五常市農業經濟發展問題研究

摘 要：農業是國民經濟的基礎，發展農業和農村經濟關系到我國9億農村人口的生存和發展，關系到整個國民經濟發展，關系到整個社會穩定，具有重要的戰略意義。黨中央在提出“統籌城鄉發展”解決三農問題的基礎上，進一步提出全面、協調、可持續的科學發展觀，并要求全黨把解決“三農”問題作為一切工作的重中之重。農業經濟發展的支持和保護是國民經濟發展的重要基礎。從理論和農業的實際情況闡述了農業經濟發展的必要性，并結合五常市農業經濟發展的現狀，對五常市的農業經濟發展進行深入的分析，探討五常市農業經濟發展當前存在的問題及產生這些問題的原因，并提出建議。

關鍵詞：農業經濟; 農業產業結構; 生產資源;基礎設施

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0050-02

一、五常市農業生產基本情況

（一）五常市農業發展基本情況。

2009年，五常市糧食總產量達到22.08億公斤，比上年增長9.8%。扶持產業化龍頭企業，已形成米、豆、藥、豬、菜、奶、蛋和玉米深加工8個農業產業鏈條，具有一定規模的產業化組織7個。新建水利工程126座，維修加固小型水庫8座；農機保有量達4萬臺（套）；新建水稻標準化育苗大棚1.5萬棟；完成造林綠化2200公頃。全市各類專業村屯發展到276個，建立專業協會158個。

（二）五常市勞動力轉移基本情況

五常市以勞動力轉移為核心，積極發展非農產業，拓展了農民增收的空間。草柳編織、砂石運輸、勞務輸出等非農產業也得到了快速發展，草編以杜家為核心輻射興盛、民意、長山等周邊鄉鎮，今年加工生產草袋子1億條，實現產值5 000萬元，覆蓋農戶3萬戶，戶均收入達1 600元；柳編以民意柳編廠為龍頭，帶動背蔭河、二河等鄉鎮，加工經銷量達100萬套，戶均收入1 500元；砂石業以十幾家砂石廠為龍頭，帶動運輸戶5 000多戶，實現收入5 000萬元。全市31.9萬勞動力中，勞務輸出人員達18.5萬人，出國勞務人員4 000人，階段性打工30萬人次，年勞務輸出收入2.5億元左右。

（三）五常市農業基礎設施建設基本情況

五常市加強了農機具檢修，完成大型機具檢修204臺套，更新大型機具18臺套，推廣水稻插秧機械23臺，推廣工廠化育秧12萬畝。完成植樹造林4.8萬畝。同時加強了對農業新品種、新技術的推廣應用，五優稻系列品種、高油高蛋白大豆品種、名優經濟作物品種得到推廣，精量播種、配方施肥、節水灌溉、綜合高產等新技術得到全面應用。精量播種面積達到100%，配方施肥面積達200萬畝。農技中心、畜牧、農機、水產、多種經營、林業等利用各種有效形式，累計培訓人數30萬人次，發放綠色證書2 000個，農業科技累計推廣面積400多萬畝次。

（四）五常市農業經濟發展結構發展情況

五常市立足資源優勢、區位優勢，加速農產品區域布局。初步培育成了四大特色板塊經濟區，即東南部山區、水田區鄉鎮的以優質水稻和綠色食品為重點的名牌水稻經濟區；中部丘陵崗地、山區、淺山區鄉鎮的以藥材、林果、雜糧、經濟動物為重點的特色農業經濟區；北部平原旱作區鄉鎮的以糧食、飼料、綠色畜牧業為重點綠色畜禽經濟區；哈五路延線鄉鎮的以優質綠色兩瓜、兩菜為重點的優質瓜菜經濟區。

二、五常市農業經濟發展存在的問題

（一）農業投入不足，基礎建設滯后

政府對農業投入長期一貫制，國家投入的農業基本建設項目中的地方配套資金一般難以到位，農村經濟發展資金短缺和組織引導不力，農業生態環境整治、農業科技創新和農技推廣體系、農產品技術質量安全標準和檢驗檢測體系、農政執法體系、農業信息體系、農產品市場等基礎性設施建設嚴重滯后，導致抗御自然災害的能力不強，農業產業化水平低，勞動生產率落后，一遇上大的自然災害就減產減收，因此五常市農業抗風險能力仍然不是很高。

（二）農民素質不高，思想認識保守

改革開放以來，五常市農村城鎮化進程加快，農業生產力水平穩步提高，但仍然只是一個農業市。由于五常市農業和農村非農產業的生產組織形式未有重大突破，特別是農民素質不高、思想認識保守、科技水平低、生產規模小和分散經營，導致農民收入增長一直在低位徘徊。隨著五常市農業生產的發展，農村經濟市場化進程的推進，農民收入的增長則主要依靠其知識、技術、信息和資本集約的結合，依靠農業和農村經濟體制的創新，尤其要依靠一批思想開放的高素質農民與能夠發揮其特長及知識技術價值的市場經濟環境。

（三）市場信息不靈，銷售渠道不暢

實現農村經濟市場信息化，一是要通過市場調查，因地制宜地選擇有經濟效益的農產品新項目，減少盲目生產引起的農產品滯銷等；二是為現有農產品尋找市場銷售渠道。但由于五常市農村公益性、社會性的農業基礎性設施建設普遍滯后，農村平均經濟水平僅為城鎮平均經濟水平的1/3，因此農村經濟市場信息化的裝備水平普遍不能滿足要求。即使是最低水平的農村經濟市場信息化也至少要求在鄉鎮一級設置相關機構專門從事信息收集、整理和分析工作，這對人才素質的要求較高，而在五常市農村很多地方則大多缺乏符合要求的當地信息化人才。所有這些因素，均加大了農村經濟市場信息和農產品銷售渠道的溝通難度。

（四）農業土地細碎化，生產經營分散化

當前五常市農村實行的是家庭聯產承包責任制。農村土地資源一般按家庭人口、土地肥力、居地遠近分配給農戶。農戶在履行協議即交足契約中暗示的租金后，可以賣掉剩余產品或留作家用。雖然農村家庭承包責任制刺激了每片農地的利用，但耕地的分塊也降低了農業生產效率，一家一戶的農業生產經營規模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經濟的自發維持，其基本農業生產方式是目前農村小農經濟存在的主要原因和現實基礎。即使某個農戶家庭規劃實施專業化、規模化的農業生產，在土地面積足夠的情況下，也會因為土地分散，其基礎設施配置和生產經營管理上的困難而不能實現其專業化和規模化。

三、對策建議

（一）加強農業基礎設施建設

1.加大農村基礎設施建設力度，提高全市行政村公路覆蓋率，實現鄉鄉通路。完善農村電網建設與改造工程，實現全部行政村通電；提高行政村通電話比例達%；提高農村廣播電視人口綜合覆蓋率；解決農村飲水困難和飲水安全問題。提升農機作業水平，提高機耕作業占耕地面積比率，進行“一建三改”（建沼氣池、改水、改廁、改廚）。

2.做好小型農田水利建設工作

重點抓好田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程。建立和完善取消“兩工”后農村小型農田水利建設新機制，引導農民投工投勞，鼓勵社會資金參與小型農田水利建設。加強農業基礎設施建后管護，通過產權改革、承包、租賃等多種途徑，建立健全公益性農業基礎設施的建后管護制度，提高工程使用效率和壽命。加強水資源保護和合理利用，保護水質。積極發展節水農業，推廣旱作節水技術，建成節水農業示范田。

（二）規范農民專業組織，促進農民之間的農業技術推廣

為農民合作經濟組織發展提供法律保障，促進農民之間的技術交流，實現農民之間的農業技術推廣。沒有法律保障的農民專業組織其發展的空間和形式，生存的環境都不利于農民專業組織的發展壯大。世界各國政府在引導、規范和扶持合作經濟組織的發展中，都制定了相應的《合作社法》。建立和發展農民合作經濟組織應盡量減少政府的干預，尊重農民的意識和選擇。政府應當為農民合作組織的建立創造良好的社會環境，既不能像過去那樣強制命令農民搞合作化，也不能走極端，放任不管。同時，協助農民合作組織加強內部管理。

（三）加快農業科技信息建設，提供農業技術推廣平臺

建立農業專家系統，把分散的、局部的單項的農業技術綜合集成起來，經過智能化信息處理，給出系統性和應變性強的各類農業問題的解決方案。網絡技術可以彌補農業分散與閉塞的弱勢。據調查，美國1995年就已經有41.6%的家庭農場和46.8%的奶牛場使用計算機管理和進入各種專業網和因特網。隨著農業信息化水平的不斷提高，美國最早出現了以精確農業為核心的農業生產技術。精確農業是把現代遙感技術、地理信息系統、全球定位系統綜合應用于農業生產的新型農業。

（四）嚴格土地管理，加強基本農田保護

加強標準農田建設，加大市資金投入，用于糧食生產尤其是水稻產區建設標準化，提高農業綜合開發水平，安排中低產田改造，構建高產農田區。提高大型泵站有效裝機容量，提高有效灌溉面積，提高小麥和水稻生產機械化水平達。做好天氣氣候預測預報工作，加強對突發氣象災害的監測預警，以提高農產品生產水平。糧食、棉花、油料、肉類、水產品總產量及其優質率達標。完善農村土地二輪延包管理辦法，對已經發生的難以調解的土地使用權流轉要拿出處置措施，通過立法對非法流轉、非法占用和擅自改變土地用途的行為予以追究。

參考文獻：

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[責任編輯 王 莉]