城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民出路問題的思考

摘要：城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)逐漸城市化的過程，在這一過程中，農(nóng)村與城市在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)和社會(huì)保障方面逐漸融合，城鄉(xiāng)的差異性逐漸消融，在這一動(dòng)態(tài)變化的過程中，農(nóng)民的生活方式及生存狀態(tài)都在經(jīng)歷著主動(dòng)或被動(dòng)的變化，深刻影響著農(nóng)民的生活及農(nóng)村的發(fā)展，由此引發(fā)的失地農(nóng)民就業(yè)問題、城鄉(xiāng)結(jié)合帶社會(huì)治安問題等亟待解決。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城市化；農(nóng)民收入；失地農(nóng)民

中圖分類號(hào)：Ｆ３２３．６ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ 文章編號(hào)：0439－８114（２０11）23－5015-03

Ｏｎ ｔｈｅ Ｏｕｔｌｅｔｓ ｏｆ Ｆａｒｍｅｒｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ

ＴＩＡＮ Ｓｈｅｎｇ－ｂｉｎ，ＤＯＵ Ｑｉ－ｄｉ，ＨＵＡＮＧ Hａｎ－ｗｅｉ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｌａｗ， Ｃｈｉｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｇｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｗｕｈａｎ ４３００７４，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｉｓ ａ ｇｒａｄｕａｌ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ， ｉｎ ｔｈｉｓ ｐｒｏｃｅｓｓ， ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ａｒｅａｓ， ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ， ｍａｒｋｅｔｓ， ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｃｕｌｔｕｒｅ， ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ， ｈｅａｌｔｈ ｇｒａｄｕａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｇｒａｄｕａｌ ｍｅｌｔｉｎｇ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｄｙｎａｍｉｃ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ． Ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒ’ｓ ｗａｙｓ ｏｆ ｌｉｆｅ ａｎｄ ｅｘｉｓｔｅｎｃｅ ａｒｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｉｎｇ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ａｃｔｉｖｅ ｏｒ ｐａｓｓｉｖｅ ｗａｙｓ， ａｎｄ ｉｔ ｈａｓ ａ ｐｒｏｆｏｕｎｄ ｉｍｐａｃｔ ｏｎ ｔｈｅ ｌｉｖｅｓ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ａｎｄ ｉｔ ｌｅａｄｓ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎｓｅｑｕｅｎｔ ｔｈａｔ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｏｆ ｌａｎｄｌｅｓｓ ｐｅａｓａｎｔｓ， ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｕｒｇｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｄｅｒ ｓｏｌｕｔｉｏｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ； ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ； ｆａｒｍｅｒｓ’ ｉｎｃｏｍｅ； ｌａｎｄｌｅｓｓ ｐｅａｓａｎｔｓ

城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑，也是加快城市化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。黨的十七大對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的提法為：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略指導(dǎo)下，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。２００８年中央一號(hào)文件將這一提法進(jìn)一步具體化，提出了“五個(gè)一體化”［１］，即基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、文教衛(wèi)和社會(huì)保障一體化；黨的十七屆三中全會(huì)更是把城鄉(xiāng)一體化作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，從而使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展從理論層面提高到政策層面，形成城鄉(xiāng)一體化的完整理論體系。城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵豐富，從外部空間形態(tài)來看，城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村與城鎮(zhèn)在社區(qū)環(huán)境及空間結(jié)構(gòu)上逐漸集聚，不斷融合的過程；從內(nèi)部社會(huì)形態(tài)來看，城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市與鄉(xiāng)村融為一體。

１ 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民的生存現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)逐漸城市化的過程，在這一過程中，農(nóng)村與城市在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)和社會(huì)保障方面逐漸融合，城鄉(xiāng)的差異性逐漸消融，在這一動(dòng)態(tài)變化過程中，農(nóng)民的生活方式及生存狀態(tài)都在經(jīng)歷著主動(dòng)或被動(dòng)的變化，這些變化有好有壞，但無一例外地深刻影響著農(nóng)民的生活及農(nóng)村的發(fā)展。部分農(nóng)民的生存現(xiàn)狀呈現(xiàn)邊緣化和分異化的特點(diǎn)，許多農(nóng)民成為貧困戶，具體存在３個(gè)問題：一是失地農(nóng)民的就業(yè)問題。失去祖輩賴以生存的田地，加之農(nóng)民受教育程度普遍偏低，難以迅速適應(yīng)當(dāng)下科技與人才并重的崗位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，因此失地農(nóng)民的就業(yè)困難重重。二是失地農(nóng)民的戶口問題。大量失地農(nóng)民追風(fēng)涌入城鎮(zhèn)并加入打工族，雖然擁有了基本生活保障，但是在社區(qū)建設(shè)中不易取得正式的居民身份。三是城鄉(xiāng)結(jié)合帶的社會(huì)治安問題。部分無業(yè)人士游走在法律邊緣，一度成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的隱患，將會(huì)給附近從事副業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營的農(nóng)民帶來困擾。

２ 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生活窘困的原因

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，由于土地被征用、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度等政策性原因及農(nóng)村固有的生產(chǎn)和生活環(huán)境落后、法制建設(shè)不完善等傳統(tǒng)原因，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活困難。一是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃中，為了建設(shè)統(tǒng)一整潔的社區(qū)環(huán)境及修建其他基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展，部分農(nóng)民的土地不可避免地被征用，農(nóng)民失地是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。由于土地被征用，使農(nóng)民與土地相關(guān)的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)、就業(yè)權(quán)以及受教育權(quán)等權(quán)利受到了不同程度的損害和影響甚至喪失，一部分失地農(nóng)民尤其是年齡較大的農(nóng)民便成為種田無地，上班無崗，低保無份的“三無”人員［２］。二是與戶籍掛鉤的農(nóng)民權(quán)益的部分喪失。城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障政策在向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的過程中，不可避免地受長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，附加在戶籍制度上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益也不能很好地得到落實(shí)，農(nóng)民市民化進(jìn)程困難重重。三是在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，居住在此的多為打工族，他們流動(dòng)性強(qiáng)，人口登記制度落實(shí)較為困難，因此管理上涉及范圍廣、難度大。

３ 對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民出路的建議

３．１ 切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題

３．１．１ 提高失地農(nóng)民的收入 首先要提高失地農(nóng)民的收入，使其能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的變遷，并找到賴以長期生存的生產(chǎn)方式。在對(duì)農(nóng)民就業(yè)問題的探索中，將需要解決就業(yè)問題的農(nóng)民分為兩類，一類為部分失地農(nóng)民，是指在城鄉(xiāng)一體化過程中，部分土地被征用或是轉(zhuǎn)承包給其他的農(nóng)民，這些農(nóng)民將部分土地轉(zhuǎn)包以后，一方面依舊依靠日常耕種維持基本生活需求，另一方面利用土地轉(zhuǎn)包后節(jié)省下的一些時(shí)間投入副業(yè)經(jīng)營，增加家庭收入來源；另一類為完全失地農(nóng)民，是指土地完全被征用的農(nóng)民，農(nóng)民失去了長期以來賴以生存的土地，雖然會(huì)有部分補(bǔ)貼和補(bǔ)償，但是長期來看，他們失去了自給自足的生產(chǎn)生活資料，在日常生活中必不可少的糧食和蔬菜都需要購買，無形中增加了其家庭負(fù)擔(dān)，這類農(nóng)民的就業(yè)問題是最迫切的。

３．１．２ 解決失地農(nóng)民的生活來源 在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中必須切實(shí)解決這些農(nóng)民的長期生活來源問題，并逐步提高其生活水平，而要解決這個(gè)問題，除國家給予一定的征地補(bǔ)償及相關(guān)補(bǔ)助外，最關(guān)鍵的就是要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收失地農(nóng)民就業(yè)，使他們能夠依靠誠實(shí)勞動(dòng)自給自足；在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，不僅要妥善解決失地農(nóng)民的住房問題，也要關(guān)注發(fā)展農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代化機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行集中發(fā)展，形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應(yīng)；要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)適度集中。

３．１．３ 建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng) 以農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在城鄉(xiāng)一體化機(jī)制中的動(dòng)力作用，將農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變?cè)诔青l(xiāng)一體化過程中形成的空間優(yōu)勢(shì)，抓住小城鎮(zhèn)大發(fā)展的機(jī)遇，積極拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，支持和引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。逐步提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)村家庭收入中的比重，降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)依賴度，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活的不良影響。具體措施如下。

１）樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和再生農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)量優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道［３］。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持體系，充分發(fā)揮其就業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，在大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，給予其稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面的支持。

２）構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)支撐是農(nóng)村城市化的立足點(diǎn)。要使小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合。實(shí)行投資主體多元化。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起以個(gè)人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機(jī)制，走地方財(cái)政投資啟動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用、公用事業(yè)收費(fèi)和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，以促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

３）完善文教衛(wèi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)組織體系，建立健全基層公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)站、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站、村勞動(dòng)保障協(xié)理員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。完善城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，形成信息廣泛覆蓋和實(shí)時(shí)共享，以方便農(nóng)村勞動(dòng)力查詢就業(yè)信息，登記求職。積極培育市場(chǎng)載體，大力發(fā)展多種類型、多種所有制的中介和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)民工提供誠信服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)用人單位和農(nóng)民工雙向選擇。集中精力管理公共行政和公益性事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，還要大力倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，建立包括住房、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障制度。

４）打造勞務(wù)輸出的特色品牌，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)［４］。在城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，他們有著農(nóng)民與工人的雙重身份，一方面，他們擁有耕地，能滿足基本生活需求，另一方面，他們有工作，能創(chuàng)造剩余價(jià)值，外出務(wù)工也緩和了農(nóng)村的就業(yè)壓力，但在發(fā)生金融危機(jī)后，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，給原本就呈現(xiàn)飽和的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來不小壓力。對(duì)于這部分農(nóng)民工，大致是兩種途徑，一種是就地吸納，另一種是勞務(wù)輸出。事實(shí)證明，現(xiàn)在的農(nóng)村勞動(dòng)力就地吸納已很難實(shí)現(xiàn)，只能向勞務(wù)輸出發(fā)展，而要既輸出勞動(dòng)力，又能切實(shí)維護(hù)利益，形成效益最大化，就必須打造勞務(wù)輸出品牌。增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，提高農(nóng)民工報(bào)酬，而且能用品牌的良好聲譽(yù)帶動(dòng)勞務(wù)輸出工作質(zhì)量的提高。因此，樹立勞務(wù)品牌意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)品牌的扶持，打造一批經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)，能夠在區(qū)域乃至全國叫得響的勞務(wù)品牌，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高輸出質(zhì)量和擴(kuò)大輸出規(guī)模十分重要。①依托地方優(yōu)勢(shì)開發(fā)培育勞務(wù)品牌。把勞務(wù)品牌的開發(fā)與城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，依靠優(yōu)勢(shì)打造勞務(wù)品牌。結(jié)合勞動(dòng)力資源和輸出人員狀況，將具有比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)、初具品牌特征的勞務(wù)產(chǎn)品確定為勞務(wù)品牌，加以重點(diǎn)開發(fā)培育。②加強(qiáng)政策扶持，發(fā)展壯大勞務(wù)品牌。打造勞務(wù)品牌需要政府及有關(guān)部門整合資源，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大組織化程度，強(qiáng)化培訓(xùn)，全方位推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。特別是在初期，政府一定要加大投入，推動(dòng)勞務(wù)品牌的發(fā)展壯大。③突出特長優(yōu)勢(shì)，打造勞務(wù)品牌。勞務(wù)品牌是從事某種職業(yè)的勞動(dòng)者社會(huì)公德、勞動(dòng)技能、職業(yè)道德的綜合體現(xiàn)。勞務(wù)品牌打造的是品牌民工，其突出特長應(yīng)該是具有嫻熟的專業(yè)技術(shù)、吃苦耐勞的優(yōu)良作風(fēng)和誠實(shí)守信的良好信譽(yù)，可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。在勞務(wù)品牌的開發(fā)壯大過程中，要把品牌民工的特長作為賣點(diǎn)，通過大眾媒體，采取典型示范、現(xiàn)身說法等多種形式進(jìn)行宣傳和推廣，營造輿論氛圍，樹立良好的勞務(wù)形象，在區(qū)域范圍內(nèi)形成勞務(wù)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)增添了更多的機(jī)會(huì)，應(yīng)該加快推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由苦力型向技能型轉(zhuǎn)變，由分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，由普通型向品牌型轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民工在品牌包裝條件下獲得更多的就業(yè)空間。

３．２ 加強(qiáng)法制建設(shè)，營造和諧市場(chǎng)環(huán)境

進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為，確保中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營主體的各項(xiàng)權(quán)益。政府部門要依法行政，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，簡(jiǎn)化審批和辦事程序，使各項(xiàng)工作和制度公開化和透明化；要適度放寬對(duì)中小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)出口、市場(chǎng)準(zhǔn)人等方面適當(dāng)開放和擴(kuò)大經(jīng)營范圍；在稅收方面可適當(dāng)為一些中小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策，同時(shí)大力發(fā)展為中小企業(yè)融資服務(wù)的金融體系。打破條塊壟斷和市場(chǎng)分割，為農(nóng)村城市化建設(shè)創(chuàng)造制度條件。取消各種限制生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性約束，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

３．３ 推進(jìn)戶籍制度改革，維護(hù)農(nóng)民民主政治權(quán)利

在戶籍制度改革的深入推進(jìn)中，由于具體操作上難以落實(shí)，使一些流動(dòng)人口成為空掛戶，喪失了與戶籍掛鉤的一些政治權(quán)益，如不能參加民主選舉就失去了自由表達(dá)自身愿望和發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)也失去了基本的農(nóng)村社會(huì)保障。因此必須加快深入推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使更多農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

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