攻堅(jiān)克難深化創(chuàng)新 廠務(wù)公開民主管理

云昭書記發(fā)表的重要講話，站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會(huì)精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻分析了當(dāng)前廠務(wù)公開民主管理工作面臨的新情況并提出了新的要求，對(duì)深入貫徹落實(shí)全國深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作會(huì)議精神，推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展作出了全面部署。云昭書記的講話既從理論層面提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷，又從實(shí)踐層面提出許多新思路、新舉措，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。會(huì)議結(jié)束后，與會(huì)同志一定要及時(shí)向各市州黨委和政府以及省直相關(guān)部門做好匯報(bào)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好、傳達(dá)好、貫徹好云昭書記的重要講話和這次會(huì)議精神。要充分認(rèn)識(shí)到，以職工代表大會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度，既是經(jīng)濟(jì)民主、管理民主的內(nèi)在要求，也是基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，還是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)途徑。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、國內(nèi)部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難、事業(yè)單位改革和廠辦大集體改革加快推進(jìn)、職工群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益顯現(xiàn)的特定背景下，深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作，有利于動(dòng)員廣大企業(yè)和職工共建和諧、共度難關(guān)。

突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)

深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作，必須要抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)。一是要在擴(kuò)大非公企業(yè)覆蓋面上下功夫。深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作，非公有制企業(yè)既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。各地要根據(jù)《關(guān)于大力開展廠務(wù)公開、職代會(huì)代表大會(huì)建制專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，把建制專項(xiàng)行動(dòng)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要工作來抓，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，大力推行區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)制度，全面提高職代會(huì)、廠務(wù)公開制度的建制率、擴(kuò)大覆蓋面。要進(jìn)一步在深入調(diào)研、摸清底子的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)具備單獨(dú)建制條件的企業(yè)加快建制步伐，在中小型非公有制企業(yè)較為集中的地區(qū)和行業(yè)，大力推行區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)制度，國有、集體及其控股企業(yè)廠務(wù)公開和職代會(huì)制度建設(shè)也要不斷深化完善。二是要在促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行上下功夫。一方面，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對(duì)不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出不同的要求，推動(dòng)工作開展。國有企業(yè)要充分發(fā)揮職代會(huì)民主評(píng)議工作在加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展中的重要作用。公司制企業(yè)要在堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度、實(shí)行廠務(wù)公開的同時(shí)，建立健全職工董事職工監(jiān)事制度，將企業(yè)民主管理制度與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)融合。非公有制企業(yè)要圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，擴(kuò)大職工民主參與，引導(dǎo)企業(yè)和職工形成利益和命運(yùn)共同體。廠辦大集體和事業(yè)單位要針對(duì)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，通過廠務(wù)公開民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。另一方面，要著力加強(qiáng)制度建設(shè)。按照《關(guān)于開展創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位活動(dòng)的通知》要求，盡快制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，爭(zhēng)取早日出臺(tái)《湖南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等相關(guān)的地方性法規(guī)，不斷健全和完善廠務(wù)公開民主管理的各項(xiàng)制度，推動(dòng)并積極配合有關(guān)方面開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容和操作程序，真正使公開不留死角、不打折扣。三是要在加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)上下功夫。廠務(wù)公開民主管理是一種制度文化、管理文化、和諧文化。做好廠務(wù)公開民主管理工作是建設(shè)和諧文化、培育文明風(fēng)尚、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手。各級(jí)各部門要將深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理作為企業(yè)文化、職工文化建設(shè)的重要制度平臺(tái)，將企業(yè)文化理念融入廠務(wù)公開民主管理之中，特別是要充分發(fā)揮企業(yè)文化的導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵(lì)、調(diào)整、輻射等功能，積極倡導(dǎo)“企業(yè)依靠職工發(fā)展、職工依托企業(yè)成長”的核心理念，推動(dòng)企業(yè)與職工形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共創(chuàng)、利益共享的價(jià)值取向。讓廣大職工群眾在以人為本、和諧共贏的企業(yè)文化建設(shè)中共享發(fā)展成果。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力

廠務(wù)公開民主管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，必須要在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，發(fā)揮各方面的職能作用。近些年來，全省各級(jí)廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有力地推動(dòng)了廠務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鞏固完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。各地各部門要認(rèn)真反思和梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，在人、財(cái)、物等方面給予必要保障，創(chuàng)造更好的工作條件。要進(jìn)一步健全并認(rèn)真落實(shí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位的責(zé)任制，各成員單位切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合。同時(shí)，還要強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保廠務(wù)公開民主管理工作的健康發(fā)展。

認(rèn)真履職、發(fā)揮作用

工會(huì)作為組織引導(dǎo)廣大職工推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要力量，在深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，具有不可替代的作用，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府（行政）的支持下，積極主動(dòng)地把深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理作為工會(huì)工作的重點(diǎn)來抓，真正做到履職到位、有所作為。具體講，工會(huì)組織在履行職責(zé)時(shí)要做到“三個(gè)結(jié)合”、發(fā)揮好“三個(gè)作用”。做到“三個(gè)結(jié)合”，一是要把深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作與團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工群眾“當(dāng)好主力軍，建功‘十二五’”等建功立業(yè)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹“三個(gè)貼近”的工作原則，始終圍繞中心開展工會(huì)工作。二是要把深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理與維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大職工群眾依法有序參與企業(yè)管理，依法合理表達(dá)利益訴求，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地增強(qiáng)和諧因素，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有效維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。三是要把深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理與依法普遍建立工會(huì)組織、普遍開展工資集體協(xié)商緊密結(jié)合，廠務(wù)公開是促進(jìn)企業(yè)和諧的重要手段，建立工會(huì)組織是推進(jìn)廠務(wù)公開的重要基礎(chǔ)，開展工資集體協(xié)商是深化廠務(wù)公開的重要抓手，工會(huì)組織要結(jié)合廠務(wù)公開民主管理建制專項(xiàng)行動(dòng)的開展，打破企業(yè)所有制界限、打破大小單位界限，努力推動(dòng)所有企業(yè)依法建立工會(huì)組織，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力；要抓住省人大常委會(huì)即將出臺(tái)《湖南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的良好契機(jī)，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)明年底已建工會(huì)組織８０％的建制目標(biāo)，在維護(hù)好職工的民主政治權(quán)利的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)好廣大職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。發(fā)揮好“三個(gè)作用”，首先是要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。作為廠務(wù)公開日常工作機(jī)構(gòu)，工會(huì)組織既要履行工作機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交給的各項(xiàng)任務(wù)，又要扮演“召集人”和“聯(lián)絡(luò)員”的角色，按照廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，主動(dòng)加強(qiáng)源頭參與、橫向協(xié)調(diào)和對(duì)下工作指導(dǎo)，及時(shí)掌握信息情況，組織有關(guān)部門參加會(huì)議、開展活動(dòng)，凝聚各方力量，形成工作合力，確保工作目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。其次是要充分發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)作用。工會(huì)組織既要主動(dòng)加強(qiáng)與宣傳部門的聯(lián)系，將廠務(wù)公開民主管理工作的宣傳納入“大宣傳”范疇，充分利用各種媒介，面向社會(huì)做好宣傳工作，加強(qiáng)典型培育和宣傳力度，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)推行廠務(wù)公開民主管理的社會(huì)認(rèn)知度和影響力；又要充分發(fā)揮工會(huì)組織特有的宣傳陣地優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工進(jìn)行民主管理知識(shí)的宣傳教育力度，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工正確認(rèn)識(shí)、大力支持廠務(wù)公開民主管理工作，為推行廠務(wù)公開民主管理工作營造良好氛圍。再次是要充分發(fā)揮好平臺(tái)推動(dòng)作用。作為推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作的重要力量之一，工會(huì)組織要善于借勢(shì)借力，把深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理作為加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)、促進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)，通過加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)夯實(shí)推行廠務(wù)公開民主管理工作的組織基礎(chǔ)。工會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁與紐帶，離基層和職工群眾很近，有健全的組織和強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，必須為黨和政府聯(lián)系職工群眾提供更加安全、便捷的渠道，真正成為黨政靠得住、企業(yè)離不開、職工信得過的組織和團(tuán)隊(duì)。面對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多挑戰(zhàn)，面對(duì)廠務(wù)公開民主管理工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，廣大工會(huì)干部必須堅(jiān)持不懈地抓好自身建設(shè)，以學(xué)習(xí)引領(lǐng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷提升做好廠務(wù)公開民主管理和工會(huì)工作的能力水平。

（摘自2011年11月2日湖南省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席、省廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉蓮玉在全省深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作暨先進(jìn)表彰大會(huì)上的總結(jié)講話錄音，標(biāo)題為編者所加。）