勞動統計的現狀與思考

摘要：勞動統計是國民經濟統計的一個重要組成部分，但隨著勞動經濟領域新情況的不斷出現，勞動統計調查范圍受到局限、實行全面定期統計報表制度壓力加大、現行統計報表不能滿足社會需求等問題越來越突出。急需改革勞動統計報表制度方案、完善勞動統計指標體系、擴大勞動統計范圍、改革勞動統計調查方式、建立全面報表制度與抽樣調查相結合的調查方式，并加快統計隊伍建設，盡快提高勞動統計現代技術運用水平，確保統計數據真實全面準確反映中國勞動情況。

關鍵詞：勞動統計 調查范圍 方式 報表制度 改革

中圖分類號：F24 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0125-03

勞動統計是國民經濟統計的一個重要組成部分，從開始建立到現在，它基本上是保留著計劃經濟時期的傳統的全面調查統計報表方法。隨著勞動經濟領域新情況的不斷出現，其在內容、范圍、方法和報送時間上已越來越不能適應社會經濟發展的需要。現將福田區勞動工資統計制度下的日常統計結果與第一次全國經濟普查的相關數據進行比較，不難發現其局限性，并就此進行探討。

一、勞動統計的現狀

（一）現行勞動統計制度

1.建立勞動統計制度的主要目的。中國現行勞動統計的目的，是為了及時、準確地搜集、整理有關單位從業人員人數及構成、單位從業人員的變動和行業、經濟類型分布以及單位從業人員勞動報酬、在崗職工工資總額等方面的資料，為黨中央、國務院和各級政府制定有關政策、進行宏觀決策和調控提供依據以及為國民經濟核算提供可靠依據。

2.報表制度的主要內容：單位從業人員和勞動報酬情況、單位從業人員人數變動情況及變動原因等，包括當年年度報表及次年季度報表。

3.勞動統計的綜合范圍：“轄區內全部獨立核算的企業、事業和機關單位（不包括鄉鎮企業、私營單位和個體工商戶）”。

（二）當前勞動統計存在的問題和困難

1.勞動統計調查范圍受到局限，其占全區法人單位的比重不斷下降。隨著企業改制力度不斷加大，使得大批企業脫離了勞動統計覆蓋范圍；而不斷增加的私營企業又不屬于勞動統計范圍。因此出現經濟越發展，勞動統計填報單位所占比例卻不斷下降的現象。

現行勞動統計綜合報表的統計范圍不包括鄉鎮企業、私營企業和個體工商戶。但私營與個體經濟已成為社會經濟活動中的重要組成部分。2004年末福田區企業法人主要集中在私營企業，私營企業法人單位數占全區企業法人單位的比重為74.9％（見表1）[1]。

表1 2004年按登記注冊類型分組的福田區企業法人單位

2004年經濟普查結果顯示全區共有從事第二、三產業的法人單位20 176個、個體戶41 885戶，而納入勞動統計年報的單位卻只有2 028個，所占比例僅為10.05%（見表2）[1]。

受統計范圍的限制，現有的勞動統計數據已不能全面、準確和客觀地反映全社會勞動者的就業、流動狀況和勞動者報酬情況。

2.勞動統計單位絕對數量多，實行全面定期的統計報表制度壓力越來越大。全面定期的統計報表制度是為了適應中國高度集中的計劃經濟體制而建立起來的，它曾是中國統計調查的基礎，起過重要的作用。隨著經濟規模的不斷增長，單位總量不斷增加，勞動統計的單位數雖然所占比例越來越低，但其絕對量卻不斷增加。2000年，全區勞動統計年報的單位數不足1 000個，經濟普查年后的2005年，其統計對象增加到近3 000個，五年間增加了2倍。

3.現行統計報表提供給社會的有用指標不足。現行勞動統計綜合年報表主要由單位從業人員、勞動報酬情況及單位從業人員變動情況三部分組成。基層單位填報的指標共計61個，其中單位從業人員年末人數、平均人數等指標25個，單位從業人員變動情況指標17個，單位從業人員勞動報酬指標19個。但其實用性和靈活性卻遠遠不能滿足社會需要，不能較好地全面了解和掌握全社會勞動就業和失業態勢。

4.綜合定期報表上報的時間太早，影響數據質量。基層單位的上報時間一般在當季末，但很多企業的工資是在每個月的月底發放，統計員在填報報表時，只能采取“統計加估計”的辦法，人為地推算一個月的工資填報，增加了數據質量的不準確性因素。

二、關于勞動統計改革的思考

1.改革勞動統計報表制度方案，擴大勞動統計范圍。勞動統計改革的當務之急是擴大勞動統計調查范圍，使其覆蓋轄區內的各類企業和單位。按照科學發展觀和統籌城鄉經濟社會發展的要求，突破城鄉地域、所有制形式和職工身份的限制，制定全面反映各類企業和單位職工就業、流動和工資收入情況的勞動統計指標體系。

2.改革勞動統計調查方式，建立全面報表制度與抽樣調查相結合的調查方式。一是建立全面報表與抽樣調查相結合的制度。結合現行專業報表制度，以各專業統計年報確定的單位名錄庫為勞動統計的全面調查對象，對在各行業中占相當比例的規模以上或限額以上的單位進行全面調查。行政機關的職工人數、工資總額則直接從人事部門、財政部門的行政記錄中取得。對其余單位實行抽樣調查，并結合單位（個體戶）數進行推算。全面報表周期仍為每季報送，抽樣調查可半年進行一次。二是依靠各專業統計渠道，在現有專業統計報表中增加從業人員和勞動報酬兩個指標，嘗試建立元數據庫，實現多個專業數據共享的目標。三是定期開展勞動力抽樣調查以及與勞動、人事部門共同合作進行有針對性的專項調查等。

3.完善勞動統計指標體系，增加滿足社會所需的實用性指標。勞動統計應當逐步建立適應市場經濟發展和提高統計服務職能需要的更加靈活的勞動統計指標體系，調整更新勞動統計基層報表的調查指標內容。針對勞動力就業、失業問題，可增加其統計調查監測指標內容。如增加下崗失業人數及勞動崗位空缺等情況，以彌補勞動統計信息量的不足。

4.盡快提高勞動統計現代技術運用水平。利用互聯網技術，建立和推廣勞動統計網上直報系統。實用、快捷、方便的網上直報系統一方面可以減少報表報送的中間環節，另一方面可以減少統計工作人員錄入報表的時間，通過系統中的審核程序和自定義查詢功能還可以減少很多原始錯誤，實現邊報邊審。

參考文獻：

[1]深圳市福田區第一次全國經濟普查資料年鑒[K]；2004年福田區勞動統計年報[Z].[責任編輯 陳丹丹]