論公司社會責任的法律規制

摘要：公司在追求股東利潤最大化的同時是否應當承擔社會責任，增進非股東利益相關者的利益以及如何通過法律手段對其進行規制？針對現代中國公司社會責任的缺失提出了公司社會責任法律規制的建議。

關鍵詞：公司 社會責任 法律規制

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0116-02

一、公司社會責任概述

所謂公司社會責任（corporate social responsibility），是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們賺錢作為自己的唯一存在目的，應當最大限度地關懷和增進股東利益之外的其他所有社會利益，包括消費者利益、職工利益、債權人利益、中小競爭者利益、當地社區利益、環境利益、社會弱者利益及整個社會公共利益等內容，既包括自然人的人權尤其是社會權，也包括法人和非法人組織的權利和利益。公司社會責任的核心價值觀是以人為本。公司社會責任既是一種公司治理理念，也是一種制度安排，更是一種商業實踐。

公司社會責任的正當性在哪里？公司作為市場經濟的重要主體，是經濟社會不可或缺的重要因子，決定了公司并不是孤立生存和發展的個體，而是與周圍經濟環境和社會環境緊密聯系的有機體，因此在整個經濟活動運作的環節中都需要承擔相應的社會責任。公司作為市場經濟運作的重要組成部分，在追求自身利益的同時強化社會責任的履行，對經濟的發展和社會的穩定有著重要意義。公司積極地履行社會責任，不僅能夠維護經濟環境和社會環境的良好運行，同時也會提高公司的競爭力，使公司走向利益最大化的目標。

二、中國公司社會責任的履行現狀

在西方發達國家，承擔社會責任已經成為公司管理的一部分，是公司決策層無時不考慮的問題。國際社會責任組織發起制定的SA8000（Social Accountability 8000）公司社會責任標準，作為全球第一個可用于第三方認證的公司社會責任標準體系推動和保障公司社會責任運動的健康發展。SA8000標準體系以改善勞動環境和條件、保障勞動者權利等作為重要目標，涉及包括童工、強迫勞動、結社自由和集體談判權、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資報酬、健康與安全、管理體系等九項核心內容。這個標準體系成為國際公司社會責任運動的基本綱領。然而，中國公司社會責任運動處于一種什么現狀呢?

改革開放以來，政企分開使得國有公司逐步建立了現代公司制度，資本結構多元化使得民營公司、合資公司迅速發展。市場經濟環境下的中國公司既品嘗到了競爭的甜頭，也體驗到了競爭的殘酷。沒有盈利就沒有再投資的資本，實現盈利是公司追求的根本目標，而千方百計地降低成本則是公司管理的重點和關鍵，因而眾多公司在生產經營中非常重視對自己的貢獻，卻忽視對社會、對環境的影響，忽視承擔社會責任。進入21世紀以后，與國際接軌使我們的公司感覺到了差距。公司是在保證社會基本利益的前提下追求公司利益最大化，還是在保證公司利益最大化的前提下去履行自己必要的社會責任？從目前現狀看，中國公司對社會責任的認識和實踐與國際上還存在著不小的差距。

三、中國公司社會責任缺失的主要原因

1.公司社會責任意識淡漠，自律性較差。改革開放以來，通過現代公司制度的逐步建立與完善，大多數公司能夠根據市場經濟特點，制定出有效的經營戰略，在經營領域、產品品種、利稅目標的選擇意識上及技術上日趨成熟。然而，一些公司對物質利益的瘋狂追求，忽視甚至鄙視信念的價值，導致人倫道德的退化甚至錯位，造成了經濟體制轉型后中國市場經濟倫理的相對缺失，社會責任意識淡漠。自律性是組織良性發展的標志。由于社會責任意識淡漠，就導致了很多公司自律性比較差。

2.中國的市場經濟體制尚不完善。社會責任對中國公司來說是一個嶄新的課題，除了認識不到位外，還與中國經濟發展水平與經濟體制的發展程度密切相關。在計劃經濟時代，企業不過是政府的附屬物，企業的整個生產經營活動完全是按照政府部門的指令完成的，企業的經濟功能與社會功能合二為一。因此，企業無所謂社會責任問題。西方經濟發達國家的市場經濟體制形成已有幾百年的歷史，但一直到了20世紀初才提出企業社會責任這一概念。而作為企業的普遍共識和行為，社會責任運動在全球的迅速興起則是20世紀末期的事情。中國的社會主義市場經濟，至今不過十多年時間。雖然我們做出了巨大努力，市場經濟體制的各個環節雖然已基本建立起來，但至今仍有很多不完善的地方。

3.缺乏完善的法人治理結構。目前，中國公司正朝著規范化公司的目標邁進，作為市場主體，公司對社會所產生的作用也越來越大。而公司的法人治理結構則是決定公司行為最重要的影響因素。為了能夠使公司有效地承擔起應當承擔的社會責任，需要兩個重要條件：公司具備有效的法人治理結構和政府能夠制定出科學合理的制度規則。具備有效法人治理結構的公司才能夠形成實現社會責任分擔的微觀基礎。在此基礎上，政府才可能運用宏觀調控手段，制定相應的規則和制度，以公司的利益為紐帶引導公司承擔相應的社會責任。雖然中國公司正在形成股東權主導型的公司治理模式，公司的社會責任基礎逐漸在強化，但是現行的法人治理結構仍然存在諸多問題，如內部監控機制缺乏、董事會與經理權限劃分不明等等，導致相當數量的公司存在逃避社會責任的問題。

4.社會誠信系統不健全。誠信是現代企業中任何組織存在的重要基礎。誠信不僅有道德價值，而且還蘊涵著重大的經濟價值和社會價值。中外企業管理實踐證明，誠實是任何一個企業成功的法寶。但是，由于各種復雜的歷史和現實的原因，中國社會至今仍然沒有建立一套完整的誠信系統。實際上，企業在對外關系中必須與政府、社團和其他企業打交道，這就要求企業自覺承擔起對國家與社會應盡的責任。但由于整個社會的誠信系統不健全，誠信的企業得不到社會的充分尊重和褒揚，不誠信的企業未能及時受到懲罰。

四、中國關于公司社會責任的立法現狀

公司社會責任運動的發展歷程，是一個道德入法過程。公司社會責任運動的興起最初是在勞工運動、人權運動、消費者運動、環保運動高漲的背景之下，由各種行業組織和非政府組織所推動的，許多跨國公司也紛紛制定了各自的社會責任守則。然而，社會責任運動并未停留在市場的自律階段，而是繼而引發了社會責任的立法熱潮。將公司的社會責任寫入法律，是中國2005年修訂公司法的一個重大舉措。然而《公司法》僅在第5條規定，“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。”這是中國首次在法律中出現公司社會責任的用語或概念。但這種規定僅僅是法律對公司的道德號召。因為除了《公司法》和其他法律法規為公司規定的法律義務外，該第5條并不為公司增加任何具體的法律義務。同樣，立法者也無法對其所提出的社會責任作出明確的解釋。中國《公司法》中對公司應承擔社會責任的規定過于抽象的概念原則，很難被實際應用，缺乏具有可操作性的實施細則。在《勞動法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《產品質量法》等單行法中，公司社會責任方面的法律條文都零散而模糊，尚未形成系統的公司社會責任法律體系，并且缺乏對公司履行社會責任的激勵機制。

五、完善公司社會責任的法律規制

1.完善公司法人治理結構。從整個社會來看，具備有效法人治理結構的企業才能夠形成實現社會責任分擔的微觀基礎。在此基礎上，政府才可能運用宏觀調控手段，制定相應的規則和制度，以企業的利益為紐帶引導企業承擔相應的社會責任。中國的企業正在形成股東權主導型的公司治理模式。股東權益正在逐漸被得到尊重，企業的社會基礎責任在強化。但是法人治理結構仍然存在諸如內部監控機制缺乏、董事會與經理權限劃分不明等問題。市場經濟條件下最普遍的產權存在形式是“人格化”產權，這種產權是社會形成良好信用關系乃至普遍價值認同的基礎。企業社會責任和法人治理結構結合的關鍵點在于建立有效的法人治理結構，而實施的重點在于產權制度的改革。

2.完善公司社會責任法律責任體系。《公司法》中對于公司社會責任的規定，僅僅是公司的法定社會責任的一部分，將《公司法》第5條的規定發展為具體的、詳細的、具有可操作性的實施條款，并通過與其他部門法相結合，使其在社會實踐中得以落實，具有實踐價值和效率性，是目前公司社會責任立法要解決的首要問題。首先要對現行法律體系中與公司社會責任法律規制問題有關的條文進行歸納、總結和梳理，以公司社會責任履行的目的為指導，從立法、司法、執法等多個層面建立公司社會責任的實行機制和監督機制，將散見于法律法規中的公司社會責任相關規則，應用社會利益和經濟利益的理論重新整合，從不同的視角全方位的建立促進公司社會責任履行的法律機制。

3.加快信用立法，逐步建立健全公司誠信評價制度。建立專門的誠信評價機構，圍繞公司經營活動信用記錄、經營行為信用、社會貢獻信用、社會形象信用、公司管理信用等最能全面反映公司踐行誠信狀況的指標，建立能全面反映公司誠信狀況的公司誠信評價制度。建立公司社會責任監督機制。鼓勵公司建立和完善公司文化，將公司社會責任滲透到公司文化中，使公司在經濟活動中不斷完善治理結構，實現內部自覺的監督。同時依靠國家政策，強化政府各職能部門對公司社會責任履行的監督，對監管不力的政府機構，規定承擔相應的法律責任。建立公司社會責任的社會公開監督制度，依靠社會和輿論監督。

參考文獻：

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