淺談加強和創(chuàng)新社會管理

摘要：胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話中指出：“要加強和創(chuàng)新社會管理。”加強和創(chuàng)新社會管理，是一個宏大的系統(tǒng)工程，并且對中國實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，實現(xiàn)黨和國家的長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，必須堅持中國特色社會主義制度，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，必須堅持吸收借鑒古今中外優(yōu)秀社會管理文明成果。只有這樣，才能建設好中國特色社會主義社會管理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

關鍵詞：社會管理 中國特色社會主義制度 以人為本 執(zhí)政為民

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0217-02

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話中指出：“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。”這一重要論述為我們加強和創(chuàng)新社會管理指明了方向，提出了要求。如何加強和創(chuàng)新社會管理呢？筆者談談自己的粗淺認識，以求教于方家。

一、加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持中國特色社會主義制度

中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。中國特色社會主義制度，包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。中國特色社會主義制度，符合中國國情，順應時代潮流，有利于保持黨和國家活力、調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于維護和促進社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。我們加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是中國特色社會主義制度政治優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，是加強和創(chuàng)新社會管理的根本。加強和創(chuàng)新社會管理如果偏離了中國特色社會主義制度，就會走向歧途，背離其初衷。目前有些學者和媒體鼓吹中國加強和創(chuàng)新社會管理就是要向西方國家學習，大力發(fā)展所謂的“公民社會”、“第三部門”，并且認為作為社會組織的“第三部門”應當獨立于政府的社會管理體系之外。這些做法就偏離了中國特色社會主義制度，不符合中國的國情。同時對西方社會的所謂“公民社會”和“第三部門”只是看到其現(xiàn)象，沒有看到其本質(zhì)。偉大革命導師恩格斯早在一百多年前就指出，國家和舊氏族不同的地方就在于公共權力的設立。他認為，“在階級對立還沒有發(fā)展起來的社會和偏遠的地區(qū)，這種公共權力可能極其微小，幾乎是若有若無的，像有時在美利堅合眾國的某些地方所看到的那樣。但是，隨著國內(nèi)階級對立的尖銳化，隨著彼此相鄰的各國的擴大和它們?nèi)丝诘脑黾樱矙嗔腿找婕訌姟＞湍梦覀兘裉斓臍W洲來看吧，在這里，階級斗爭和爭相霸占已經(jīng)把公共權力提升到大有吞食整個社會甚至吞食國家之勢的高度。”（1）對于這個問題，列寧在其巨著《國家與革命》中也有專門的論述[1]。從恩格斯和列寧的論述中我們可以發(fā)現(xiàn)，在資本主義國家，國家的公共權力在國家生活中是占據(jù)主導地位的，并不存在離開公共權力的所謂獨立的“公民社會”和“第三部門”。其實在現(xiàn)實生活中也的確如此，所謂的“公民社會”是為維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治服務的，絕大多數(shù)“第三部門”即非政府組織都有政府背景，都在政府的有效管理之下。因此，我們加強和創(chuàng)新社會管理，不能照搬西方的模式，必須堅持中國特色社會主義制度。

二、加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。我們加強和創(chuàng)新社會管理也必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益。這是社會管理的本質(zhì)，正是出于社會管理本質(zhì)的要求，我們必須在加強和創(chuàng)新社會管理實踐中，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民。

“以人為本”是對馬克思主義理論的繼承和發(fā)展。馬克思曾經(jīng)指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[2] 從這里我們可以發(fā)現(xiàn)，在共產(chǎn)主義社會實現(xiàn)以后，每個人自由而全面的發(fā)展是一切人發(fā)展的條件，也就是說，每個人都能得到自由而全面的發(fā)展。在實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的整個過程中，我們都要堅持“以人為本”。我們講的“以人為本”不是西方“人本主義”的簡單重復，而是有其全新的意義。那就是突出社會發(fā)展中廣大人民群眾的地位和作用，強調(diào)社會發(fā)展要尊重人、理解人、關心人，把不斷滿足人的有效需求、促進人的全面發(fā)展，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。把“以人為本”理念落實到黨的執(zhí)政實踐中，就是“執(zhí)政為民”。這里的“民”與“以人為本”中的“人”是相通的，其外延和內(nèi)涵都是一致的。

加強和創(chuàng)新社會管理，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念要求我們要堅持把關心群眾生活放在首位。群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，往往就是群眾的切身利益問題，是熱點難點問題，也是群眾迫切需要解決的問題。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，真心傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權益。要堅持全心全意為人民服務，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。加強和創(chuàng)新社會管理，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念在當前要求我們更加注重保障和改善民生，把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，進一步完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。只有這樣，我們在加強和創(chuàng)新社會管理中才真正堅持了以人為本、執(zhí)政為民的理念。

三、加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持吸收借鑒古今中外優(yōu)秀社會管理文明成果

任何事物的創(chuàng)新都是在已有基礎上的創(chuàng)新，都要繼承和吸收以往創(chuàng)造的文明成果，否則事物的發(fā)展就會變成無源之水、無本之木，加強和創(chuàng)新社會管理也是如此。中華幾千年的文明留下了豐富的社會管理文明成果，值得我們很好的繼承和吸收。比如，中國的傳統(tǒng)社會十分重視道德教化在社會管理中的作用。我們經(jīng)常說的半部《論語》治天下講的就是道德教化在社會管理中的作用，還有“仁義禮智信”等價值觀念，以及“修身、齊家、治國、平天下”等行為準則在引導人們行為，規(guī)范社會秩序中發(fā)揮著重要作用。除去其內(nèi)容代表的是一種封建地主階級的觀點外，其形式還是十分值得我們學習的。它能夠用十分凝練的幾個字，幾句話，概括整個社會的道德要求，規(guī)范社會成員的思想行為，為維護社會的基本穩(wěn)定起著十分重要的作用。我們加強和創(chuàng)新社會管理，也要強調(diào)“以德治國”。特別是中央提出了“八榮八恥”的榮辱觀，我覺得“八榮八恥”的榮辱觀的提出對于我們的社會管理可以說是十分必要和及時的，但是如果更加凝練一點，加大宣傳力度，做到朗朗上口、婦孺皆知，也許效果會更好一些。還有中國傳統(tǒng)社會的基層鄉(xiāng)紳自治制度，也可以給我們加強和創(chuàng)新社會管理，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局提供可以借鑒的思路和方法。

現(xiàn)代社會是一個全球化的社會，任何國家都不可能與整個世界隔絕而單獨發(fā)展。因此，我們加強和創(chuàng)新社會管理，也要吸收借鑒國外社會管理的先進經(jīng)驗。比如，一些國家十分重視法治權威，在全社會形成了嚴格依法辦事的社會環(huán)境。其中的一些做法可以在我們推進“以法治國”，建立法治社會，加強和創(chuàng)新社會管理中吸收借鑒。再比如，有些國家十分重視運用現(xiàn)代信息技術加強社會管理。國家通過人手一張有行的社會保障卡和無形的科技信息網(wǎng)絡，把個人的就業(yè)、收入、誠信、守法等信息集中起來，這樣便于社會實施有序管理。還有一些國家社區(qū)服務、管理和自治的有益做法我們也可以吸收借鑒。

加強和創(chuàng)新社會管理是一個系統(tǒng)的工程，需要社會各方通力協(xié)作才能形成和諧穩(wěn)定的社會局面。但是，我們相信，在黨的正確領導下，在全社會的共同努力下，中國的社會管理一定會開創(chuàng)一個新的局面，為全面建設小康社會和中華民族的偉大復興提供良好的社會環(huán)境。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯文集:第4卷[M].北京:人民出版社，2009:190.

[2]馬克思恩格斯文集:第2卷[M].北京:人民出版社，2009:53.

[責任編輯 吳迪]