“東北亞快港”定位下遼寧沿海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持研究

摘要：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)東北、蒙東和蒙古國(guó)的重要出海通道，港口經(jīng)濟(jì)是其重要特征。傳統(tǒng)模式未能充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在“東北亞快港”定位下，建設(shè)以港口為核心的物流、人流、信息流、資金流的快速通道，形成以先進(jìn)的物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興的制造業(yè)、房地產(chǎn)和觀光旅游業(yè)等為特色的產(chǎn)業(yè)集群，并通過(guò)財(cái)稅、金融等一系列扶持政策支持產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東北亞快港 遼寧沿海 產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類(lèi)號(hào)：F72 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0193-03

引言

近兩年，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。理論上說(shuō)，二者分屬于不同的功能型經(jīng)濟(jì)區(qū)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)著重發(fā)展功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，遼寧海沿經(jīng)濟(jì)帶則應(yīng)建成服務(wù)于“東北亞快速通道”（以下稱(chēng)“東北亞快港”）的新型產(chǎn)業(yè)集群?！皷|北亞快港”是遼寧沿海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指南。本文通過(guò)在對(duì)“東北亞快港”下的產(chǎn)業(yè)集群的功能特點(diǎn)、內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，評(píng)述遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)同類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)，最后提出相應(yīng)的政策建議。

一、“東北亞快港”的定位及產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)容

（一）“東北亞快港”的功能定位

“快港”概念包含兩層意思，一是“快速”，指以港口為核心的物流、人流、信息流、資金流的快速通道建設(shè)；二是“快樂(lè)”，指度假游樂(lè)的港口小鎮(zhèn)建設(shè)。遼寧是全國(guó)岸線資源最為豐富的省份之一，六個(gè)港口使全省港口吞吐量供給在東北占有很大比重，如果遼寧能夠六港聯(lián)動(dòng)，形成不可替代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就有可能在競(jìng)爭(zhēng)中上位。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶背靠東北、西北乃至亞洲腹地，懷擁日、俄、韓、朝、蒙古以及中東，面向太平洋，無(wú)論地理交通，還是歷史交往、文化交流，都素有海上門(mén)戶(hù)、歐亞大陸橋之稱(chēng)。這一區(qū)域土地資源豐富，港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，都為流通和連接提供了充分必要的現(xiàn)代設(shè)施硬件條件。如果再開(kāi)創(chuàng)出物流、信息、金融等軟件，配套優(yōu)美環(huán)保的生態(tài)環(huán)境和寬松緩沖的人文環(huán)境，這一東北亞的結(jié)合部就會(huì)建成國(guó)際國(guó)內(nèi)物流、資金流、信息流、人流的快速通道，創(chuàng)造財(cái)富并整合帶動(dòng)內(nèi)地。當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，速度決定一切。工業(yè)化社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的是品種品質(zhì)，所謂人無(wú)我有、人有我優(yōu)。信息社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的是速度便捷，所謂速度就是生命，快速比任何事情都重要。港口作為物流的集散咽喉，如果能夠?qū)崿F(xiàn)第三方物流與航空、鐵路、公路聯(lián)運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接，能夠梳理打通與空港人流、網(wǎng)上交易的資金流的對(duì)接捆綁，盡可能使客戶(hù)的手續(xù)便捷，使客戶(hù)的貨物通過(guò)快速，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的六個(gè)港口的分工合作，就一定能夠在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中占到先機(jī)。

（二）東北亞快港定位下產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)容

“快港”的定位決定了遼寧沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展要秉承創(chuàng)新、靈活、高效的特點(diǎn)。依靠市場(chǎng)并在政府的推動(dòng)下逐步形成功能齊全、手段先進(jìn)、模式靈活的國(guó)際國(guó)內(nèi)物流、資金流、信息流、人流的快速通道，創(chuàng)造財(cái)富并整合帶動(dòng)?xùn)|北、蒙東的內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。從實(shí)際情況看，“東北亞快港”定位下的遼寧沿海產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)包含如下內(nèi)容：

1.先進(jìn)的物流產(chǎn)業(yè)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶土地資源豐富，港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，為流通和連接提供了充分必要的現(xiàn)代設(shè)施硬件條件。港口作為物流的集散咽喉，如果能夠?qū)崿F(xiàn)第三方物流與航空、鐵路、公路聯(lián)運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接，能夠梳理打通與空港人流、網(wǎng)上交易的資金流的對(duì)接捆綁，盡可能使客戶(hù)的貨物通過(guò)順暢、手續(xù)簡(jiǎn)便。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。信息技術(shù)下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流、人流、信息流、資金流的快速通道建設(shè)，需要有餐飲、住宿、旅游、購(gòu)物等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)作為支撐，更需要有包裝、咨詢(xún)、代理、加工等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持，還需要有金融、中介、法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代中間服務(wù)業(yè)。這就需要遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的六個(gè)港口的分工合作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在服務(wù)理念上、服力內(nèi)容上、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上、制度法規(guī)上協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.新興的制造業(yè)。與現(xiàn)代交通物流業(yè)、服務(wù)業(yè)相配套的運(yùn)輸及相關(guān)設(shè)備制造、配套產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、修理修配、包裝加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于支撐發(fā)展目標(biāo)也非常重要，提高加工制造業(yè)的聚集度和技術(shù)升級(jí)，形成國(guó)際上先進(jìn)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

4.房地產(chǎn)、觀光旅游業(yè)。遼寧海沿有著豐富的旅資源，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)現(xiàn)代旅游業(yè)，如文化旅游、風(fēng)光旅游、名勝古跡等，將旅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，在保護(hù)自然風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多的人來(lái)此定居，休閑度假。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.把制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺欠。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略已有的研究結(jié)論和正在實(shí)施的舉措中，打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已成為主流。但我們必須清醒地看到，在全球化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，依賴(lài)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力的弱點(diǎn)：第一，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條中利潤(rùn)率的低端。第二，制造業(yè)集群化易誘發(fā)區(qū)域金融危機(jī)。第三，制造業(yè)集群容易被復(fù)制。加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，特別是設(shè)計(jì)與銷(xiāo)售“兩頭在外”的世界代工廠，屬于產(chǎn)業(yè)鏈低端，所得只占售價(jià)的1/10。以為規(guī)模必然經(jīng)濟(jì)，不防范規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，這是典型的工業(yè)化思維。當(dāng)今國(guó)際分工中產(chǎn)業(yè)鏈條的七個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)加工只是一環(huán)，其他六個(gè)環(huán)節(jié)（產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)、零售）不僅控制著定價(jià)權(quán)，而且賺走了高附加值。即使建成了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，也不能保證其盈利，因?yàn)槠鋾?huì)受上下游拖累，必須防范制造業(yè)集群誘發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。在生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升的過(guò)程中，企業(yè)受到上下游成本上升和貨款回收的雙重壓力，出現(xiàn)資金緊張的不利局面。我們即使實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，我們也不能保證其不被取代，必須警惕制造業(yè)集群被復(fù)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略的思路，不能仍停留在三產(chǎn)業(yè)（第一、第二、第三）、三密集（勞動(dòng)、資本、技術(shù)）上兜圈子，要學(xué)習(xí)在三梯度（工業(yè)化、城市化、金融化）上做文章。

2.建設(shè)國(guó)際化金融中心缺乏的條件。世界范圍內(nèi)有兩種性質(zhì)的金融中心：一種是美國(guó)形，靠的是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；另一種是香港、新加坡形，靠的是特設(shè)的自由港法律和高端金融人才。把目標(biāo)設(shè)定為美國(guó)形，超出了我們遼寧沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)梯度中，我們處于工業(yè)化基本完成、城市化走到半路、金融化剛剛啟蒙階段。把目標(biāo)設(shè)定為香港、新加坡形，我們的法律和人才都未提供必要的條件，建設(shè)國(guó)際金融中心的目標(biāo)目前還缺乏可操作性。

3.缺乏區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作機(jī)制。從當(dāng)前的情況看，遼寧沿海城市之間的分工協(xié)作機(jī)制并未完全形成，各城市的發(fā)展戰(zhàn)略上存在著脫離實(shí)際和政策趨同的現(xiàn)象，對(duì)本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并未有充分認(rèn)識(shí)，存在著貪大求全的現(xiàn)象。沒(méi)有形成協(xié)調(diào)一致的發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展方式上存在著盲目占用耕地，建新港、建設(shè)一些污染程度高的鋼鐵、冶金類(lèi)型的企業(yè)，與沿海地區(qū)整體發(fā)展目標(biāo)相悖。

4.相關(guān)的政策法規(guī)及配套措施有待完善。遼寧沿海地帶“東北亞快港”建設(shè)需要更多的政策上的支持，更需相關(guān)的法律法規(guī)相配套。這樣產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，而當(dāng)前這方面的法規(guī)政策體系并沒(méi)有形成，財(cái)政、稅收、金融等方面的激勵(lì)政策沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。一方面影響了法規(guī)的運(yùn)用效果；另一方面使一些政策因不具有操作性而無(wú)法落實(shí)。

三、國(guó)內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策借鑒

1.天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：完善的政策體系。天津?yàn)I海新區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中逐步形成了完善的政策支持體系，主要包括以下內(nèi)容：一是要用足多方面的國(guó)家政策。在爭(zhēng)取更多國(guó)家層面政策的同時(shí)，充分利用好非專(zhuān)屬政策的實(shí)惠。二是突出重點(diǎn)，提高財(cái)政政策的針對(duì)性。三是加大對(duì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策支持。四是及時(shí)跟蹤，加強(qiáng)政策的監(jiān)督評(píng)估。

2.杭州、重慶：政府有效引導(dǎo)民資跟進(jìn)。作為股權(quán)投資基金的一種探索，杭州市西湖區(qū)財(cái)政正在積極實(shí)踐“小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金”的新模式。產(chǎn)業(yè)基金支持對(duì)象僅限于小企業(yè)。財(cái)政通過(guò)注入一部分引導(dǎo)資金，在產(chǎn)業(yè)基金中形成一份股權(quán)，同股同權(quán)，但由于政策導(dǎo)向的目的，并不要求分紅，更多的是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的框架，并參與全程的管理。由于股權(quán)多元、管理透明，投資回報(bào)有保證，民間資本愿意與政府形成合力，支持小企業(yè)的發(fā)展，從而把財(cái)政對(duì)小企業(yè)支持的資金由消耗型變成循環(huán)型。在此基礎(chǔ)上，西湖區(qū)又形成了債權(quán)投資基金，通過(guò)模式創(chuàng)新強(qiáng)化了對(duì)民間資金的吸引力，有效拉動(dòng)了民間資本的跟進(jìn)。此外，重慶融資模式也有聲有色，貼息、融資租賃、發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等做法很多，特別是小額貸款公司，由于適應(yīng)了“中利貸”的巨大市場(chǎng)需求，在政府營(yíng)造較好政策環(huán)境條件下，民間資本很有積極性。

3.北京中關(guān)村：政策內(nèi)容細(xì)致務(wù)實(shí)。在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新科技示范園區(qū)的政策批復(fù)中明確提到，由財(cái)政部、稅務(wù)總局研究支持中關(guān)村科技園區(qū)作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的財(cái)稅支持政策，這就使政策制定具備了非常好的法律依據(jù)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃政策也一定要細(xì)致務(wù)實(shí)，避免政策虛化和各部門(mén)互相推諉的局面。

4.上海、深圳：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借力資本市場(chǎng)融資。中國(guó)資本市場(chǎng)建立以來(lái)，上海、深圳兩市利用資本市場(chǎng)，組建各類(lèi)股份公司，募集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深圳黃田機(jī)場(chǎng)通過(guò)股票上市獲得資金6億元，后又通過(guò)擴(kuò)股募集資金3億元，基本解決了建設(shè)所需資金。上海原水股份和凌橋股份共向資本市場(chǎng)募集資金數(shù)十億元，用于引水工程和水廠建設(shè)。要充分利用金融手段，除上述將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打包成股份公司，借助資本市場(chǎng)進(jìn)行融資之外，還可以建立開(kāi)發(fā)性金融融資擔(dān)保平臺(tái)、試行資產(chǎn)證券化等，不斷拓展財(cái)政融資渠道。

5.武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市圈：促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源合理流動(dòng)的政策。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市圈進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)過(guò)程中研究出臺(tái)了一系列促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源合理流動(dòng)相關(guān)政策?？晒┥蜿?yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市合作中借鑒。

四、促進(jìn)遼寧沿海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策建議

1.全面梳理現(xiàn)行的財(cái)稅政策，用好用足各項(xiàng)支持。對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的政策的落實(shí)情況進(jìn)行全面的檢查，看看是否已經(jīng)用好、用足、用活，包括現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅庫(kù)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)的政策以及支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、利用外資、促進(jìn)節(jié)能減排等政策。在充分落實(shí)好這些政策的基礎(chǔ)上，研究制定補(bǔ)充政策。要充分利用好現(xiàn)有的政策，許多地區(qū)實(shí)際上都達(dá)不到應(yīng)有的利用程度，原因多是宣傳不夠或執(zhí)行力度不夠，這方面應(yīng)給予足夠的重視。

2.發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。遼寧沿海地區(qū)和整個(gè)遼寧省一樣屬于以裝備制造業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。低效率、高消耗、高排放嚴(yán)重，需要技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，財(cái)政政策應(yīng)與貨幣政策相互配合采取政府資助、補(bǔ)貼、貼息、稅收返還、稅收減免等多種手段，持續(xù)支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。改善投資環(huán)境包括硬環(huán)境（工業(yè)園區(qū)、交通、道路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施）和軟環(huán)境（完善政策、法規(guī)、制度，提高行政效率改善人文環(huán)境等）的工作。具體包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)給予政策支持，支持兼并重組，對(duì)企業(yè)兼并重組過(guò)程中因資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓、環(huán)保方面設(shè)備投入給予一定額度稅收抵免優(yōu)惠。二是貫徹落實(shí)高新技術(shù)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的單位在稅收上給予最大的優(yōu)惠。三是實(shí)行區(qū)域稅收優(yōu)惠，對(duì)到這一地區(qū)從事投資開(kāi)發(fā)的投資者給予一定期限的稅收優(yōu)惠，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

3.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持重大工業(yè)項(xiàng)目、物流項(xiàng)目，支持地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)沿海經(jīng)濟(jì)帶，支持新老城區(qū)改造。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目、高技術(shù)行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等給予重點(diǎn)支持；大力推動(dòng)小城市建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，以城市化拉動(dòng)工業(yè)化，使沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放走上快車(chē)道。財(cái)政應(yīng)利用政府采購(gòu)、稅收抵免等手段，重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造業(yè)，支持重大設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，支持?jǐn)U大開(kāi)放，在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)支持企業(yè)積極“走出去”。

4.著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。財(cái)政貼息和補(bǔ)助等政策一定要支持高水平、可持續(xù)的好項(xiàng)目。一是制定政策不能簡(jiǎn)單仿照20世紀(jì)七八十年代政策，要結(jié)合新的形勢(shì)統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是財(cái)政政策手段要更加靈活多樣，不斷創(chuàng)新，如建立風(fēng)險(xiǎn)基金、投資基金和發(fā)行地方債券等。財(cái)政要支持金融業(yè)發(fā)展，做活金融資本，對(duì)小額貸款公司、地方銀行等要加大支持力度。

5.優(yōu)先支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。縣域經(jīng)濟(jì)落后已成為遼寧沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的短板，必須在財(cái)政政策的支持下，在政府扶持下，在城區(qū)的輻射和帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育有效財(cái)源。解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源。首先要抓好工業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，特別要抓住具有舉足輕重和影響全局作用的興縣項(xiàng)目。其次要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為主攻方向，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局等方式提高第一產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。

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[4]連家明.支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)政政策研討會(huì)綜述[J].地方財(cái)政研究，2009，(12).[責(zé)任編輯 吳迪]