論農村合作銀行的資本擴張與戰略投資合作

摘要：隨著經營規模的擴大和經營機制的完善，農村合作銀行始終面臨著資本補充與擴張的問題。為了加快發展和改善資本結構，農村合作銀行應積極引進戰略投資者，使戰略投資者的投資目標與銀行的發展目標相融合。

關鍵詞：農村合作銀行 資本擴張 戰略投資

中圖分類號：F830.341 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0058-03

對于快速發展的農村合作銀行，實際上有一個迫切的問題需要解決，就是如何實現一個可進可出的對銀行發展有利的股權結構，充分有效地加強資本管理并且保持一個可持續的適度的規模。規模擴張確實給農村合作銀行帶來了美好前景，在規模擴張中解決了許多長期積累的問題，如不良資產比重問題，資本金不足問題，冗員過多問題。

規模帶來的收益和變化是實實在在的，但是，在繁榮面前必須清醒地認識到，這種規模擴張是不是可持續的，規模擴張后農村合作銀行在管理與效益上是不是有了切實提高，風險控制是不是得到了更好地執行？如果在規模面前只看到規模，以規模來論英雄，農村合作銀行的未來就可能面臨著更大的問題。本文就農村合作銀行的資本擴張與戰略投資合作問題做一些粗淺的分析與探討。

一、資本擴張與股份制改造

在市場經濟中，銀行補充資本既可以通過自身經營積累，也可以通過資本市場來進行融資。經營積累主要是通過資本公積、資本盈余和未分配利潤轉增資本的方式，但是在銀行發展過程中通過這種內部積累來實現資本數量增加是緩慢過程，難以適應銀行發展需要。因此，現代銀行主要依靠資本市場融資來擴大資本規模。國外商業銀行幾百年的歷史和國內股份制商業銀行案例證明股份制是一種較為理想的產權模式，有著明確規范的產權關系，使商業銀行成為法人主體和市場主體。農村合作銀行要建立以市場為導向，以客戶為中心的經營機制，必須對現有產權結構進行改革，適當引進外資股份、民營股份等資本，參與銀行的經營與管理，變一元產權為多元產權。這樣，銀行在經營管理資本方面，必然會受到出資人的監督，在出資人的資本獲利要求下需要不斷提高經濟效益。在適當的時候，農村合作銀行還可以進入資本市場直接融資，進行股本資金的籌集，資本金不足的問題也就會迎刃而解。有了充足的資本金，核銷不良資產也就有了堅實的基礎，還可以通過收購、兼并、聯合、托管等多種方式實現資本的有效運營，將銀行擁有的各種形態的存量不良資產激活為有效資產，從而減輕銀行負擔，迅速改善其經營管理，實現產權主體的多元化。

產權清晰和多元化對于農村合作銀行的發展 不僅在于可以擴大資本融資渠道，還在于資本多元化可以改變傳統銀行經營中存在的體制問題。傳統銀行的所有者與經營者之間的關系往往是一種以行政權力為主導的委托—代理關系，經營者不關心銀行的經濟效益，只關心自身職位的升遷。更有甚者，上級委托者與下級經營者還有共同“合謀”造成銀行資產隱形流失的情況。通過產權制度的改革，可以使銀行實現自主經營、自負盈虧、自擔風險和自我約束，從而加強了銀行內部的管理。要想實現股份制改造的成功，關鍵是要建立起有效的激勵—約束機制，這是加強內部管理的最有效方法。只有建立科學的激勵機制，提高對高層管理人員和員工的激勵水平，才會充分鼓勵員工在本職崗位上努力工作，創造出更多的效益；而建立科學的約束機制就是為了防止出現“內部人控制”現象，使銀行內形成責、權、利結合的良好運行機制。

因此，農村合作銀行走股份制商業化的改革道路的目標應十分明確，其著眼點就是要建立現代商業銀行制度。通過明晰的產權制度和完善的法人治理結構，實現多元化的投資主體，才是防范金融風險，提高經營效率的根本途徑，從而切實解決銀行資本金不足的問題，不斷提高銀行自身的競爭力。

二、轉換股本，走徹底的股份制之路

目前一些小銀行、尤其是農村合作銀行還是一種股份合作制的形式，而股份合作制本身有著內在不穩定性。當然，這種股份合作制的存在有其歷史與現實的根源，這是農村銀行發展中的一個過渡性形式。目前采取股份合作制的產權制度的農村合作銀行，是在合作制基礎上融入了股份制，而股份制與合作制之間存在矛盾，無法完全結合。股份制要求按股份承擔責任享有權利，強調的是資本的結合；而合作制要求合作經營和連帶責任，更強調人的結合。因此股份合作制僅僅是一種過渡形態，不可能長期存在，有著朝著股份制或者合作制兩頭演化的慣性。尤其是隨著農村合作銀行業務量的增多，銀行增資擴股擴大銀行規模時，合作制往往會更容易讓位于股份制。也就是合作制成分減少、股份制成分增大，這使得股份合作制的發展更有向股份制方向演化的趨勢。

雖然股份合作制比單純的合作制有了改善，也為農村合作銀行帶來了巨大的活力和發展，但股份合作制這種產權制度具有先天的不足。其一，股權設置實行投資股和資格股的區分，與現代金融企業制度不相符。其二，農村合作銀行的資格股持滿三年后可以退股，這種資格股的制度安排，容易導致股金不穩定，資本基礎不牢靠，難以形成有效的法人治理。其三，不以入股金額多少來確定相應的投票權力。農村合作銀行“同股不同權”的設置恰恰違背了商業銀行“同股同權”的原則，大股東權益得不到保障，不能體現股東權益之間的公平性。而且農村合作銀行所選舉的股東代表大多是股份很少的自然人，企業法人等大股東所占席位較少，股東代表缺乏需要和動力去關心合作銀行的人事、經營、管理等決策。而股份制實行資本的結合，能實現以個人產權為基礎的資本經營，比股份合作制更具有效率。

從金融改革和發展趨勢看，銀監會對農村信用社的改革方向已經明確為按股份制方向推進改革，其終極目標被鎖定為采取股份制的農村商業銀行。也就是說，雖然目前農村信用社改革的組織形式有縣級聯社統一法人、農村合作銀行和農村商業銀行，但對現有的農村信用社而言，它們已經回不到合作制的路子上去了，而實施股份合作制也由于傳統的痼疾難以取得最終成效，因此銀監會對農村信用社制定的改革方向最終還是按農村信用社—農村合作銀行—農村商業銀行的方向改革。按照規劃，目前已經成立的農村合作銀行要完成二次改制，蛻變為真正的現代金融企業，并達到“利潤最大化、客戶價值最大化”與“社區和諧發展”的追求目標的統一。

要由農村合作銀行向完全股份制銀行轉換就必須對銀行中現有的一些合作制下的股份進行轉換，實行同股同權。根據農村商業銀行對股東資格的要求，確定社會自然人的最低入股起點，對持有原農村信用社股份的原社員，凡自愿成為農村商業銀行股東的可以對其原股金按照1∶1原則轉為新的股金，如達不到所要求的社會自然人股額度的，需以貨幣資本補足后，方可成為農村商業銀行的股東。

三、增資擴股，擴大控股能力

農村商業銀行的出現必將引起一些民營企業的高度關注，容易出現股權集中把持和少數股東聯手控制農村商業銀行的問題；而強調股權的過于分散，又不利于管理，降低決策的效率；同時，還要處理好內部股與外部股的關系，農村合作銀行的股東體系既包括自然人性質的員工股份，也包括單純的社會自然人和中小企業法人，如果內部職工持股比例太低，將不利于調動員工的積極性，如果比例過高，又容易產生內部人控制，使外部的監督流于形式。因此，在考慮農村合作銀行股權結構設計上，應根據實際情況，采取法入股、內部員工股、社會自然人股5.5∶1.5∶3的股權分配方案。

在這樣的一個股權比例下，一方面，可以較為廣泛地獲得更多的支持，擴大資本來源渠道，增加資本量。另一方面，法人股所占比重較高，可以促使投資機構對銀行的發展更加關心。同時，員工股和社會自然人股的比重也占有相當的比重，有利于股份不被少數投資者控制，保證經營活動是能夠按照股份制商業銀行的模式發展。內部員工股、尤其是經營者占有相當的股份，有利于調動職工積極性，使經營者與員工更加關注企業的發展。當然，通過這樣的增資擴股，增加了銀行的資本規模，同時也使銀行的股權沒有旁落，增加了銀行法人對銀行的控制能力。

四、引進戰略投資，實現雙贏合作

“戰略投資者”①的稱呼起源于國外的證券市場，是相對于上市公司發起人的稱呼，指的是能與上市公司大股東長期“肝膽相照，榮辱與共”的機構投資者。戰略投資者通常指具有資金、技術、管理、市場、人才優勢，能夠促進企業經營升級，增強企業核心競爭力和創新能力，拓展企業產品市場占有率，致力于長期投資合作，謀求獲得長期利益回報和企業可持續發展并積極參與公司治理的境內外大企業、大集團。證監會明確界定戰略投資者為與發行公司業務聯系緊密且欲長期持有發行公司股票的法人。根據中國銀監會規定：合格的機構投資者是指原則上在五年內不轉讓所持財務公司股份的、具有豐富行業管理經驗的外部戰略投資者，其不僅僅應該在資金上、財務上與銀行合作，更重要的是要提供先進的經營理念、管理經驗、技術和專才，幫助改善風險管理和內控機制，改革股權結構，優化法人治理結構。目前比較普遍的看法是：戰略投資者是指能夠通過注入雄厚資金、帶來現代管理方式，促使某個行業或產業的總體運行質量產生質的飛躍的投資者。

由于農村合作銀行傳統的資本補充渠道過于單一，主要依賴自身積累和內部募股，資本補充的空間和潛力不大。對此，農村合作銀行在制定增資擴股方案時，應打破僅在現有股東中募股的限制，積極、吸收外部素質好、實力強的戰略投資者入股，形成由戰略投資者、普通投資者和內部員工三大類股東共同構成的股東隊伍。可以引進當地的優質民營企業以及有資金實力的國內投資機構、股份制銀行。當然，隨著外資參股中國中小金融機構的正面效應（尤其是其中的技術示范效應、市場競爭效應、金融穩定效應）的凸顯以及監管當局監管理念和監管水平的提高，中國政府對于外資入股中小金融機構已采取支持態度，這為外資入股中國農村合作銀行創造了良好的環境和機遇，因此，在條件成熟的情況下，可將優質的外資金融機構作為戰略投資者引入。農村合作銀行通過與戰略投資者進行股份合作，引進戰略投資者參與改革重組，不僅可以有效地補充農村合作銀行的資本金、提高資本充足率、進一步優化股權結構，有效解決農村合作銀行增資擴股的難題，而且可以借助戰略投資者獨特的戰略地位，吸取他們先進的經營管理理念、科學的管理方法和技術以及先進的企業文化，有助于快速提升農村合作銀行的經營管理水平、業務創新能力，從而全面提升銀行競爭力，加快向農村商業銀行轉型的步伐。

我們所選擇的戰略投資者，首先，其本身必須具有較好的資質條件，擁有比較雄厚的資金、核心的技術、先進的管理等，有較好的實業基礎和較強的投融資能力，對國際市場有非常深刻的理解，并在業務上與被投資對象具有優勢互補；其次，其應當對目標企業持股量較大，并能夠長期穩定持股，真正關心被投資對象的價值成長，追求長期戰略利益而非短期市場行為，不會因為暫時的獲利而變現；最后，其不僅擅長資本運營，更要精通經營管理，能夠參與和改善公司的經營管理，提高投資對象的管理和技術，并與所投資對象結成利益共同體。

農村合作銀行要積極做好引進戰略投資者的工作，而在做這項工作的是要首先明確引進戰略投資者是出于實現農村商業銀行整體發展戰略的需要，還是單純為了引進管理技術，是為了擴充資本實力，還是提高自身聲譽、行業地位、社會知名度，或者兼而有之。根據國家農村金融市場宏觀政策，農村金融市場將形成激烈競爭的格局。農村合作銀行若能主動引進戰略投資者，優化股權結構，改善公司治理結構，提高經營管理水平，引入金融產品創新，才能有效的充實提高自我，建立起現代的商業銀行制度，增強競爭能力。從這種意義上講，農村合作銀行引進戰略投資者，必須根據自身的實際情況，充分考慮自身的發展戰略，所處的發展階段和經濟金融環境等因素，明確引進戰略投資者的目的。考慮到農村金融市場化程度現狀以及中資銀行的共同特點，就寬泛意義而言，農村合作銀行引進戰略投資者并不僅是簡單的充實資本金，而是通過花錢買機制，針對自己的缺陷和競爭弱勢，有選擇的引進管理、技術、人才和產品，是以提高市場競爭力為前提，提高銀行核心競爭力，提升整體價值。要時刻明確“引智”比“引資”更重要，引進戰略投資者不是目的是手段。所以，在引進資本、產品和管理的同時，一定要注意消化、吸收，著力培育和提升農村合作銀行自身的創新能力。此外，在與投資者合資、合作的過程中，一定要把人才培養作為一個重要內容，致力于在較短的時間內，培養出一批本土化的、具有國際視野的高素質經營管理人才，通過這些人才進一步消化吸收先進管理經驗和技術，提高農村合作銀行的創新能力，實現農村合作銀行的可持續發展。

農村合作銀行引進戰略投資者，目的是為了提升自身的整體競爭力，因此在外來資本入股問題上，必須“以我為中心”，保持農村合作銀行的自主性。在吸收先進的管理方法和產品的同時，要保持自身值得保留的優秀傳統，不能為了吸收外部經驗而拋棄農村合作銀行長期實踐中創造出來的行之有效的管理辦法和服務產品。

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