社會保障工作的調查與研究

摘要：社會保障是社會穩定的重要保證，是關系到“保增長、保民生、保穩定”的工作大局。通過對開封市社保工作的調查研究，從社保工作的現狀著手，分析社保工作存在的主要問題，針對存在的主要問題，提出加快開封市建立社會保障體系的對策。

關鍵詞: 社保工作 開封市 對策

中圖分類號：F84文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0065-02

一、開封市社保工作的現狀

1986年11月市政府根據《國務院關于發布改革勞動制度四個規定的通知》精神，批準成立了開封市社會保險事業管理處，屬于正科級事業單位，編制10人。設主任一名，兼任黨支部書記。1989年1月，市政府又為社會保險事業管理處增加11名編制，共計21名人員。

現開封市社會保險事業管理局是副縣級事業單位，隸屬于開封市人力資源和社會保障局。對五縣五區企業養老保險經辦機構實行垂直管理，總編制244人，其中市本級50人。主要負責養老、工傷、生育三項社會保險的申報登記、征繳、基金管理、待遇審核、編制基金預決算、承擔統計、信息管理、養老金社會化發放、退休人員社會化管理服務及社會保險稽核等工作。內設八科一室，下轄市離退休職工服務中心（老年公寓）。

開封市社會保險工作在市委、市政府的高度重視和正確領導下，全市養老保險制度不斷完善，統籌層次不斷提高，2004年以來，榮獲并保持了“省級文明單位”榮譽稱號，連續四年被原勞動和社會保障部命名為“全國優質服務窗口”，2008年，獲開封市“五一勞動獎狀”。2008年、2009年連續兩年被評為“河南省優質服務窗口”。

二、開封市社保工作存在的主要問題

（一）各項社保費欠繳嚴重，基金征繳困難

開封市做為老工業城市之一，停產、半停產和關閉破產企業逐年增多。特別是受金融危機的影響，正常企業陷入困難、困難企業更加困難。全市3 282家參保企業75%不能正常繳費，造成我市養老金發放壓力巨大，如果今年能夠足額征繳基本養老保險費的話，年征繳額在7億元左右，而預計今年將發放養老金25億元左右，收支缺口在18億元。商業企業隨經濟形勢的發展和體制的變化，都已化整為零，分散經營，使得社會保障資金征繳難以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。醫療保險方面，一些經濟效益差的單位，尤其是一些企業因無繳費能力，沒有參加醫保，不能享受醫療保險待遇。

（二）機構設置不適應工作形勢的問題還很突出

新農保試點已經開始，省里也要求由市級養老保險經辦機構負責新農保的經辦管理工作，同時被征地農民參保辦法也已出臺，但是一直沒有相應的科室具體經辦這兩項業務，不利于工作開展，在一定程度上制約了服務效率和服務質量的提升。

（三）工傷保險統籌層次低，抵抗風險能力差

部分老工傷職工還未納入到工傷保險覆蓋范圍，老工傷人員退休待遇偏低。這些問題涉及面廣、情況復雜，且容易引發連鎖反映，既需要巨大的財力支持，也需要解決問題的智慧和勇氣，難度很大。

（四）當前供過于求的嚴峻就業形勢，也讓許多企業在參保時有恃無恐

在資本的強勢地位面前，勞動者一般處于弱勢地位，無論是求職的勞動者，還是在職的勞動者，一般不敢主張自己的社會保險參保權利要求，加之部分用人單位缺乏基本的社會責任感，導致了外來務工人員不愿積極參保。今年《勞動合同法》頒布實施，雖然這部法律要求用人單位應為勞動者辦理社會保險，但由于該法依然缺乏強制性，這種局面沒有得到根本性改觀。

三、加快開封市建立社會保障體系的對策

（一）不斷完善城鎮職工基本養老保險制度

完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶；將城鎮從業人員納入基本養老保險。要進一步擴大企業基本養老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業職工逐步納入基本養老保險范圍，適當提高基本養老保險統籌層次。改革機關事業單位社會保障制度，探索建立符合機關事業單位和企業特點的養老保險制度，形成多層次養老保險制度和體系。逐步做實養老保險個人賬戶，為應對人口老齡化高峰做好制度和資金準備。

（二）建立健全失業保險制度

健全失業保險制度，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；保障基金由用人單位和職工共同負擔，財政給予必要補貼，建立基金調劑制度，增強承受能力；強化保障基本生活與鼓勵再就業相結合的機制，更好地發揮失業保險在“保生活”和“促就業”方面的作用。

（三）全面落實城市居民最低生活保障

完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式；要建立城市低保對象家庭備案制度，規范收入審核和待遇申領程序，完善低保工作法規和程序，確保實現公開、公平、公正。

（四）不斷提升社保服務能力，以適應社會保障新形勢

全面提高社會保障工作隊伍綜合素質，培養求真務實的工作作風，不斷提高干部職工的自我學習能力、調查研究能力、組織協調能力、綜合分析能力，加強對前瞻性問題的預見和研究，打造一支政治強、業務精、素質高、紀律嚴、作風硬的社保工作隊伍。逐步建立適應社會保障發展需要的信息網絡，建設規范、標準、統一和共享的數據庫。加大向國家爭取社會保障基金轉移支付力度，減輕開封市支出壓力，利用信息化手段做好社保基金監督工作，構筑資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化、基礎工作規范化、為民服務人性化的社會保障服務體系。

參考文獻：

[1]鄭成功.社會保障學[M].北京:勞動和社會保障出版社，2005.

[2]郭成偉，王廣彬.公平良善之法律規制——中國社會保障法制探究[M].北京:中國法制出版社，2003.

[責任編輯 劉嬌嬌]