“東北亞快港”定位下遼寧沿海產業集群發展的政策支持研究

摘要：遼寧沿海經濟帶是中國東北、蒙東和蒙古國的重要出海通道，港口經濟是其重要特征。傳統模式未能充分發揮這種優勢，應在“東北亞快港”定位下，建設以港口為核心的物流、人流、信息流、資金流的快速通道，形成以先進的物流產業、現代服務業、新興的制造業、房地產和觀光旅游業等為特色的產業集群，并通過財稅、金融等一系列扶持政策支持產業集群的良性發展。

關鍵詞：東北亞快港 遼寧沿海 產業集群

中圖分類號：F72 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0193-03

引言

近兩年，國務院先后批準了遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區。理論上說，二者分屬于不同的功能型經濟區。沈陽經濟區應著重發展功能齊全、技術先進的裝備制造業產業集群，遼寧海沿經濟帶則應建成服務于“東北亞快速通道”（以下稱“東北亞快港”）的新型產業集群?！皷|北亞快港”是遼寧沿海產業集群發展的指南。本文通過在對“東北亞快港”下的產業集群的功能特點、內容進行分析的基礎上，評述遼寧沿海經濟帶產業集群發展中存在的問題，借鑒國內同類經濟區域發展政策經驗，最后提出相應的政策建議。

一、“東北亞快港”的定位及產業集群的內容

（一）“東北亞快港”的功能定位

“快港”概念包含兩層意思，一是“快速”，指以港口為核心的物流、人流、信息流、資金流的快速通道建設；二是“快樂”，指度假游樂的港口小鎮建設。遼寧是全國岸線資源最為豐富的省份之一，六個港口使全省港口吞吐量供給在東北占有很大比重，如果遼寧能夠六港聯動，形成不可替代的國際競爭力，就有可能在競爭中上位。遼寧沿海經濟帶背靠東北、西北乃至亞洲腹地，懷擁日、俄、韓、朝、蒙古以及中東，面向太平洋，無論地理交通，還是歷史交往、文化交流，都素有海上門戶、歐亞大陸橋之稱。這一區域土地資源豐富，港口、機場、鐵路、高速公路和通信等基礎設施發達，都為流通和連接提供了充分必要的現代設施硬件條件。如果再開創出物流、信息、金融等軟件，配套優美環保的生態環境和寬松緩沖的人文環境，這一東北亞的結合部就會建成國際國內物流、資金流、信息流、人流的快速通道，創造財富并整合帶動內地。當今世界的經濟競爭，速度決定一切。工業化社會競爭的是品種品質，所謂人無我有、人有我優。信息社會競爭的是速度便捷，所謂速度就是生命，快速比任何事情都重要。港口作為物流的集散咽喉，如果能夠實現第三方物流與航空、鐵路、公路聯運的無縫對接，能夠梳理打通與空港人流、網上交易的資金流的對接捆綁，盡可能使客戶的手續便捷，使客戶的貨物通過快速，遼寧沿海經濟帶的六個港口的分工合作，就一定能夠在國際化競爭中占到先機。

（二）東北亞快港定位下產業集群的內容

“快港”的定位決定了遼寧沿海產業發展要秉承創新、靈活、高效的特點。依靠市場并在政府的推動下逐步形成功能齊全、手段先進、模式靈活的國際國內物流、資金流、信息流、人流的快速通道，創造財富并整合帶動東北、蒙東的內陸地區的發展。從實際情況看，“東北亞快港”定位下的遼寧沿海產業集群應包含如下內容：

1.先進的物流產業。遼寧沿海經濟帶土地資源豐富，港口、機場、鐵路、高速公路和通信等基礎設施發達，為流通和連接提供了充分必要的現代設施硬件條件。港口作為物流的集散咽喉，如果能夠實現第三方物流與航空、鐵路、公路聯運的無縫對接，能夠梳理打通與空港人流、網上交易的資金流的對接捆綁，盡可能使客戶的貨物通過順暢、手續簡便。

2.現代服務業。信息技術下的現代服務業、物流、人流、信息流、資金流的快速通道建設，需要有餐飲、住宿、旅游、購物等傳統服務業作為支撐，更需要有包裝、咨詢、代理、加工等現代服務業支持，還需要有金融、中介、法律、會計、稅務、軟件開發等現代中間服務業。這就需要遼寧沿海經濟帶的六個港口的分工合作，協調統一，在服務理念上、服力內容上、服務標準上、制度法規上協調統一。

3.新興的制造業。與現代交通物流業、服務業相配套的運輸及相關設備制造、配套產品生產、食品加工、修理修配、包裝加工等產業的發展對于支撐發展目標也非常重要，提高加工制造業的聚集度和技術升級，形成國際上先進的制造業產業集群。

4.房地產、觀光旅游業。遼寧海沿有著豐富的旅資源，應積極開發現代旅游業，如文化旅游、風光旅游、名勝古跡等，將旅產業做大做強。同時，在保護自然風光和生態環境基礎上，積極開發房地產業，鼓勵更多的人來此定居，休閑度假。

二、遼寧沿海經濟帶產業發展存在的問題

1.把制造業產業集群作為區域核心競爭力的缺欠。遼寧沿海經濟帶產業發展策略已有的研究結論和正在實施的舉措中，打造制造業產業集群已成為主流。但我們必須清醒地看到，在全球化競爭時代，依賴制造業產業集群所形成的核心競爭力的弱點：第一，制造業是產業鏈條中利潤率的低端。第二，制造業集群化易誘發區域金融危機。第三，制造業集群容易被復制。加工制造業產業集群，特別是設計與銷售“兩頭在外”的世界代工廠，屬于產業鏈低端，所得只占售價的1/10。以為規模必然經濟，不防范規模不經濟，這是典型的工業化思維。當今國際分工中產業鏈條的七個環節中，生產加工只是一環，其他六個環節（產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發、零售）不僅控制著定價權，而且賺走了高附加值。即使建成了制造業產業集群，也不能保證其盈利，因為其會受上下游拖累，必須防范制造業集群誘發區域經濟金融危機。在生產要素價格持續上升的過程中，企業受到上下游成本上升和貨款回收的雙重壓力，出現資金緊張的不利局面。我們即使實現了制造業產業集群，我們也不能保證其不被取代，必須警惕制造業集群被復制。產業結構優化策略的思路，不能仍停留在三產業（第一、第二、第三）、三密集（勞動、資本、技術）上兜圈子，要學習在三梯度（工業化、城市化、金融化）上做文章。

2.建設國際化金融中心缺乏的條件。世界范圍內有兩種性質的金融中心：一種是美國形，靠的是整體經濟實力；另一種是香港、新加坡形，靠的是特設的自由港法律和高端金融人才。把目標設定為美國形，超出了我們遼寧沿海區域經濟發展階段的經濟基礎。在區域經濟發展的三個梯度中，我們處于工業化基本完成、城市化走到半路、金融化剛剛啟蒙階段。把目標設定為香港、新加坡形，我們的法律和人才都未提供必要的條件，建設國際金融中心的目標目前還缺乏可操作性。

3.缺乏區域內的分工協作機制。從當前的情況看，遼寧沿海城市之間的分工協作機制并未完全形成，各城市的發展戰略上存在著脫離實際和政策趨同的現象，對本地區的發展優勢和劣勢并未有充分認識，存在著貪大求全的現象。沒有形成協調一致的發展戰略。在發展方式上存在著盲目占用耕地，建新港、建設一些污染程度高的鋼鐵、冶金類型的企業，與沿海地區整體發展目標相悖。

4.相關的政策法規及配套措施有待完善。遼寧沿海地帶“東北亞快港”建設需要更多的政策上的支持，更需相關的法律法規相配套。這樣產業集群建設工作才能實現既定的目標，而當前這方面的法規政策體系并沒有形成，財政、稅收、金融等方面的激勵政策沒有及時跟進。一方面影響了法規的運用效果；另一方面使一些政策因不具有操作性而無法落實。

三、國內促進產業集群發展的政策借鑒

1.天津濱海新區的經驗：完善的政策體系。天津濱海新區在發展產業集群過程中逐步形成了完善的政策支持體系，主要包括以下內容：一是要用足多方面的國家政策。在爭取更多國家層面政策的同時，充分利用好非專屬政策的實惠。二是突出重點，提高財政政策的針對性。三是加大對自主創新的財稅政策支持。四是及時跟蹤，加強政策的監督評估。

2.杭州、重慶：政府有效引導民資跟進。作為股權投資基金的一種探索，杭州市西湖區財政正在積極實踐“小企業發展產業基金”的新模式。產業基金支持對象僅限于小企業。財政通過注入一部分引導資金，在產業基金中形成一份股權，同股同權，但由于政策導向的目的，并不要求分紅，更多的是構建科學規范的框架，并參與全程的管理。由于股權多元、管理透明，投資回報有保證，民間資本愿意與政府形成合力，支持小企業的發展，從而把財政對小企業支持的資金由消耗型變成循環型。在此基礎上，西湖區又形成了債權投資基金，通過模式創新強化了對民間資金的吸引力，有效拉動了民間資本的跟進。此外，重慶融資模式也有聲有色，貼息、融資租賃、發展村鎮銀行等做法很多，特別是小額貸款公司，由于適應了“中利貸”的巨大市場需求，在政府營造較好政策環境條件下，民間資本很有積極性。

3.北京中關村：政策內容細致務實。在北京中關村自主創新科技示范園區的政策批復中明確提到，由財政部、稅務總局研究支持中關村科技園區作為國家自主創新示范區的財稅支持政策，這就使政策制定具備了非常好的法律依據。遼寧沿海經濟帶規劃政策也一定要細致務實，避免政策虛化和各部門互相推諉的局面。

4.上海、深圳：基礎設施建設借力資本市場融資。中國資本市場建立以來，上海、深圳兩市利用資本市場，組建各類股份公司，募集大量資金用于城市基礎設施建設。深圳黃田機場通過股票上市獲得資金6億元，后又通過擴股募集資金3億元，基本解決了建設所需資金。上海原水股份和凌橋股份共向資本市場募集資金數十億元，用于引水工程和水廠建設。要充分利用金融手段，除上述將基礎設施項目打包成股份公司，借助資本市場進行融資之外，還可以建立開發性金融融資擔保平臺、試行資產證券化等，不斷拓展財政融資渠道。

5.武漢城市圈和長株潭城市圈：促進區域內資源合理流動的政策。武漢城市圈和長株潭城市圈進行“兩型社會”建設過程中研究出臺了一系列促進區域內資源合理流動相關政策?？晒┥蜿柦洕鷧^各市合作中借鑒。

四、促進遼寧沿海產業集群發展的政策建議

1.全面梳理現行的財稅政策，用好用足各項支持。對現在已經出臺的政策的落實情況進行全面的檢查，看看是否已經用好、用足、用活，包括現有國家級開發區、省級開發區、保稅區、保稅庫、出口加工區、高新技術園區的政策以及支持高新技術產業、利用外資、促進節能減排等政策。在充分落實好這些政策的基礎上，研究制定補充政策。要充分利用好現有的政策，許多地區實際上都達不到應有的利用程度，原因多是宣傳不夠或執行力度不夠，這方面應給予足夠的重視。

2.發揮財政杠桿作用，促進產業升級。遼寧沿海地區和整個遼寧省一樣屬于以裝備制造業為主的傳統工業基地，產業相對落后。低效率、高消耗、高排放嚴重，需要技術進步和產業升級，財政政策應與貨幣政策相互配合采取政府資助、補貼、貼息、稅收返還、稅收減免等多種手段，持續支持企業技術進步和產業升級。改善投資環境包括硬環境（工業園區、交通、道路、機場等基礎設施）和軟環境（完善政策、法規、制度，提高行政效率改善人文環境等）的工作。具體包括以下幾個方面：一是對支柱產業給予政策支持，支持兼并重組，對企業兼并重組過程中因資產處置、轉讓、環保方面設備投入給予一定額度稅收抵免優惠。二是貫徹落實高新技術稅收優惠政策，鼓勵自主創新，對技術研究和開發的單位在稅收上給予最大的優惠。三是實行區域稅收優惠，對到這一地區從事投資開發的投資者給予一定期限的稅收優惠，營造良好的政策環境。

3.實現基本公共服務均等化的公共財政體系。圍繞產業發展支持重大工業項目、物流項目，支持地區總部和研發機構落戶沿海經濟帶，支持新老城區改造。對產業集群項目、高技術行業、重點行業、基礎設施等給予重點支持；大力推動小城市建設，發揮財政資金引導作用，以城市化拉動工業化，使沿海開發開放走上快車道。財政應利用政府采購、稅收抵免等手段，重點支持先進裝備制造業，支持重大設備國產化，支持擴大開放，在“引進來”的同時支持企業積極“走出去”。

4.著力促進結構調整和產業升級。財政貼息和補助等政策一定要支持高水平、可持續的好項目。一是制定政策不能簡單仿照20世紀七八十年代政策，要結合新的形勢統籌考慮，協調發展。二是財政政策手段要更加靈活多樣，不斷創新，如建立風險基金、投資基金和發行地方債券等。財政要支持金融業發展，做活金融資本，對小額貸款公司、地方銀行等要加大支持力度。

5.優先支持縣域經濟發展，提高縣域經濟發展的整體水平。各地區的發展經驗證明，沒有縣域經濟的發展，地區發展的目標就無法實現?？h域經濟落后已成為遼寧沿海地區進一步發展的短板，必須在財政政策的支持下，在政府扶持下，在城區的輻射和帶動下實現縣域經濟的快速發展，形成后發優勢。加快縣域經濟發展，積極培育有效財源。解決縣鄉財政困難的根本途徑在于發展經濟，壯大財源。首先要抓好工業，實現縣域經濟工業化，特別要抓住具有舉足輕重和影響全局作用的興縣項目。其次要大力發展特色農業，把農業產業化經營作為主攻方向，通過調整農業結構、優化農產品布局等方式提高第一產業對財政的貢獻率。

參考文獻：

[1]孫開.地方財政學:第2版[M].北京:經濟科學出版社，2008:6.

[2]Richard Frisch.Public Finance.Business publications[M].Inc，l981.

[3]王雪標，王瑛.遼寧省財政態勢及財政政策效果的實證分析[J].財經問題研究，2010，(9).

[4]連家明.支持遼寧沿海經濟帶發展財政政策研討會綜述[J].地方財政研究，2009，(12).[責任編輯 吳迪]