加快新疆生產建設兵團旅游業(yè)發(fā)展的探討

摘要:兵團旅游業(yè)的發(fā)展必須植根于自身的特色與優(yōu)勢之中，同兵團的農業(yè)大生產、新時期的工業(yè)化文明、特殊的城鎮(zhèn)化道路和極富傳奇色彩的軍墾文化緊密結合起來，建設兵團特色的旅游業(yè)，才能充分發(fā)揮旅游業(yè)的積極作用，使旅游業(yè)成為推動兵團經濟快速發(fā)展的重要產業(yè)。

關鍵詞:加快 兵團 旅游業(yè)

中圖分類號：F590文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0177-02

目前，兵團旅游業(yè)的產值在兵團GDP中所占的比重僅為2.2%，遠低于自治區(qū)的5.6％。兵團旅游業(yè)的規(guī)模還不大，兵團大集團的優(yōu)勢在旅游業(yè)中還沒發(fā)揮出來。

一、兵團旅游業(yè)發(fā)展現狀

依托新疆旅游資源和兵團特有的軍墾資源，2010年，兵團接待國內外游客總人數達401萬人次，比上年增加21％；其中接待入境旅游游客13萬人次，增長29%，出境旅游0.51萬人次，增長50%。旅游旅游總收入達16.9億元，比上年增長65％。截至目前，兵團旅游企業(yè)達到210家，其中旅游集團2家，旅行社103家，星級飯店48家，等級景區(qū)26家，全國工農業(yè)旅游示范點12家，星級農家樂6家，旅游規(guī)劃單位9家，中國優(yōu)秀旅游城市1家。

兵團旅游業(yè)初步形成了包括飯店旅館業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游餐營業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游風景區(qū)和旅游商品購物在內的綜合產業(yè)體系。

1.旅行社發(fā)展狀況。兵團旅行社業(yè)發(fā)展速度很快，2010年達到103家。兵團的西域國際旅行社已發(fā)展成為新疆的大型旅游企業(yè)，疆內旅游市場占有率30%以上，連續(xù)七年榮獲“全國國際旅行社百強”稱號，而且排名逐年提升。兵團國有資產經營公司和中國旅行社總社在原新疆綠洲中旅的基礎上重新組建新疆綠洲中國旅行社有限責任公司，實現了兵團旅行社集團化、網絡化的企業(yè)經營管理機制。兵團的辰光旅行社、和平旅行社、新天地旅行社和新疆世紀行旅行社，組成了一個旅游聯(lián)合體，共同開發(fā)市場，共同招徠接待。

2.旅游飯店發(fā)展狀況。有星級飯店48個，四星級兩個，三星級17個，涉外旅游飯店9家。兵團旅游飯店的管理水平和服務質量得到整體提高，形成新疆旅游市場的—個閃亮板塊。2010年兵團的旅游飯店共完成營業(yè)總額4.64億元，但整體虧損1 500萬。虧損的的主要原是由于新疆旅游淡季較長，客房的空置率較高。

3.旅游景區(qū)發(fā)展狀況。兵團旅游業(yè)發(fā)展較晚，旅游資源開發(fā)利用程度較低，發(fā)展相對滯后。在國家旅游局和兵團黨委的支持下，各師啟動了轄區(qū)內旅游資源的篩選、立項工作，加大了旅游景區(qū)開發(fā)建設力度。兵團已擁有國家等級旅游景區(qū)26家，其中4A級景區(qū)5家，3A級景區(qū)18家，2A級景區(qū)3家。兵團已經開發(fā)和建設的旅游景區(qū)主要有農六師青格達湖旅游區(qū)，農八師北湖旅游區(qū)，農七師泉溝旅游區(qū)，農十師布倫托海西海旅游區(qū)。這些旅游景區(qū)多是觀光游。

4.旅游文化活動。借助西部大開發(fā)的熱潮和兵團的軍墾特色優(yōu)勢，兵團的旅游企業(yè)開展了豐富多彩的旅游文化活動。這些大型旅游文化活主要有：農六師的“青格達湖郁金香節(jié)”，“荷花節(jié)”、“觀鳥節(jié)”，農八師的“軍墾文化冰雪旅游節(jié)”、“蟠桃節(jié)”，農四師的“昭蘇草原民族運動會”等。兵團旅游局還組織境外宣傳促銷。組團赴日本、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國進行宣傳促銷，吸引了十幾家日本旅行社、二十多位旅行商到兵團回訪并考察線路，擴大了日本至烏魯木齊的旅游包機直航業(yè)務，組織日本至烏魯木齊直航包機8架次。

二、兵團旅游業(yè)存在的問題

1.觀念守舊，對旅游業(yè)發(fā)展支持力度不夠。兵團發(fā)展旅游業(yè)，各級領導干部對旅游業(yè)的認識是關鍵。隨著兵團大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，旅游業(yè)的優(yōu)勢與地位逐漸被認識。但如何發(fā)展兵團旅游業(yè)，還有一個更新觀念、加強重視程度的問題。有些領導干部觀念守舊，總以為旅游業(yè)不是一項經濟產業(yè)，而是熱衷于辦工廠，把有限的資源投入這些產業(yè)中。而對旅游業(yè)，缺乏有計劃的、系統(tǒng)的開發(fā)建設規(guī)劃，投入不高。

2.遠離客源市場，基礎設施落后、季節(jié)性氣候條件等制約著兵團旅游業(yè)的發(fā)展。中國旅游業(yè)的客源地主要是經濟較發(fā)達的東部地區(qū)和港、澳、臺地區(qū)以及日本、韓國、新加坡、英國、美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等國。可以說，新疆地區(qū)旅游業(yè)對上述地區(qū)的客源是有吸引力的，但目前新疆旅游業(yè)普遍面臨的一個問題是遠離客源市場，且交通不便。從旅游過程看，旅游者一般不愿意花過多的時間在旅途上。從國內旅游看，東部地區(qū)與新疆的距離往往超過東部到海外的距離。即使是位置居中的首都北京，從北京到烏魯木齊的飛行距離超過了從北京到其他亞洲國家首都城市。

3.經濟落后、資金不足導致兵團旅游業(yè)開發(fā)能力不強，旅游產品形式單一。旅游業(yè)與國民經濟所處的發(fā)展水平之間有著密切的聯(lián)系。旅游業(yè)一般在工業(yè)化后期，即在石化、交通運輸、機械、金屬冶煉等具有相當規(guī)模后，才能形成產業(yè)化，在此之前，旅游業(yè)并非“投資小、見效快”的產業(yè)，而是需要大量的資金投入才能產生經濟效益。

4.缺乏旅游專業(yè)人才，旅游資源整體規(guī)劃、科學開發(fā)面臨困難。旅游業(yè)要求從業(yè)人員具有廣博的知識。從事旅游業(yè)開發(fā)、規(guī)劃的人員還要具有創(chuàng)新觀念與創(chuàng)新思維。受經濟發(fā)展水平相對落后影響，兵團旅游旅游專業(yè)人才明顯不足。旅游專業(yè)人才不足導致兵團旅游服務體系存在著經營管理不善、服務質量較低、風景區(qū)規(guī)劃與建設、旅游產品開發(fā)等等方面存在問題。

三、加快兵團旅游業(yè)發(fā)展的對策與措施

1.創(chuàng)新觀念，實施“政府主導型”戰(zhàn)略。面對世界旅游經濟發(fā)展的趨勢，必須加大促進兵團旅游產業(yè)優(yōu)先發(fā)展的力度，用新的觀念去認識、開發(fā)、管理兵團旅游業(yè)。把旅游業(yè)發(fā)展納入各級黨委的議事日程。有了黨政主要干部抓旅游，各個方面就會主動地去想發(fā)展旅游業(yè)的大事，旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題就比較容易得到解決，各部門就會優(yōu)先考慮旅游發(fā)展的問題，宣傳部門就會加大對旅游業(yè)的宣傳。要符合時代特征和市場潮流，把創(chuàng)新付諸旅游業(yè)發(fā)展，形成思路出規(guī)劃—規(guī)劃出項目—項目出資金—資金出建設—建設出效益—效益出發(fā)展—發(fā)展出思路的良性循環(huán)格局。

2.建設便捷、高效的旅游交通體系。以烏魯木齊為航空樞紐，石河子、喀什、伊寧、庫爾勒機場為輔助，開通完善國內國外的旅游航空業(yè)務，使重點旅游區(qū)與客源地實現有效的銜接，建設通暢的航空旅游交通網絡。

通過“兵地合作”的方式，以滿足旅游開發(fā)與發(fā)展的需要為出發(fā)點，以國道、省道和邊境通聯(lián)公路升級改造為中心，全面改善新疆的旅游交通，最終形成網絡化的旅游交通線路。

3.堅持“資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的原則，樹立“新疆大旅游”思想。兵團旅游企業(yè)在積極推出新疆名牌旅游產品的同時，要打破區(qū)域概念，也積極參與地方旅游資源的開發(fā)利用，發(fā)展兵地融合型經濟。在堅持大旅游、大市場、大產業(yè)的發(fā)展方向同時也要積極開發(fā)具有兵團特色的軍墾文化旅游產品，發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，尋求新的突破和提高。

4.加快旅游企業(yè)改革，激活旅游企業(yè)的競爭能力。要通過實施股份制改革和產權制度改革，盡快轉化成適應市場競爭的投資主體多元化的現代企業(yè)。一是兵團的國有旅游企業(yè)應盡快全部完成改制，實現政企分開，安置好冗余人員；轉換機制，搞好干部制度、分配制度、用工制度改革，使企業(yè)真正成為獨立自主、自負盈虧、自謀生存、自謀發(fā)展的市場經濟活動主體。二是要加大資產重組力度，培育大公司、大集團，走集約化經營道路，徹底改變兵團旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現狀。支持各種跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和不同經濟主體的聯(lián)合。調整旅游企業(yè)結構，實現大型企業(yè)集團化，中型企業(yè)專業(yè)化，小型企業(yè)網絡化的企業(yè)格局。三是要加大各種經濟類型旅游企業(yè)的培育力度，從體制上解決激活旅游企業(yè)競爭力的問題。

5.加快旅游產品開發(fā)，引入景區(qū)質量等級評定機制，不斷完善景區(qū)的管理水平和服務質量。在旅游資源及產品開發(fā)上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，突出特色，突出文化內涵，實施以國際旅游精品和國內旅游名品為重點的精品開發(fā)戰(zhàn)略，推動旅游產品上檔次、上質量、上規(guī)模。目前，六師、八師、十二師旅游投資建設規(guī)模明顯加大，大項目投資增長迅速。六師三個上億元的旅游項目分別是五家渠青湖御園度假村、恒尚博駿馬術俱樂部和五家渠沁園生態(tài)園，總投資額4.3億元。十二師九龍生態(tài)園（4A景區(qū)）由民營企業(yè)投資2.8億元開發(fā)建成。這些投資用于旅游景區(qū)建設、酒店賓館、資源開發(fā)、旅行社和旅游交通等方面，擴大了旅游基礎設施的承載能力。在旅游市場開發(fā)與促銷上，重點實行“兵團軍墾文化旅游、農業(yè)觀光旅游、邊境旅游和綠洲自然生態(tài)旅游”，明晰“穩(wěn)近拓遠、固老培新、清晰形象、貼近公眾”的促銷思路，搶占重點市場，加大整體促銷與專項促銷力度，構建國內和國際有機銜接的旅游市場網絡體系。兵團旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設要引入質量等級評定的概念，引導企業(yè)走規(guī)范化的服務與建設之路。只有不斷完善旅游區(qū)的管理水平和服務質量，才能增強企業(yè)參與國際競爭的能力。

6.引進和激勵旅游專業(yè)人才，重視旅游規(guī)劃的編制和貫徹。新世紀的旅游行業(yè)競爭，無論在國際還是在國內，都主要表現為人才的競爭。培養(yǎng)一批高素質的專業(yè)隊伍，并加大稀缺人才的吸納力度，建立健全旅游人力資源開發(fā)機制，才能使旅游人才供給在數量、結構和素質上適應旅游業(yè)大發(fā)展和參與國際競爭的需要。要不斷完善在崗培訓制度，努力提高崗位培訓質量。通過在崗鍛煉、脫產培訓等方式，培育一批適應兵團旅游業(yè)的專業(yè)人才。

7.加大宣傳促銷的投入。旅游業(yè)是典型的形象產業(yè)，知名度就是生產力。要采取多種促銷形式，加大宣傳促銷力度，樹立兵團旅游的整體形象。一是安排專項宣傳促銷經費，用于旅游宣傳品的制作；把旅游基本建設和作為導向性投入的海外促消費納入兵團財政計劃，且每年有所增加。同時，積極引導各師對宣傳促銷經費的投入，用于市場開發(fā)促銷工作。保證每年對旅游有投入。二是組織旅游企業(yè)參加重要的國際國內旅游交易會、招商引資洽談會和大型聯(lián)合促銷活動，并通過新聞媒體的推介，擴大兵團旅游的影響力和知名度。三是加強旅游信息網絡建設。國家旅游局推行的“金旅工程”，是覆蓋全國的旅游管理虛擬專用網。兵團旅游局已成為該網絡在新疆的總代理，要充分運用這一媒體的優(yōu)勢，擴大兵團旅游的整體形象。

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[責任編輯 陳鳳雪]