項(xiàng)針對特定對象進(jìn)行的刑事執(zhí)法活動，是否能有效地控制和預(yù)防罪犯再次犯罪，在很大程度上取決于對此罪犯個(gè)體情況的分析，從而有針對性的采取相應(yīng)的對策和措施。所以，社區(qū)矯正工作者不但要具備一般刑事執(zhí)法工作者的素質(zhì)，還要對管制、假釋、剝奪政治權(quán)利、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰方法和相關(guān)刑事措施能夠清楚的把握和定位。

第二，執(zhí)行地點(diǎn)在社區(qū)。社區(qū)矯正在社區(qū)中進(jìn)行，與在監(jiān)獄執(zhí)行相比種類較多，且管理對象要區(qū)別對待，因此社區(qū)矯正的執(zhí)法更具復(fù)雜性。社區(qū)矯正工作人員應(yīng)掌握在社區(qū)中對罪犯改造和矯治的特點(diǎn)和規(guī)律。從社區(qū)矯正的特點(diǎn)中可以看出，社區(qū)矯正是一項(xiàng)極具專業(yè)性的工作，需要專業(yè)人員來從事此項(xiàng)工作。社區(qū)矯正工作人員需具備法律知識、矯正技術(shù)和相應(yīng)的社工理念。

基于上述工作特點(diǎn)，對社區(qū)矯正工作人員也就有相應(yīng)要求，社區(qū)矯正的工作人員是指具體執(zhí)行矯正工作的人員，大部分國家是由專業(yè)人員參與社區(qū)矯正的執(zhí)行，他們受雇于各社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)，是專門從事社區(qū)矯正工作的國家公務(wù)員。組織一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)知識扎實(shí)的隊(duì)伍是必要的，它不僅能彌補(bǔ)刑罰制度的缺陷，還可以解決實(shí)踐中遇到的棘手問題，但是，現(xiàn)實(shí)中我國社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍建設(shè)存在很多值得我們關(guān)注的問題。

二、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀以及存在的問題

自2002年起，為適應(yīng)行刑制度改革需要，我國已開始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，到目前為止，這項(xiàng)工作基本上已經(jīng)全面推開，全國有20多個(gè)省都已經(jīng)有了社區(qū)矯正工作試點(diǎn)。從目前來看，隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)矯正工作中存在的問題之一，已引起了學(xué)者們的關(guān)注。社區(qū)矯正工作不但是一項(xiàng)執(zhí)法活動，也是一項(xiàng)社會工作，具有專業(yè)性與群眾性，要在社區(qū)的支持下達(dá)到社區(qū)矯正的預(yù)期目的，必須重視社區(qū)矯正工作人員的資格、能力、素質(zhì)與培訓(xùn)。現(xiàn)今社區(qū)矯正管理體制限制了矯正工作的開展，放眼未來，我們迫切需要在今后的工作中改變公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行主體以及司法機(jī)關(guān)作為工作主體的并存模式，建立健全專業(yè)專職的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。司法部2004年頒布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》中規(guī)定，社區(qū)矯正工作人員由司法所工作者、相關(guān)社會團(tuán)體和社會志愿者三部分人員組成。目前，三部分人員從來源、知識結(jié)構(gòu)上看沒有體現(xiàn)出其應(yīng)有專業(yè)性，不符合建立專業(yè)化隊(duì)伍的需要。

首先，司法所工作人員和抽調(diào)的公安干警組成社區(qū)矯正

所謂的“專業(yè)”隊(duì)伍。司法部及各地文件中對司法所的職責(zé)規(guī)定有如下幾方面：1. 對社區(qū)服刑人員的日常管理，包括接收、建檔、考核、獎(jiǎng)懲等。2. 為社區(qū)服刑人員進(jìn)行相應(yīng)的矯治，包括公益勞動、教育轉(zhuǎn)化、心理治療等。3. 組織社會團(tuán)體和社會志愿者參加社區(qū)矯正活動。但司法所顯然沒有足夠的能力來完成上述所有工作。雖然各地的文件都把司法所的工作人員定位為社區(qū)矯正工作的專業(yè)隊(duì)伍，但不論從社區(qū)矯正的哪一個(gè)職能而言，司法所人員都難以完全達(dá)到“專業(yè)”要求，從體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的監(jiān)管的職能來說， 司法所的人員不但缺乏執(zhí)法權(quán)，且缺乏監(jiān)獄勞教的管理經(jīng)驗(yàn)。從幫助矯治的職能來說，司法所缺乏對被執(zhí)行人員的心理矯治、行為矯治的專業(yè)能力和技術(shù)，通常只以思想政治教育作為唯一的矯治方法，而此種單純的思想灌輸已然被許多行業(yè)和經(jīng)驗(yàn)證明是收效甚微的一種方法。因此部分地區(qū)采取了抽調(diào)監(jiān)獄或者勞教警察到司法所， 通過抽調(diào)的干警體現(xiàn)社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性、公平性與刑罰性。但實(shí)踐中， 抽調(diào)的干警和司法所人員之間通常沒有明確的職能劃分，實(shí)際效果有待進(jìn)一步考證。另外，抽調(diào)干警和司法所之間沒有隸屬關(guān)系，缺乏歸屬感與責(zé)任感。

其次，社會團(tuán)體發(fā)揮積極作用。社會團(tuán)體在社區(qū)矯正活動中的最大作用，就是使用了社會工作理念，轉(zhuǎn)變了以往教育手段單一、矯治效果不理想的現(xiàn)象，并且為司法所分擔(dān)了許多工作。社會工作者的職能是為他人提供專業(yè)服務(wù)，促其改善人際關(guān)系、發(fā)掘其自身潛能，從而使其個(gè)人生活得到一定程度上的改善。因?yàn)?，我們對服刑人員進(jìn)行矯正想要達(dá)到的最高目標(biāo)是讓服刑人員找回自我，重新邁入并融入社會。

第三，社會志愿者作用有限。由于我國社區(qū)的建設(shè)比較滯后，志愿者隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不如國外成熟，在實(shí)踐中較難得到有效的運(yùn)用，因此社會志愿者在社區(qū)矯正中的作用幾乎可以忽略不計(jì)。

正因?yàn)殛?duì)伍建設(shè)關(guān)系著社區(qū)矯正工作的真正進(jìn)步與發(fā)展，甚至是社區(qū)矯正的成敗，特別是在我國，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以更需要以創(chuàng)新的精神來完成建設(shè)社區(qū)矯正隊(duì)伍的工作。在現(xiàn)有實(shí)踐中，我們的志愿者，大多組織不統(tǒng)一，工作任務(wù)不明確，而且資金的運(yùn)用沒有總體規(guī)劃，整體來說比較散漫且無目的性。

三、完善社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的建議

首先，建設(shè)一支精良的社區(qū)矯正隊(duì)伍是尤為重要的，所以在打基礎(chǔ)的時(shí)候馬虎不得，由于社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，聘用人員時(shí)有較高要求。在美國，多數(shù)州對警察的職業(yè)入門要求只需要高中畢業(yè)學(xué)歷，但對社區(qū)矯正工作人員的要求是具有本科學(xué)歷，另外一些州還要求具有研究生的學(xué)歷，所學(xué)專業(yè)要求是刑事司法執(zhí)法、犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等方面。在美國，社區(qū)矯正工作人員的工作強(qiáng)度較重。隨著我國社區(qū)矯正制度的建立，社區(qū)矯正工作者的任務(wù)也會隨之加重。因此，讓街道人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所兼管社區(qū)矯正工作既不利于專業(yè)管理，也會出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。我們應(yīng)從我國實(shí)際情況出發(fā)，可以從監(jiān)獄選抽調(diào)少數(shù)優(yōu)秀干警，因?yàn)樗麄冇胸S富的刑事執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)設(shè)定社區(qū)矯正工作人員的入職門檻，本著寧缺毋濫的原則，實(shí)行公開招聘。

其次，我們還可以與專業(yè)培養(yǎng)聯(lián)系起來，可以從培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)的學(xué)生開始。第一，學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)可以滿足社區(qū)矯正人員的三種工作要求，法律知識、特殊矯正技術(shù)和社會工作理念，這些都可以通過課堂學(xué)習(xí)與實(shí)踐來掌握。學(xué)校具備專門的師資力量和學(xué)習(xí)環(huán)境，在培養(yǎng)人才方面具有其他機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢。第二，學(xué)生的社會實(shí)踐可以彌補(bǔ)社會志愿者工作的缺陷。社會志愿者作用有限，社會志愿者作用之所以有限是因?yàn)榻M成志愿者的人員來自各個(gè)行業(yè)，由于專業(yè)不對口和缺少相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，他們并不具備社區(qū)矯正工作的要求。而本專業(yè)的學(xué)生在學(xué)到了專業(yè)知識以后就如其他專業(yè)學(xué)生一樣需要實(shí)踐的機(jī)會，在課余時(shí)間中，他們可以作為志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。

第三，社區(qū)矯正工作人員的工資待遇也應(yīng)根據(jù)按勞分配原則有一個(gè)科學(xué)的設(shè)定。如果將社區(qū)矯正工作人員放在街道和司法所，與司法所工作人員從事不同性質(zhì)的工作卻領(lǐng)取相同的報(bào)酬，一定程度上會影響社區(qū)矯正工作人員的工作積極性與主動性，我們一定要使社區(qū)工作人員的物質(zhì)需求得到滿足，其才能沒有后顧之憂的投入到社區(qū)矯正工作中去，發(fā)揮更多的才智。

第四，在試點(diǎn)階段應(yīng)當(dāng)允許不同的管理模式出現(xiàn)。因?yàn)槲覈魇?、市的?jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展極不平衡。在試點(diǎn)階段應(yīng)允許各省市采取多樣的管理模式，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便在今后從中央向地方推行的時(shí)顯現(xiàn)優(yōu)勢。

總而言之，社區(qū)矯正作為一項(xiàng)新的政策，在剛開始實(shí)施的時(shí)候難免會出現(xiàn)陣痛和不適，但是隨著社會和國家的發(fā)展，單一的刑罰方式是不能滿足當(dāng)下社會需求的，所以，社區(qū)矯正勢在必行，但是只有群眾的普遍參與和支持，社區(qū)矯正才能夠取得真正的成功，因此在未來社區(qū)矯正的隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)資源和社會力量的優(yōu)勢，積極促進(jìn)社區(qū)的參與，使群眾都能了解什么是社區(qū)矯正，并且真正的參與其中。

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