欠發達地區農村信息服務模式構想

摘要：農村信息服務是農業信息化建設的重要內容，加強欠發達地區農村信息服務是解決“三農”問題的必然選擇。研究欠發達地區農村信息服務的有效模式，對于解決農業信息服務“最后一公里”問題和提高農業信息服務水平至關重要。

關鍵詞：欠發達地區；農業信息化建設；農村信息服務模式

中圖分類號：Ｆ３２６．６ 文獻標識碼：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０11）23－5000-04

Information Service Model in Less Developed Area of China

ＬＩＵ Ｘｉａｏ－ｐｉｎｇ，ＨＵＡＮＧ Ｈｅ，ＬＯＮＧ Ｈａｉ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｇｕｉｙａｎｇ ５５０００１， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｒｕｒａｌ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｉｎ ｌｅｓｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ａｎｄ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ ｒｕｒａｌ ｉｓｓｕｅｓ． Ｉｔ ｉｓ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｔｏ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｏｄｅｌｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｉｎ ｌｅｓｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ａｒｅａｓ ｓｏ ａｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｉｎ ｔｈｅｓｅ ａｒｅａｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｌｅｓｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ａｒｅａ； ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｍｏｄｅｌ

當前，有關我國農村信息服務模式的研究已有較多的見解，各地也在不斷嘗試新的服務模式，并相互借鑒和實施適應性模式，廣大農民從中受益，收效大增。由于各地區經濟發展水平不同，我國農村對信息化的需求和服務方式也處于不同的階段和水平。許多欠發達地區的基礎設施落后，農民知識水平普遍偏低，因此對大多數農民來說，互聯網還未成為接受信息的主要渠道，農業信息化完全依靠信息網絡鋪設延伸到村、戶還不現實。要實現信息服務進村入戶，必須結合農民的實際條件和需求，選擇適合當地農村發展的信息服務模式［１］。本研究將針對欠發達地區農村信息服務模式問題進行探討。筆者以貴州省貧困縣紫云縣為背景，以點帶面分析欠發達地區農村信息服務存在的問題，提出改善欠發達地區農村信息服務模式的對策建議，旨在促進農業信息化進程的推進。

１ 欠發達地區農村信息服務存在的問題

欠發達地區是指我國受歷史、區位、觀念等條件的限制和不平衡發展戰略的影響，相對于發達地區而言，在經濟和社會發展水平上相對落后，但經濟和社會發展又具有較大的潛力，資源較為豐富，生態環境尚未遭到嚴重破壞的地區，如我國西部地區的貴州、寧夏等地。欠發達地區經濟發展整體水平低，人均收入較低，城市化水平也較低，主要是以農村地區為主。從產業結構來看，在欠發達地區，第一產業仍占有較大比重，大量生產要素仍停留在第一產業，進行著低效率的循環。所以，欠發達地區的經濟發展問題實質上是欠發達地區農村經濟發展的問題。

貴州省安順市紫云縣是國家扶持貴州省的２６個貧困縣之一，地處麻山區腹地的偏遠地區，屬貴州省喀斯特地貌，該地區封閉性強、土層脊薄、旱澇災害頻繁、生態環境脆弱。該縣農村貧困面大，貧困程度深，基礎設施落后，人畜飲水困難，人口素質低，科技文化落后，集老、少、邊、窮于一體。紫云縣多數鄉鎮少數民族人口占總人口的９４．７％，耕地少而貧瘠，人均糧食４７２ ｋｇ/年，人均純收入１ １２０元/年，生產生活條件極其惡劣。在這個縣的部分地區至今還有一些農民借助溶洞的庇護來蓋房居住。近幾年，紫云縣在貴州省各級部門的支持和關心下，農村信息化建設也取得了一些成效，“村村通”問題基本得到解決，但還是有部分鄉村由于過于偏遠、交通不便、信息閉塞導致該問題沒有得到解決。這類地區存在農業基礎設施薄弱、農民知識水平偏低、年收入不高等問題，農村信息化建設與較發達地區相比還較為落后，計算機擁有率僅０．３％，農村信息服務大都為傳統模式。貴州省紫云縣農村信息服務的基本情況可折射全國欠發達地區農村信息服務問題。

１．１ 認識偏差、投入不足及部門信息分割制約了農村信息服務功效的發揮

據了解，欠發達地區信息化建設進程十分遲緩，信息化水平相當低，互聯網、信息化與當地政府部門、基層干部、群眾相距甚遠。在基層干部中，還有人存在不懂電腦操作，更不知怎么上互聯網的情況。許多農民雖對農村信息化有了一定的認識，但對其內涵卻沒有全面理解。有人認為，所謂的信息化主要是電腦打字、計算機上網、在互聯網上有幾個簡單的頁面；還有人認為，盡管互聯網、信息化很重要，但現在實施還有點超前，有等待、觀望的思想。雖然相關涉農部門信息網絡建設有了一定的規模，包括建起了農業網站、開通了農業熱線、農業信息也能正常發布等，但各部門之間信息溝通不夠，受部門職能的限制，信息資源的采集和應用也較片面，影響了信息流的合理流動和最佳配置，阻礙了信息綜合功能的發揮，不利于信息化建設水平的提高。

１．２ 人才缺乏阻礙了欠發達地區農村信息服務質量的提高

制約欠發達地區農村信息服務發展的因素之一是信息網絡成本太高，而高素質的人才又是提高農村信息服務質量的關鍵。因為農村信息服務涉及農業生物技術、氣候、地理環境、農產品銷售等多個領域及其相關信息的采集、存儲、分析、計算、傳輸等多個環節，這要求服務人員既要懂農業科學技術，又要懂信息技術，能為農產品經銷商提供及時、準確的農產品信息，對網絡信息進行收集、整理，分析市場形勢，回復網絡用戶的電子郵件，解答疑問等。但欠發達地區對農業信息網絡人才的培養因資金緊張、意識不到等多方原因不夠重視，加上培訓機制不完善，目前既懂農業科學又懂網絡信息技術的綜合性農業信息網絡人才非常缺乏。現在出現的情況是：一方面許多農業部門培養出來的農業信息人才由于行業的關系，很難留在農業部門；另一方面，由于全國農業信息人才的普遍缺乏，近年來農村信息化方面的人才向發達地區大量流動。

１．３ 網絡基礎設施建設嚴重滯后與農業信息量大、傳播速度快、時效性強不相適應

信息作為一種重要的資源，正大量、快速地在世界范圍內傳播，但我國信息網絡體系設施建設還比較落后，還不能適應這一趨勢，欠發達地區就更不用說了。有關調查表明，全國絕大多數農民特別是欠發達地區的農民仍以電視、廣播等傳統方式作為獲取信息的主要渠道，靠網絡獲取和傳遞信息的僅為少數。另據統計，在分散經營的農戶和國家統計局之間的信息傳遞至少要半個月的時間。這種原始落后的信息交流方式和緩慢的信息傳遞速度，使不少信息喪失了時效性。而時效性恰恰又是信息的重要特性，大部分失去了時效性的信息就等于是沒有價值的信息。

１．４ 農民及基層工作人員的信息意識與有效開展農業信息服務不相適應

絕大部分農民對信息，尤其是對網上銷售信息表現出漠然和無知，農產品流通基本上還是“養在屋前屋后，賣在村前村后”的狀況，產品價格也是看鄰里或道聽途說。同時，一些地方的工作人員沒有認識到信息對發展農村經濟的重要性，因而忽視了對信息的利用。信息有效需求不足在一定程度上影響了農業信息服務的有效開展。

２ 農村信息服務模式基本概況

農村信息服務模式是指滿足農民對信息需求的多種途徑和方法。當前，各地依據自身條件，全面提升農業信息服務能力，建立了不同的農村信息服務和不斷創新具有地方特色的信息服務模式。農村信息服務模式大致分為普遍型和自創型。

２．１ 普遍型

２．１．１ 服務站模式 這種模式主要是依托縣農業部門成立的縣級信息服務中心，依托鄉鎮農村經濟管理站、鄉鎮農業技術推廣站、鄉鎮文化站等成立了鄉鎮級信息服務站，在某一種或某一類農產品生產有一定規模、且對信息有較強需求的村，依托村委會、種養加銷經營大戶成立了村級信息服務點，同時，也依托一些農民專業協會及農業產業化龍頭企業等能為農民提供服務的中介組織或企業單位建立了信息服務點，即建成較完善的縣、鄉鎮、村三級信息服務組織。服務站模式一般分布在農村地區，最貼近農民，提供涉及農村各種農產品的生產技術、市場行情、產品供求、政策法規等信息咨詢服務。有些服務站也提供種子、農藥、化肥等銷售服務。一般來說，其服務主體是政府農業部門，有農業技術人員組成的專家咨詢組。這種模式發揮了各級農業及相關部門人才資源及其他基礎設備的優勢。這一模式基本達到了農業部要求的“五個一”標準（即：一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制），也由于鄉鎮、村信息服務站、點廣泛分布在農村，離農民的距離較近，通過這種方式為農民提供服務，有利于解決信息“最后一公里”問題。

２．１．２ 農民之家模式 這種模式主要是由各縣農業局牽頭，林業局、水利局等合辦的為農民提供服務的載體和平臺。服務場所設在較繁華的商業地段，租用店面，內設多個專業銷售柜臺和專家咨詢臺及農產品展示交易區。銷售柜臺主要經營農產品種子、農藥、化肥等生產資料。農民前來購買農用生產資料的同時，銷售人員會傳授其正確的使用方法，還免費發放一些相關技術資料。農民有什么技術方面的疑問，或者想了解農產品的市場行情，可到服務站的專家咨詢臺尋求幫助。這種模式是“敞開式、集農技咨詢、農技推廣、信息服務、經營功能于一體的農技服務場所”的做法。它是將農業技術推廣工作和信息服務相結合的全天候、“一站式”服務模式，通過全方位、平等的交流服務，極大地方便了農民群眾。

２．１．３ 協會模式 這種模式主要依靠某一類農產品生產規模較大、對信息有較強需求的縣、鄉、村，由農民中的一些種養大戶或能人把生產同類農產品的農民組織起來，在其自愿的基礎上成立農民自主管理的專業協會，由協會為會員農戶提供技術、市場、政策等方面的信息服務。有的協會還統一為會員農戶購買生產資料、統一銷售農產品。

２．１．４ “三電合一”模式 這種模式是一種主要通過電話、電視、電腦3種信息載體有機結合，實現優勢互補，互聯互動的農業信息服務方式。這種模式利用電腦網絡采集信息，豐富農業信息資源數據庫，為電話語音系統和電視節目制作提供信息資源；利用電話語音系統為農業生產經營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務；利用電視傳播渠道，針對農業生產經營中的熱點問題和電話咨詢過程中反映的共性問題，制作、播放生動形象的電視節目，以提高信息服務入戶率。

２．２ 自創型

當前，各省依據自身情況和條件，通過探索、嘗試、創新形成了一些適合本地區的農村信息服務模式。下面是幾個省的情況。

安徽省近年來以安徽農村綜合經濟信息網（簡稱安徽農網）為載體，建立起政府省心、農民開心的農業農村綜合信息服務體系，成為廣大農戶對接千變萬化大市場的重要平臺與紐帶，專家們稱作“安徽模式”。這種模式跳出網站服務“三農”，實施互聯網、廣播網、電視網、電話網和無線網的“五網合一”，建立一個上聯國家平臺、下聯基層、橫聯省級涉農單位，集部門網站、電子商務、廣播電視、電話語音、手機短信、視頻專家在線等多種媒體和手段等為一體，覆蓋全省的互聯互通的“農業農村綜合信息服務平臺”。

甘肅省作為一個西部欠發達省份，農村信息服務模式采取了一些行之有效的方法和途徑。主要模式有３個［２］。

２．２．１ 金塔模式 甘肅省金塔縣充分利用鄉村學校遠程網絡教育的人才和設備資源，把農村信息化和農村教育信息化有機地結合起來，以較少的投資，較低的成本，將村級信息點作為聯系千家萬戶的紐帶，成功地解決了農村信息進村入戶難的問題。金塔模式成為甘肅省農村信息化發展的典范。

２．２．２ 金昌模式 甘肅省金昌市針對當地農村信息渠道不暢，農業生產經營與市場需求之間缺乏信息紐帶聯系，影響農民增收的實際，成立了農村經濟信息協會并正式啟動了農村“家家E”信息工程，充分利用省、市、縣（區）已有的信息平臺設施，通過向農戶安裝“家家E”信息電話系統，加強鄉（鎮）、村綜合經濟信息化建設，不斷擴大農村信息網絡覆蓋面，提高信息資源的實用性。

２．２．３ 農民信息之家發展模式 甘肅省涇川縣多方籌資興建農民信息之家，積極引導當地農民學習應用信息技術，通過上網掌握致富信息，開發支柱產業，銷售農產品，走上致富之路。他們從基礎設施建設入手，為農民上網提供了方便。

貴州省除了在全省推進“三電合一”農村信息服務模式外，貴州省農經網還結合實際探索出“１２３４”信息傳播服務模式在全省運行［３］，即“一站、兩報、三點、四電”模式（圖１）。

３ 欠發達地區農村信息服務模式設想

加強農村信息服務體系建設是解決欠發達地區“三農”問題的重要舉措。為了有效解決欠發達地區農村信息服務“最后一公里”的難題，應該著重考慮偏遠和信息閉塞的山村農民對信息的需求，對此提出適應欠發達地區農村信息服務模式框架模型，該模型包括接收終端、現代信息技術、綜合服務等（圖２）。這種模式注重信息加工與傳輸，提供農產品價格橫向與縱向信息傳遞，力求滿足農民對信息的需求，真正解決欠發達地區農業增產、增收、農民收入增加的問題。

以上構建模式，欠發達地區除保留普遍通用型外，可結合本地區的基礎設施和條件，考慮和注重以下適應性和可行性模式，以解決“最后一公里”農民獲取信息的問題。

３．１ 充分運用遠程教育平臺

利用遠程教育設備組織農民學文化、學科學、學技術、學經營，著力培養新型農民，幫助帶動農民致富奔小康。現在，遠程教育平臺已在鄉村建立，但應進一步考慮基層服務點的問題，如果有條件可安放到農民帶頭人或農村經紀人家中，以便于農戶接受信息。

３．２ 充分發揮農村經紀人作用

農村經紀人通過收集、分析、傳遞和運用農村需求信息，能在農村經濟流通領域中撮合成交或直接組織農產品交易，從中獲得一定的收益。據不完全統計，貴州省目前農村經紀人數已發展到５萬人左右，其中５００人已獲得工商部門發放的農村經紀人資格證書；農村專業合作經濟組織有３ ５５４個，會員有７０ ０１３人［４］，發揮他們的作用能利用其掌握的知識和信息，聯系好市場，采取走村串寨、設點等方式，并通過自己出資組織收購或應用自身信用將農戶產品收集賣出，獲得資金后再返還農戶，幫助農民增產增收。既可解決自己的收益問題，又可促進農村商品流通。

３．３ 進一步建好“農家書屋”

這種模式是農村公共文化服務體系的重要組成部分，是傳遞農業信息的必然選擇，能充分調動社會各方力量，開展對廣大農民的文化幫扶和信息服務。“農家書屋”是滿足農民的文化需要，提高農民的文化素質，改變農民陳舊的思想觀念的教育基地。廣大農民通過到“農家書屋”閱覽期刊、書籍，學知識，學技術，提高自身能力。面對信息化浪潮，“農家書屋”也需要進行信息服務的變革，“農家書屋”的建設應增加投入，可根據農戶分散居住的特點，多建點，多增加農民需求的信息圖書、報刊；可開展流動服務，把相關信息送至農戶手中；可開展知識講座或個別輔導工作，力求解決農民在生產、經營中的問題。有條件的地方可逐步考慮建設數字化圖書館，通過網絡平臺開展電子閱覽等。

３．４ 加強農村基層信息員培訓

充分發揮農村基層信息員作用是解決欠發達地區農民信息需求的重要途徑。農村信息員大部分來自基層，具有一定的文化水平，提高他們的實際工作能力，能充分發揮農業部門對農業增效和農民增收的橋梁作用，因此應注重培訓工作的開展，進一步提高他們的素質，把農村信息服務向縱深推進。

３．５ 注重村級廣播站建設

村級廣播站是一個花錢少、收效大的宣傳工具。這一形式雖是傳統模式，但它的作用不可忽視，是目前電視、網絡無法完全替代的。由于欠發達地區農民的文化水平普遍較低，村廣播站可傳遞農民急需的供求、生產、經營等信息。但這一形式在某些地方已消失，建議恢復建立。這一模式對欠發達地區傳遞農業信息無疑是一種較好的做法，定會受到農民的歡迎。

３．６ 加強對農村的電影放映工作

全面貫徹黨中央、國務院關于構建社會主義和諧社會、推進和進一步加強農村文化建設的部署，落實國家計委、廣電總局、文化部聯合下發文件《關于進一步實施農村電影放映“２１３１工程”》，推行農村題材影片的公益性放映工作，并自制幻燈片，與電影交叉放映。幻燈宣傳片可配合當地農村經濟發展狀況，有針對性地進行法律法規、黨的路線、方針政策、科技知識、健康知識、安全知識等宣傳教育。影幻結合的“惠民工程”，圖文并茂，群眾易看易懂，適于目前廣大農民的接受能力，可促進農村的經濟文化發展。

３．７ 加強信息服務網絡四級平臺建設

盡管各地基本建有四級網絡平臺，但仍存在設備老化、信息滯后、數據庫不健全、人才缺乏等問題，不能有效滿足農戶對信息的需求。各級政府及相關部門應加大投入，可考慮設立農村信息服務建設專項資金，建立起有利于農村信息化持續發展的資金保障機制，實行相關優惠政策配套的補貼機制等，進一步加強信息服務平臺的建設。另外還要盡快建成村級信息網絡體系，實現村村能上網。按照鄉鎮補貼一點、村里出一點、電信企業優惠一點的“三個一點”思路，實現信息寬帶網絡連接到農家。并制定政策，降低農業信息費的收費標準，鼓勵農戶上網，讓廣大農民獲取信息以指導農業生產和經營。

總之，欠發達地區農村信息服務是一項艱巨而復雜的社會系統工程，其發展需要一個長期的過程。只要各級領導加強重視和加大投入，充分利用通信和信息技術，充分掌握農村信息化建設的主動權，就能發揮后發優勢，實現欠發達地區農業的跨越式發展。

參考文獻：

［１］ 李政道．農村信息服務站需要創新運行模式［Ｎ］．中國電子報，２０１０－０９－１４（３）．

［２］ 潘 鋒，沈俊濤．甘肅農村信息公共服務網絡建設模式分析［Ｊ］．西部論叢，２００７（３）：１５－１７．

［３］ 鄭紅維，李 颙．中國農村信息服務體系綜合評價與發展研究［Ｍ］．北京：中國農業科學技術出版社，２０１０．２３６－２４５．

［４］ 高錫榮，唐 茜，黃佳麗．農村信息服務市場建設研究［Ｍ］．北京：社會科學文獻出版社，２０１０．１０２－１２０．