回顧歷史\\抓住機遇,加快以城帶鄉(xiāng)步伐

摘要：以城帶鄉(xiāng)成為歷史的必然。通過回顧歷史，進一步提高加大對三農(nóng)投入的認(rèn)識；通過分析戰(zhàn)略機遇并搶抓機遇，加快以城帶鄉(xiāng)的步伐。

關(guān)鍵詞：歷史 機遇 以城帶鄉(xiāng)

中圖分類號：F291.3 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0171-02

三農(nóng)問題、以城帶鄉(xiāng)是我們近一時期最緊迫而又最重要的工作。從國家層面講，早已減免了農(nóng)業(yè)稅，并賦予農(nóng)村更多的惠農(nóng)政策，但從根本上說，有些地方以城帶鄉(xiāng)做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的地方在城市擴建的過程中還以占有三農(nóng)財富為代價。我們要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，吸取歷史教訓(xùn)，抓住戰(zhàn)略機遇，加快以城帶鄉(xiāng)的步伐。

那么，吸取哪些歷史教訓(xùn)？有哪些戰(zhàn)略機遇？如何抓住？這里僅從回顧歷史，抓住機遇兩個方面，談一些淺薄的認(rèn)識。

一、回顧歷史

（一）不能割斷歷史

主要指1700年至19世紀(jì)末期，中國經(jīng)濟所處位置。早在清朝時期，中國GDP的總量和增長率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲諸國。1700年時，整個歐洲的GDP和中國的GDP差不多相等，從1700—1820年，中國4倍于歐洲的經(jīng)濟增長，中國的GDP在世界GDP中所占的比重從23.1%提高到了32.4%，而同期整個歐洲的GDP僅從23.3%提高到了26.6%。直到鴉片戰(zhàn)爭前不久，中國的經(jīng)濟在絕對規(guī)模上和增長幅度上，都雄踞世界各大經(jīng)濟地區(qū)之首。但我們不是一個經(jīng)濟強國，到 1840年為止，中國年產(chǎn)鐵僅有2萬噸，不及法國的1/10，不及英國的1/40。中國第一座煉鋼平爐才建于1890年，比西方晚了近三十年；第一艘汽船造于1865年，比西方晚了六十年。在中國，紡紗女手工晝夜加班才紡出十二兩；在美國，1825年每個工人就能看管200個錠子，日產(chǎn)1 000絞棉紗。鐵路更顯示西方發(fā)展之快，1825年英國建造世界上第一條鐵路，到1840年，全世界的鐵路總里程達(dá)9 000公里，而中國這時還不知鐵路為何物。中國的機器工業(yè)出現(xiàn)在19世紀(jì)末期，比英法美等國的工業(yè)革命完成的時間還要晚幾十年。

回顧歷史，我們要為自己曾經(jīng)的輝煌而自豪，我們有信心走在世界的前列。但也要清醒地看到，我們雖然曾經(jīng)是經(jīng)濟大國，但與歷史的長河相比，也是曇花一現(xiàn)。即便那時中國經(jīng)濟增長較快，但還沒到工業(yè)革命，更談不上加快以城帶鄉(xiāng)的步伐了。

（二）歷史欠賬太多

主要指中國社會主義制度建立之后的幾十年，事實形成先城市后農(nóng)村、先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先市民后農(nóng)民的局面，即歷史欠賬太多。

1.先城市后農(nóng)村。集中表現(xiàn)為多年前的“剪刀差”、城里人下放和無償征地。即先城市后農(nóng)村的三把刀。第一把刀是間接地侵占農(nóng)村財富：即在計劃經(jīng)濟的幾十年，城市低價收夠農(nóng)副產(chǎn)品，再憑糧票低價賣給城里人，城里人又把低價的工業(yè)品高價賣給農(nóng)村。這樣的“剪刀差”每年間接奪走農(nóng)村的1/3財富[1]。第二把刀是直接分占農(nóng)村財富：就是20世紀(jì)60年代初城里干部下放，“文革”期間學(xué)生下鄉(xiāng)，這兩次都是城里人到農(nóng)村直接分占農(nóng)民的財富。第三把刀是搶占農(nóng)村財富：在計劃經(jīng)濟年代，城市擴建無償占農(nóng)地是常有的事，就是改革開放后的十年，城市擴建無償征農(nóng)地也是普遍現(xiàn)象。這三把刀的最終結(jié)果都是把農(nóng)村大量的財富讓給城市，即先城市后農(nóng)村。

2.先工業(yè)后農(nóng)業(yè)。根本原因就是農(nóng)業(yè)要有新的進步、新的起色，沒有工業(yè)的先行是不可能的。如果沒有機械，沒有化肥、藥物，沒有排灌設(shè)備等，農(nóng)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。這就出現(xiàn)了一個定式——農(nóng)業(yè)要有新發(fā)展，就得先發(fā)展工業(yè)[1]。中國在一百五十年以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為什么總是停留在刀耕火種的水平？就是因為工業(yè)很少，那時農(nóng)民全部被捆在農(nóng)業(yè)上，沒有余糧養(yǎng)活工人，農(nóng)民只能從事農(nóng)業(yè)，工業(yè)幾乎停滯不前，人們的生活方式幾千年幾乎沒什么變化[1]。再者，農(nóng)業(yè)周期長、受自然災(zāi)害制約多、比工業(yè)受益少而慢，而工業(yè)才是推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主旋律。因此，到了現(xiàn)代社會，我們才走向另一個極端，那就是：在工業(yè)大干快上、保護城市的時候，在開發(fā)園區(qū)、發(fā)展城市的時候，在工業(yè)集聚、擴建城市的時候，犧牲的統(tǒng)統(tǒng)是農(nóng)業(yè)。

3.先市民后農(nóng)民。在生活必需品緊缺的年代，多數(shù)都是憑票證供應(yīng)的，而這些票證都是優(yōu)先發(fā)給市民。從享受低價糧票、煤票、肉票、糖票到住公房，農(nóng)民總是不如市民 [2]。多年前市民的子女當(dāng)兵回來就可安置工作，農(nóng)民的子女就不行。最不可理解的是，在工傷意外身亡的賠償中，同一個事故，市民的賠償標(biāo)準(zhǔn)都高于農(nóng)民。在中國很長的幾十年時間里，就業(yè)上班也是先安排市民，有了非農(nóng)業(yè)戶口就等于有了工作，只要是國家正式工子女就可以頂替轉(zhuǎn)為國家人；到了后期，有的農(nóng)民白白花了幾代人的血本為子女買了個非農(nóng)業(yè)戶口，但城里職工又下崗了，由于不學(xué)無術(shù)，還是沒有工作。

（三）借鑒國外經(jīng)驗

主要指借鑒一些發(fā)達(dá)國家進入工業(yè)化中期以后以城帶鄉(xiāng)的做法和經(jīng)驗。這一段歷史雖然發(fā)生在外國，但他們有很多以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)驗的確值得我們借鑒。美國高額補貼三農(nóng)功不可沒，數(shù)額巨大，這種補貼涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。德國通過土地整理和村莊更新方式使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量上與城市逐漸消除差異，實現(xiàn)與城市生活相同等值的目的。荷蘭的農(nóng)業(yè)奇跡得益于走重視科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱國發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國。丹麥長期致力于發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營向高度集約化、專業(yè)化、企業(yè)化的方向發(fā)展并超出預(yù)期目標(biāo)。墨西哥調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式，推出“農(nóng)村發(fā)展計劃”，通過聯(lián)合零散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立合作社，達(dá)到一體化的規(guī)模生產(chǎn)、加工和銷售模式。澳大利亞較低的土地產(chǎn)出率卻造就了較高的勞動生產(chǎn)率，形成了以粗放和集約并存提高生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展得益于“新村運動”和“農(nóng)協(xié)”兩個動力：“農(nóng)協(xié)”向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、建立購銷渠道、向農(nóng)民提供信貸和保險，為農(nóng)民致富提供資金保障。

這些國家的做法和經(jīng)驗正是我們加快以城帶鄉(xiāng)的過程中需要選擇學(xué)習(xí)的。

二、抓住機遇

1.抓住關(guān)鍵時期。中國現(xiàn)在GDP雖然世界第二，但人均仍在一百名左右；到2020年，我們GDP可能上百萬億，但人均仍遠(yuǎn)不及美國和日本。中國仍處于社會主義初級階段，但在這個階段中，工業(yè)化已越過了前期達(dá)到了中期，這是城市大建設(shè)快速時期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好時期，是以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵時期。我們雖然經(jīng)歷了全球金融危機的沖擊，美元又惡意貶值，中國又是持有美元資產(chǎn)最多的國家，但我們率先在全球走出危機低谷；我們雖然進入工業(yè)化中期，發(fā)展還不成熟，但我們已經(jīng)從仿造、制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新大國，在很多領(lǐng)域我們已經(jīng)走在世界的前列；我們雖然以城帶鄉(xiāng)的道路與其他國家不同，其他國家農(nóng)民進城直接就成了城市人口，沒有戶口之分，而中國農(nóng)民進城至少若干年不能享受城市戶口的待遇，但近些年我們城鎮(zhèn)化的速度很快，這一次人口普查結(jié)論中國城鎮(zhèn)化達(dá)49%還多。我們要抓住這些以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵時期。

2.適應(yīng)城市預(yù)測。據(jù)2020年前國家城市結(jié)構(gòu)和預(yù)測[1]，2010年，中國已有城市1 100個，其中特大城市60個，大城市70個，中等城市352個，小城市616個。到2020年，我們的城市總量要達(dá)到1 400個，其中，特大城市98個，大城市78個，中等城市490個，小城市734個；從現(xiàn)在起到2020年，中國的建制鎮(zhèn)將從23 600個增加到28 500個，全國城市化率達(dá)60%。以上僅是不同規(guī)模的城鎮(zhèn)統(tǒng)計及發(fā)展預(yù)測，實際發(fā)展可能比預(yù)測的更快。當(dāng)前，正是全國舊城改造、擴建提升、拓展城市空間、增強承載力的高潮，這將進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸能力，進而加速城鎮(zhèn)化的進程。我們要主動適應(yīng)城市發(fā)展的預(yù)測，特別在今后的十年時間，我們要乘勢而上，在大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展中，在城鎮(zhèn)化的征遷拆違中，加快以城帶鄉(xiāng)的步伐。

3.利用有利環(huán)境。國際大環(huán)境對我們有利，盡管世界很不安寧，美韓日聯(lián)合軍演、利比亞戰(zhàn)火不斷、反恐趨于復(fù)雜化，但我們長期的和平外交、善意外交政策使我們在世界上交了很多朋友；我們雖然不是人均很富裕的國家，但我們是發(fā)展中的大國，并正朝著強國富民的目標(biāo)前進；伊拉克、利比亞等人均不是很富有嗎？但富有不能說明他們軍隊強大，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人們軍隊是強大的；我們與周邊鄰國的友好關(guān)系是歷史上最穩(wěn)定的，至少說在今后幾十年甚至更長時間，能給我們帶來一個相對穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境。國內(nèi)呢？國內(nèi)環(huán)境對我們更有利，共產(chǎn)黨執(zhí)政對人民百姓有無比的優(yōu)越性，他代表最廣大人民的根本利益決定了加快以城帶鄉(xiāng)的必然性。我們“十一五”取得了輝煌成就，奧運會、殘奧會、亞運會、世博會在中國圓滿舉行足以說明中國和平盛世、安全穩(wěn)定的環(huán)境；各種強農(nóng)惠農(nóng)政策出臺、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建速度如此之快足以說明黨以城帶鄉(xiāng)的決心和能力。我們要充分利用有利環(huán)境，以“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，加快以城帶鄉(xiāng)的步伐。

4.按照規(guī)劃要求。我們已勝利完成了“一五”到“十一五”的目標(biāo)任務(wù)，今年是“十二五”的開啟之年。從五級“十二五”規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)容看，國家層面：必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。省級層面（安徽省）：把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為重中之重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。市級層面（蚌埠市）：把解決好三農(nóng)問題作為全市工作的重中之重，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，著力破除束縛農(nóng)民進城的體制機制障礙。縣級層面（五河縣）：穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面（五河縣十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了以鎮(zhèn)帶村，圍繞五河縣大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展要求，以征遷拆違為抓手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

根據(jù)五個級別的“十二五”規(guī)劃中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容，我們深知在統(tǒng)籌三農(nóng)和城市的發(fā)展中，城市支持農(nóng)村是主線。我們要圍繞這個主線，加快以城帶鄉(xiāng)的步伐。

參考文獻：

[1]遲福林，殷仲儀.城市化時代的轉(zhuǎn)型與改革[M].北京:華文出版社，2010.

[2]徐希燕.農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[M].北京:華文出版社，2005.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]