煤炭資源整合過程中遇到的問題及建議

資源整合，在戰(zhàn)略思維的層面上，是系統(tǒng)論的思維方式；在戰(zhàn)術(shù)選擇的層面上，是優(yōu)化配置的決策。

煤炭資源整合作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)我國煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性布局和可持續(xù)發(fā)展。各地貫徹國家有關(guān)政策，按照煤炭工業(yè)生產(chǎn)集約、經(jīng)營專業(yè)、管理科學(xué)、安全長效和可持續(xù)發(fā)展的要求，引進(jìn)國有大型煤炭企業(yè)，發(fā)揮集團(tuán)管理、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍、銷售等優(yōu)勢(shì)，通過資源整合、企業(yè)重組、租賃托管等方式，深化煤礦體制改革，提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，改善經(jīng)營管理方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、合理配置優(yōu)化礦井布局、提升資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全保障能力，切實(shí)解決了煤炭生產(chǎn)客觀上存在的多、小、散、亂等突出問題。

1、存在問題

1.1 對(duì)資源整合的觀念和認(rèn)識(shí)不足

尚未整合的礦井礦主對(duì)國家資源整合的政策認(rèn)識(shí)不足，尚存消極觀望的僥幸心理；已被整合的礦主，在新企業(yè)的投資問題上存在意見分歧，與礦主的溝通，需要一段痛苦的磨合期。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經(jīng)對(duì)煤層造成了破壞，大企業(yè)要想整合并進(jìn)行開采的難度很大。事實(shí)上，那些已被整合關(guān)閉掉的礦主，憑借手中掌握著的千萬甚至上億元的過剩財(cái)富，更迫切地尋找新的資本投資方式。

1.2 舊觀念制抑企業(yè)發(fā)展

地方政府，特別是職能部門，習(xí)慣了過去與礦主打交道時(shí)履行職能的模式或規(guī)矩，遵循著早已根深蒂固的管理思維，一時(shí)難以適應(yīng)大集團(tuán)控股或托管后的經(jīng)營模式，在大集團(tuán)的日常運(yùn)作中，存在代溝現(xiàn)象，不利于企業(yè)正常發(fā)展。

1.3 對(duì)礦井的真實(shí)情況把握不準(zhǔn)

整合煤礦相當(dāng)一部分資源儲(chǔ)量匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ淮螅苓吤旱V越層越界現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有火眼金睛或配套的探測(cè)手段，在短暫的調(diào)研時(shí)間內(nèi)，要想準(zhǔn)確把握礦井儲(chǔ)量等基本情況難度很大。更何況礦主沒有提供礦井真實(shí)資料誠心，對(duì)礦井的真實(shí)情況遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤礦，真實(shí)情況也只能像擠牙膏似的擠一下，出一點(diǎn)，這給資源整合工作帶來了極大不便，也給整合后的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、礦井的安全生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展帶來了潛在的隱患和難度。

1.4 審計(jì)和評(píng)估工作可操作性不強(qiáng)

審計(jì)與評(píng)估工作因?yàn)檎蠒r(shí)間太緊，往往缺乏對(duì)整合企業(yè)客觀公正的評(píng)估，如果審計(jì)和評(píng)估工作中再摻入腐敗行為，受害的恐怕就是整合主體了。在煤炭資源的整合過程中，可操作性不強(qiáng)，主觀隨意性大，導(dǎo)致糾紛不斷，阻礙著整合的順利推進(jìn)。國家相關(guān)部門又沒有出臺(tái)法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與中小煤礦退出的法定補(bǔ)償機(jī)制。

1.5 整合審批手續(xù)時(shí)間過長，證件辦理繁瑣

由于整合難度大、建設(shè)步驟緩慢等原因，導(dǎo)致審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間過長。煤炭生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置證件多，辦理證件就多，加之證件適用周期短，審批程序復(fù)雜，常常是一個(gè)證剛辦下來另一個(gè)證又需要開始辦理，影響了企業(yè)的正常工作。

1.6 資源整合方式存在弊端

控股方式的最大弊端在于控制力不夠，雖然名義上整合了，但管理模式很難改變，隱患仍然存在。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經(jīng)對(duì)煤層造成了破壞，大企業(yè)要想整合并進(jìn)行開采的難度很大。托管并不能算是真正的整合，其形式不是淘汰落后、提高生產(chǎn)力，僅僅是一種責(zé)任的劃分，沒有資產(chǎn)的控制權(quán)，大型企業(yè)先進(jìn)的管理很難輸入到中小煤礦的管理中，其監(jiān)管力度顯得蒼白無力。

2、建議

2.1 制定政策法規(guī)引導(dǎo)資源整合

國家應(yīng)出臺(tái)適合各地煤炭工業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，出臺(tái)和完善支持大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的相關(guān)配套法律法規(guī)和政策文件，健全和完善資源整合的配套措施。明確煤炭資源整合的范圍、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更及有償使用制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小煤礦積極參與資源重組。通過規(guī)劃和政策支持，從體制和機(jī)制上提供保障，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

2.2 打擊非法違法開采正確引導(dǎo)資源整合政策

各地應(yīng)借力“三項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步加大打擊非法違法開采工作力度，同時(shí)加大對(duì)煤礦體制改革、資源整合重組實(shí)施意見的宣傳、發(fā)動(dòng)力度，提供正確的政策導(dǎo)向。并根據(jù)煤炭資源的整裝程度規(guī)劃煤炭整合主體。為大型煤炭企業(yè)提供比較整裝的煤炭資源，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 合理規(guī)劃資源整合布局

政府統(tǒng)一組織編制煤礦整合重組規(guī)劃，打破行政區(qū)劃實(shí)現(xiàn)有效整合，對(duì)資源狀況進(jìn)行綜合調(diào)查分析，根據(jù)資源規(guī)劃和改制政策，對(duì)煤礦摸清底數(shù)，具體分析，科學(xué)分類，統(tǒng)籌規(guī)劃。大中小型煤炭基地建設(shè)布局要與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。

2.4 明確安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系

對(duì)煤礦實(shí)行收購、控股的國有大型煤炭企業(yè)或其成立的新控股公司是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)全部責(zé)任，地方政府部門不再實(shí)行安全監(jiān)管；對(duì)從事租賃、托管的煤炭專業(yè)公司須經(jīng)國有大型煤炭企業(yè)簽章委托認(rèn)可承擔(dān)安全生產(chǎn)相應(yīng)責(zé)任，安全考核指標(biāo)單列，同時(shí)接受屬地主管部門的安全監(jiān)管：地方煤炭企業(yè)應(yīng)接受屬地主管部門的安全監(jiān)管。完成改制后的煤礦，必須依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營，政府及有關(guān)部門實(shí)行依法保護(hù)和規(guī)范監(jiān)管，不得亂停產(chǎn)、亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)。

2.5 科學(xué)安排可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

國家應(yīng)向當(dāng)年農(nóng)村承包土地50年不變那樣，制定相對(duì)穩(wěn)定的礦井規(guī)模及生產(chǎn)年限規(guī)劃，有利于企業(yè)能按部就班地科學(xué)安排可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。各地政府及有關(guān)職能部門、大型煤炭企業(yè)要超前謀劃，做好基礎(chǔ)工作，對(duì)整合礦井的規(guī)劃要盡量一步到位，避免整改過程中二次或多次整合。

2.6 淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

要用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，全面推進(jìn)資源整合、能力置換和采煤方法改革，堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)能力落后的礦井，提高煤炭資源回收率和循環(huán)利用率、原煤洗選加工率、主要污染源治理達(dá)標(biāo)率、煤層氣抽采和利用量。引導(dǎo)煤礦企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展，提高資源利用率，推動(dòng)被整合煤礦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.7 兼顧各方利益。實(shí)現(xiàn)煤礦經(jīng)營高效化

因礦制宜，互利共贏，通過兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)煤礦經(jīng)營高效化。對(duì)不同區(qū)位、不同資源、不同規(guī)模、不同技術(shù)的各類煤礦。區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有權(quán)人、參與改制國有大型煤炭企業(yè)、國家、集體和當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益。利用市場(chǎng)手段合理兼顧各方利益，通過利益調(diào)整取得煤礦經(jīng)營效益的最大化。