堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展全力 推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理

切實(shí)把握新形勢(shì)對(duì)推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作提出的新的要求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，對(duì)推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理提出了新的要求。我們要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作深化創(chuàng)新發(fā)展。

（一）要注重從服務(wù)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代主題來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。當(dāng)前，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展是主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線。推動(dòng)全省“四化兩型”建設(shè)，加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)、職工是主力軍。深化和創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，首要任務(wù)是要牢牢把握好科學(xué)發(fā)展這個(gè)時(shí)代主題。要緊緊圍繞促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)將廠務(wù)公開(kāi)民主管理融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)企業(yè)順利實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)職工投身創(chuàng)新實(shí)踐，凝聚職工智慧和力量，更好地促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。特別是當(dāng)前，受人民幣匯率升高、生產(chǎn)要素價(jià)格上漲、銀行貸款緊縮等影響，我省部分企業(yè)出現(xiàn)融資難、用工難等問(wèn)題。要深入推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難及解決辦法向職工講清楚，鼓勵(lì)職工與企業(yè)共渡難關(guān)。

（二）要始終著眼發(fā)展社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)取向來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話中指出：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！绷?xí)近平同志在全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，努力推進(jìn)企業(yè)民主管理建設(shè)。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)發(fā)展基層民主的高度重視，也為做好新形勢(shì)下的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作指明了方向。我們要把廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，積極適應(yīng)職工群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主素質(zhì)不斷提高的新形勢(shì)，組織和引導(dǎo)職工積極參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（三）要緊密聯(lián)系加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年10月13日，由省委書(shū)記周強(qiáng)同志主持召開(kāi)的省委常委會(huì)議，傳達(dá)了近期召開(kāi)的全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)要有效化解各類矛盾糾紛，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。健全完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要方面。我們要把廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）要堅(jiān)持按照加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。反腐倡廉建設(shè)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)。改革開(kāi)放以來(lái)，反腐倡廉制度建設(shè)取得了巨大成就，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。在新的歷史條件下，必須把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置。當(dāng)前，在國(guó)有企事業(yè)單位，損害職工群眾利益的問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重腐敗案件時(shí)有發(fā)生，其原因大多與權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)、不透明，缺乏有效防范腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制有關(guān)。廠務(wù)公開(kāi)民主管理是防止暗箱操作、權(quán)力濫用的“防火墻”。我們要把深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主作為推進(jìn)企事業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手，健全企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度，擴(kuò)大職工參與度，有效防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作深入發(fā)展

我省廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作處于一個(gè)新的發(fā)展階段，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要以貫徹全國(guó)會(huì)議精神為契機(jī)，以迎接省第十次黨代會(huì)召開(kāi)為動(dòng)力，抓住有利時(shí)機(jī)，采取有效措施，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作引向深入。

（一）要堅(jiān)持改革創(chuàng)新這個(gè)時(shí)代精神，著力加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心所在，也是新形勢(shì)下推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的必然要求。中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇同志在今年８月召開(kāi)的全國(guó)深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神，不斷推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。我們要按照這一要求，創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，全面提升整體水平。一是加強(qiáng)理論創(chuàng)新。要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，在繼承的基礎(chǔ)上加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的理論創(chuàng)新，積極探索這項(xiàng)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題研究，以理論創(chuàng)新推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)踐創(chuàng)新。二是加強(qiáng)制度創(chuàng)新。要按照建設(shè)“法治湖南”的基本要求，積極探索，不斷推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度創(chuàng)新，著力增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。推動(dòng)企事業(yè)單位完善廠務(wù)公開(kāi)民主管理的制度體系，促進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、職工代表大會(huì)、工資集體協(xié)商等制度的有效對(duì)接，發(fā)揮綜合效應(yīng)。指導(dǎo)督促企業(yè)制定具體實(shí)施辦法、操作工作規(guī)程、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，確保廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。三是加強(qiáng)工作創(chuàng)新。要拓展工作領(lǐng)域，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。積極探索廠務(wù)公開(kāi)民主管理的新途徑、新方法，建立民主議事會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、勞資懇談會(huì)、職工代表競(jìng)選、津貼、述職、巡視等制度，推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理向農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工群體延伸覆蓋。要豐富工作內(nèi)容，關(guān)注國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費(fèi)等熱點(diǎn)問(wèn)題，圍繞企業(yè)改革發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題，注重由企業(yè)一般性經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)向提高企業(yè)管理能力和水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展延伸，向保障職工民主政治權(quán)利、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等延伸。要與黨務(wù)公開(kāi)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等工作結(jié)合起來(lái)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)等手段，使廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作更具生機(jī)活力、更富時(shí)代特色。

（二）要突出非公有制企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，著力提質(zhì)擴(kuò)面。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利應(yīng)得到尊重和保護(hù)。要把非公有制企業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展“兩建六有六公開(kāi)”活動(dòng)，推動(dòng)建立職工代表大會(huì)制度和工資集體協(xié)商制度，實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)。一是推進(jìn)手段要注重多樣性。要采取推動(dòng)轉(zhuǎn)改制企業(yè)在改制時(shí)源頭建制，推動(dòng)規(guī)模以上的非公企業(yè)單獨(dú)建制，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、中小型企業(yè)通過(guò)區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)聯(lián)合建制等多種推進(jìn)手段，最大限度地提高廠務(wù)公開(kāi)民主管理建制率。二是實(shí)施內(nèi)容要注重實(shí)效性。內(nèi)容上要以發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，切實(shí)保障非公有制企業(yè)職工的民主權(quán)利和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是工作方法要注重漸進(jìn)性。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，典型引路，以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)，不斷擴(kuò)大廠務(wù)公開(kāi)民主管理的覆蓋面。比如，我們今天參觀的非公企業(yè)艾華集團(tuán)公司實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)民主管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)值得大力推廣。

（三）要完善職工代表大會(huì)這個(gè)基本載體，著力推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)。職工代表大會(huì)是廠務(wù)公開(kāi)民主管理的基本載體，具有職權(quán)行使的法定性、職工參與的廣泛性、作用地位的公認(rèn)性等優(yōu)勢(shì)。深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主管理，就必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)職工代表大會(huì)制度建設(shè)。一是切實(shí)抓好職代會(huì)民主評(píng)議國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作。最近，省紀(jì)委、省委組織部、省國(guó)資委、省總工會(huì)等六機(jī)關(guān)和部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職工代表大會(huì)民主評(píng)議國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作的意見(jiàn)》。各地各單位要組織對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)展職代會(huì)民主評(píng)議，明確評(píng)議內(nèi)容、規(guī)范評(píng)議程序，不斷提高民主評(píng)議工作的質(zhì)量和水平。二是進(jìn)一步落實(shí)職工代表大會(huì)的職權(quán)。企業(yè)重大決策必須通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)聽(tīng)取職工意見(jiàn)，并提交職工代表大會(huì)審議，未經(jīng)職工代表大會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，要向職工公開(kāi)，既未公開(kāi)又未經(jīng)職工代表大會(huì)審議的有關(guān)決定視為無(wú)效；經(jīng)職工代表大會(huì)民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，對(duì)多數(shù)不擁護(hù)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其上級(jí)管理部門應(yīng)采取相應(yīng)的組織措施。三是科學(xué)理順職代會(huì)與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。隨著國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，大量公司制企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。如何使職工代表大會(huì)與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)銜接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，是當(dāng)前需要研究解決的重要課題。要按照股東會(huì)、董事會(huì)行使出資者權(quán)利，監(jiān)事會(huì)行使股東監(jiān)督權(quán)，職代會(huì)行使勞動(dòng)者權(quán)利原則，規(guī)范職代會(huì)職權(quán)，使職代會(huì)與“新三會(huì)”各司其職、相互補(bǔ)充。

（四）要落實(shí)促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)重要任務(wù)，著力推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。廠務(wù)公開(kāi)民主管理是促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施，是國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主管理，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)程序、加強(qiáng)監(jiān)督控制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，防止廉潔風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)腐敗行為，不斷提高國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，把企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等決策制度執(zhí)行情況，提交職代會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)和建議，促進(jìn)企業(yè)不斷健全決策規(guī)則和程序，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)人員年薪、職務(wù)消費(fèi)、薪酬管理、投資入股和配偶、子女從業(yè)情況作為公開(kāi)重點(diǎn)，接受廣大職工群眾的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)在廠務(wù)公開(kāi)中暴露出來(lái)的違法違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，促進(jìn)企事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。

（五）要鞏固和發(fā)展齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)這個(gè)工作格局，著力增強(qiáng)整體工作合力。廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面密切配合、相互協(xié)作、共同推進(jìn)。在新的形勢(shì)下，對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨委、政府要把廠務(wù)公開(kāi)民主管理納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。要根據(jù)各地黨委、政府換屆情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組人員，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)規(guī)格不變、保障力度不降、工作勁頭不松。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把廠務(wù)公開(kāi)民主管理與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使之互相促進(jìn)、共同提高。要針對(duì)事業(yè)單位實(shí)施分類推進(jìn)改革、我省啟動(dòng)廠辦大集體改革等新情況，認(rèn)真研究制定加強(qiáng)民主程序的相關(guān)政策文件，促進(jìn)單位改革改制工作的順利開(kāi)展，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定。要積極拓寬廠務(wù)公開(kāi)民主管理的宣傳形式和渠道，充分利用報(bào)刊、電視、廣播以及網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好工作氛圍，推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作不斷深入發(fā)展。

（摘自2011年11月2日原湖南省委常委、紀(jì)委書(shū)記、省廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)許云昭在全省深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作暨先進(jìn)表彰大會(huì)上的講話，標(biāo)題為編者所加。）