勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀與思考

摘要：勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，但隨著勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新情況的不斷出現(xiàn)，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍受到局限、實(shí)行全面定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度壓力加大、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表不能滿足社會(huì)需求等問題越來越突出。急需改革勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度方案、完善勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、擴(kuò)大勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)范圍、改革勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式、建立全面報(bào)表制度與抽樣調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方式，并加快統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用水平，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)全面準(zhǔn)確反映中國勞動(dòng)情況。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)統(tǒng)計(jì) 調(diào)查范圍 方式 報(bào)表制度 改革

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0125-03

勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，從開始建立到現(xiàn)在，它基本上是保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)的全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表方法。隨著勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新情況的不斷出現(xiàn)，其在內(nèi)容、范圍、方法和報(bào)送時(shí)間上已越來越不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。現(xiàn)將福田區(qū)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度下的日常統(tǒng)計(jì)結(jié)果與第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)其局限性，并就此進(jìn)行探討。

一、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度

1.建立勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度的主要目的。中國現(xiàn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的目的，是為了及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集、整理有關(guān)單位從業(yè)人員人數(shù)及構(gòu)成、單位從業(yè)人員的變動(dòng)和行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型分布以及單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、在崗職工工資總額等方面的資料，為黨中央、國務(wù)院和各級政府制定有關(guān)政策、進(jìn)行宏觀決策和調(diào)控提供依據(jù)以及為國民經(jīng)濟(jì)核算提供可靠依據(jù)。

2.報(bào)表制度的主要內(nèi)容：單位從業(yè)人員和勞動(dòng)報(bào)酬情況、單位從業(yè)人員人數(shù)變動(dòng)情況及變動(dòng)原因等，包括當(dāng)年年度報(bào)表及次年季度報(bào)表。

3.勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的綜合范圍：“轄區(qū)內(nèi)全部獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營單位和個(gè)體工商戶）”。

（二）當(dāng)前勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)存在的問題和困難

1.勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍受到局限，其占全區(qū)法人單位的比重不斷下降。隨著企業(yè)改制力度不斷加大，使得大批企業(yè)脫離了勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍；而不斷增加的私營企業(yè)又不屬于勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)范圍。因此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)填報(bào)單位所占比例卻不斷下降的現(xiàn)象。

現(xiàn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表的統(tǒng)計(jì)范圍不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶。但私營與個(gè)體經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要組成部分。2004年末福田區(qū)企業(yè)法人主要集中在私營企業(yè)，私營企業(yè)法人單位數(shù)占全區(qū)企業(yè)法人單位的比重為74.9％（見表1）[1]。

表1 2004年按登記注冊類型分組的福田區(qū)企業(yè)法人單位

2004年經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示全區(qū)共有從事第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位20 176個(gè)、個(gè)體戶41 885戶，而納入勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的單位卻只有2 028個(gè)，所占比例僅為10.05%（見表2）[1]。

受統(tǒng)計(jì)范圍的限制，現(xiàn)有的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已不能全面、準(zhǔn)確和客觀地反映全社會(huì)勞動(dòng)者的就業(yè)、流動(dòng)狀況和勞動(dòng)者報(bào)酬情況。

2.勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)單位絕對數(shù)量多，實(shí)行全面定期的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度壓力越來越大。全面定期的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是為了適應(yīng)中國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而建立起來的，它曾是中國統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)，起過重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，單位總量不斷增加，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的單位數(shù)雖然所占比例越來越低，但其絕對量卻不斷增加。2000年，全區(qū)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的單位數(shù)不足1 000個(gè)，經(jīng)濟(jì)普查年后的2005年，其統(tǒng)計(jì)對象增加到近3 000個(gè)，五年間增加了2倍。

3.現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表提供給社會(huì)的有用指標(biāo)不足。現(xiàn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)綜合年報(bào)表主要由單位從業(yè)人員、勞動(dòng)報(bào)酬情況及單位從業(yè)人員變動(dòng)情況三部分組成。基層單位填報(bào)的指標(biāo)共計(jì)61個(gè)，其中單位從業(yè)人員年末人數(shù)、平均人數(shù)等指標(biāo)25個(gè)，單位從業(yè)人員變動(dòng)情況指標(biāo)17個(gè)，單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬指標(biāo)19個(gè)。但其實(shí)用性和靈活性卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需要，不能較好地全面了解和掌握全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)和失業(yè)態(tài)勢。

4.綜合定期報(bào)表上報(bào)的時(shí)間太早，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。基層單位的上報(bào)時(shí)間一般在當(dāng)季末，但很多企業(yè)的工資是在每個(gè)月的月底發(fā)放，統(tǒng)計(jì)員在填報(bào)報(bào)表時(shí)，只能采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的辦法，人為地推算一個(gè)月的工資填報(bào)，增加了數(shù)據(jù)質(zhì)量的不準(zhǔn)確性因素。

二、關(guān)于勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革的思考

1.改革勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度方案，擴(kuò)大勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)范圍。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革的當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，使其覆蓋轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)和單位。按照科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，突破城鄉(xiāng)地域、所有制形式和職工身份的限制，制定全面反映各類企業(yè)和單位職工就業(yè)、流動(dòng)和工資收入情況的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2.改革勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，建立全面報(bào)表制度與抽樣調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方式。一是建立全面報(bào)表與抽樣調(diào)查相結(jié)合的制度。結(jié)合現(xiàn)行專業(yè)報(bào)表制度，以各專業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)確定的單位名錄庫為勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的全面調(diào)查對象，對在各行業(yè)中占相當(dāng)比例的規(guī)模以上或限額以上的單位進(jìn)行全面調(diào)查。行政機(jī)關(guān)的職工人數(shù)、工資總額則直接從人事部門、財(cái)政部門的行政記錄中取得。對其余單位實(shí)行抽樣調(diào)查，并結(jié)合單位（個(gè)體戶）數(shù)進(jìn)行推算。全面報(bào)表周期仍為每季報(bào)送，抽樣調(diào)查可半年進(jìn)行一次。二是依靠各專業(yè)統(tǒng)計(jì)渠道，在現(xiàn)有專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中增加從業(yè)人員和勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)指標(biāo)，嘗試建立元數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)多個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。三是定期開展勞動(dòng)力抽樣調(diào)查以及與勞動(dòng)、人事部門共同合作進(jìn)行有針對性的專項(xiàng)調(diào)查等。

3.完善勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，增加滿足社會(huì)所需的實(shí)用性指標(biāo)。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能需要的更加靈活的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，調(diào)整更新勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表的調(diào)查指標(biāo)內(nèi)容。針對勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)問題，可增加其統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測指標(biāo)內(nèi)容。如增加下崗失業(yè)人數(shù)及勞動(dòng)崗位空缺等情況，以彌補(bǔ)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息量的不足。

4.盡快提高勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用水平。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立和推廣勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。實(shí)用、快捷、方便的網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)一方面可以減少報(bào)表報(bào)送的中間環(huán)節(jié)，另一方面可以減少統(tǒng)計(jì)工作人員錄入報(bào)表的時(shí)間，通過系統(tǒng)中的審核程序和自定義查詢功能還可以減少很多原始錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)邊報(bào)邊審。

參考文獻(xiàn)：

[1]深圳市福田區(qū)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料年鑒[K]；2004年福田區(qū)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)[Z].[責(zé)任編輯 陳丹丹]