臺灣高校學(xué)生事務(wù)管理與大陸高校學(xué)生工作的比較及其啟示

摘要：臺灣高校由于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史和社會環(huán)境，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能范圍、學(xué)生管理模式、培養(yǎng)模式等方面，形成了具有鮮明特點的學(xué)生事務(wù)管理模式，為大陸高校學(xué)生管理工作提供了具有一定的學(xué)習(xí)借鑒價值。概括為，注重“通識教育”；注重提高學(xué)生事務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)；注重發(fā)揮學(xué)生組織在學(xué)生事務(wù)管理中的積極作用；注重發(fā)揮學(xué)生在學(xué)生事務(wù)管理中的主體作用。

關(guān)鍵詞：臺灣 大陸 高校 學(xué)生事務(wù)管理

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0324-03

臺灣由于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史和社會環(huán)境，受歐美教育模式的影響顯著，形成了與大陸迥然不同的高等教育制度和模式。臺灣高校學(xué)生事務(wù)管理工作在移植、借鑒西方高校做法和經(jīng)驗的過程中，不斷創(chuàng)新、完善，形成了一些自身的特點。大陸高等教育正在經(jīng)歷內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量的重要時期，其學(xué)生工作也需要在比較中借鑒、在借鑒中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

一、臺灣與大陸學(xué)生事務(wù)管理工作比較

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置上的比較

臺灣高校的學(xué)生事務(wù)管理組織呈單一型，具有扁平型組織的特點，校一級設(shè)學(xué)生事務(wù)處[1]，下設(shè)學(xué)生活動輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、體育輔導(dǎo)、獎助學(xué)金輔導(dǎo)、留學(xué)生輔導(dǎo)、學(xué)生設(shè)施管理等若干工作組，負(fù)責(zé)全校除課堂教學(xué)以外的所有日常事務(wù)，在院系一級沒有對應(yīng)的組織。學(xué)生事務(wù)處對上向分管的副校長負(fù)責(zé)，對下直接面對學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生個人開展工作，其特點可概括為，一級管理，多頭并進(jìn)，條狀運行。大陸高校學(xué)生工作組織結(jié)構(gòu)呈復(fù)合型，具有錐形組織特點，校一級設(shè)學(xué)生處（學(xué)生工作部）、校團(tuán)委、校學(xué)生會三個一級子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)實施分級管理，在院系一級設(shè)有對應(yīng)的二級機(jī)構(gòu)。學(xué)生處、學(xué)工部、校團(tuán)委對上向分管的校黨委副書記或副校長負(fù)責(zé)，對下向下屬二級機(jī)構(gòu)安排工作，其特點可以概括為兩級管理、條塊結(jié)合，網(wǎng)狀運行。臺灣高校學(xué)生事務(wù)管理與大陸高校學(xué)生工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上主要有兩點不同，其一，臺灣高校學(xué)生事務(wù)管理在院系一級不設(shè)對應(yīng)的二級機(jī)構(gòu)；其二，大陸高校設(shè)有獨立的共青團(tuán)組織工作系統(tǒng)。

（二）職能范圍的比較

臺灣與大陸高校賦予學(xué)生事務(wù)管理的職能有很多相同之處：第一，學(xué)生就業(yè)輔導(dǎo)。包括畢業(yè)生就業(yè)咨詢、就業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，為招聘活動提供服務(wù)。第二，學(xué)生活動輔導(dǎo)。包括指導(dǎo)學(xué)生團(tuán)體開展校園文化活動，開展課外社會實踐活動，舉辦各類拓展培訓(xùn)，管理學(xué)生活動場所等。第三，學(xué)生心理輔導(dǎo)。包括開展心理狀況普查，舉辦相關(guān)知識講座，開展群體或個人心理輔導(dǎo)，心理或心理疾病學(xué)生的治療康復(fù)等。第四，獎助學(xué)金管理。包括獎學(xué)金、助學(xué)金的評定與發(fā)放，助學(xué)貸款的評定與發(fā)放，勤工助學(xué)計劃的實施等。

臺灣與大陸高校學(xué)生事務(wù)管理職能的差異主要在：第一，工作范圍有所不同。大陸很多高校學(xué)生處的職能包括了本科生的招生工作，不直接管理學(xué)生宿舍，學(xué)生公寓實行社會化的物業(yè)管理或交由學(xué)校后勤部門管理。而臺灣的高校學(xué)生事務(wù)工作還包括了僑外生（留學(xué)生）服務(wù)、體育教學(xué)與課外活動，相當(dāng)于把大陸高校國際合作處、體育部（系）的職能劃歸其管理。第二，學(xué)生輔導(dǎo)內(nèi)容側(cè)重點不同。臺灣高校十分重視學(xué)生的職業(yè)生涯輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)方面。內(nèi)地高校的學(xué)生輔導(dǎo)這十分注重學(xué)生思想意識和行為規(guī)范方面的教育養(yǎng)成以及愛國主義、社會主義、集體主義教育，而大學(xué)生職業(yè)生涯輔導(dǎo)處于起步發(fā)展階段，心理輔導(dǎo)工作也較為薄弱。

（三）學(xué)生管理模式上的比較

臺灣高等學(xué)校中學(xué)生的管理主要由學(xué)生事務(wù)處負(fù)責(zé)，由學(xué)務(wù)長統(tǒng)管。相對內(nèi)地的學(xué)生管理比較自由、自主、靈活。學(xué)生事務(wù)處下面分設(shè)生活輔導(dǎo)組、咨詢輔導(dǎo)組、畢業(yè)輔導(dǎo)組等。其基本功能與內(nèi)地的學(xué)生工作處及下設(shè)的學(xué)生管理科，學(xué)生細(xì)想教育科，招生就業(yè)科相似，但功能和職責(zé)上還是有比較明確的區(qū)別 [2]。

1.生活輔導(dǎo)。臺灣高等學(xué)校中學(xué)生的生活輔導(dǎo)包含學(xué)生的住宿管理，助學(xué)貸款申請和兵役申請等事宜。臺灣高校學(xué)生的個人生活相對自由。住宿可以選擇在學(xué)校住宿和租住民房，除軍校外學(xué)生的出入和作息沒有專人管理。相對而言，住宿在學(xué)校的宿舍價格比較便宜，尤其是公立大學(xué)，每學(xué)期的住宿費用為新臺幣6 000元～7 000元（約合人民幣1 500元），而住宿在外的費用至少是1倍以上。但由于臺灣的大學(xué)近來也存在擴(kuò)大招生的問題，所以學(xué)校的宿舍不能滿足學(xué)生的需求，需要通過抽簽方式來決定是否可以住宿學(xué)校宿舍。助學(xué)貸款是臺灣學(xué)生解決學(xué)費的一個主要途徑。生活輔導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)幫助學(xué)生向銀行申請助學(xué)貸款。由于臺灣銀行的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和信用記錄非常健全，所以學(xué)生在畢業(yè)后基本都能及時還清貸款，已確保自己的信用記錄。使得助學(xué)貸款的運作比較順暢。

生活輔導(dǎo)組的事務(wù)主要由教官負(fù)責(zé)。教官是臺灣教學(xué)體系中保留的傳統(tǒng)部分，早期負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理和思想教育。與早期大陸大學(xué)中的舍監(jiān)和現(xiàn)代大學(xué)中輔導(dǎo)員的職責(zé)有相似之處。但目前教官的職責(zé)已逐步由管制學(xué)生的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助學(xué)生順利進(jìn)行大學(xué)生活的角色。除負(fù)責(zé)學(xué)生的軍訓(xùn)外，主要對學(xué)生的日常生活事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。

2.心理輔導(dǎo)。與大陸的高校相同，學(xué)生的思想問題和心理健康在臺灣高等教育中也占有重要的角色。這些任務(wù)由咨詢輔導(dǎo)組完成。咨詢輔導(dǎo)組的成員包括專門的心理輔導(dǎo)老師，兼職的各院系心理輔導(dǎo)老師和專門的精神科醫(yī)生。咨詢輔導(dǎo)內(nèi)容包括：家庭關(guān)系、人際關(guān)系、感情關(guān)系、情緒管理、學(xué)習(xí)生涯發(fā)展、自我探索等方面。相對國內(nèi)大學(xué)的心理輔導(dǎo)專線和日常輔導(dǎo)員及班主任式的管理方式，臺灣大學(xué)的咨詢輔導(dǎo)團(tuán)體更大，咨詢輔導(dǎo)涉及的內(nèi)容更加廣泛。其從學(xué)校到院系以及宿舍區(qū)，都能找到心理咨詢輔導(dǎo)人員的身影。所以，雖然臺灣高等學(xué)校中的學(xué)生宿舍和生活管理相對松散，但學(xué)生出現(xiàn)心理問題的較少。這一點是大陸高校值得借鑒的地方。

3.畢業(yè)輔導(dǎo)。臺灣高等學(xué)校的畢業(yè)輔導(dǎo)涵蓋較廣，除各類畢業(yè)生需求信息外，還包括暑假的培訓(xùn)，公讀機(jī)會以及為求職所辦的各種講座和準(zhǔn)備。其功能和內(nèi)地高校的就業(yè)科有些類似。畢業(yè)輔導(dǎo)組的固定教職員很少，多由校友組成。職業(yè)生涯的講座也是邀請在相關(guān)行業(yè)從業(yè)的校友回校進(jìn)行，并提供面試和求職簡歷準(zhǔn)備等的指導(dǎo)。大陸高校的就業(yè)指導(dǎo)多在為學(xué)生提供招聘的信息，而關(guān)于簡歷和面試都是學(xué)生自己摸索?，F(xiàn)在有些高校將這些內(nèi)容作為一門選修課進(jìn)行，是一個良好的發(fā)展趨勢。相對于大陸高校畢業(yè)生找工作難的問題，臺灣高校的畢業(yè)生所面臨的壓力要小一些。應(yīng)屆畢業(yè)生中約有20%～30%會繼續(xù)升學(xué)，20%左右會進(jìn)行相關(guān)的商業(yè)活動。所以相對于就業(yè)機(jī)會而言，一般的畢業(yè)生都能找到工作。但起薪較低，一般為2萬～2.5萬新臺幣/月。

（四）學(xué)生培養(yǎng)模式上的比較

臺灣高等教育的課程結(jié)構(gòu)受美國影響較大，課程大致分為兩類:通識課程和專業(yè)課程，其中又分別涵蓋選修和必修。臺灣高校的選修課程和必修課程的比例為4∶6，學(xué)生除可以學(xué)習(xí)本專業(yè)的必修課程外，還可以學(xué)習(xí)其他相關(guān)學(xué)科的專業(yè)課程。

1.通識教育。臺灣大學(xué)的通識教育與大陸高校培養(yǎng)方案中的通識平臺相近，課程包含共同課程和通識課程兩種，在各校所占比重不同，大約占全部學(xué)分的25%。共同課程多包括:國文、英文、歷史和憲法四科。而通識課程主要有以下領(lǐng)域選擇幾門課:自然科學(xué)，文學(xué)藝術(shù)與人文，社會與行為科學(xué)。作為專業(yè)教育之外的補充性教育，臺灣的通識課程近年來得到了很大的發(fā)展。但是課程門類、內(nèi)容和學(xué)時的設(shè)置上與專業(yè)課程還存在矛盾，目前各校都在與專業(yè)課程的資源進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以取得更好的發(fā)展。大陸高校、尤其是理工科院校近年來在通識平臺中也加入語文和人文修養(yǎng)課程，以提高大學(xué)生的人文素質(zhì)。但是還處于試點階段，效果的優(yōu)劣還需要進(jìn)一步通過教學(xué)效果評價。

2.專業(yè)教育。臺灣高校專業(yè)教育課程中設(shè)置的必修課程門數(shù)相對較少，學(xué)生有較多的選擇權(quán)利。中山大學(xué)化學(xué)系學(xué)生專業(yè)必修課程只有57學(xué)分，必選課程6學(xué)分，選修課程大于12學(xué)分。中山大學(xué)化學(xué)系學(xué)生化學(xué)基礎(chǔ)的四大課程所占比例較重，而與專業(yè)方向相關(guān)的課程都放在選修課程中，更體現(xiàn)出“厚基礎(chǔ)，寬專業(yè)”的特色；同時四年級沒有必修課程，便于學(xué)生自由安排考研究生和找工作的時間。臺灣高等教育中專業(yè)課程教學(xué)的另一個典型特色是全部使用原版教材，所以學(xué)生從一年級起就開始訓(xùn)練專業(yè)英文的閱讀和寫作能力。而不需要單設(shè)專業(yè)英文課程和雙語教學(xué)。

二、臺灣高校學(xué)生事務(wù)管理對大陸高校學(xué)生工作的啟示

（一）注重學(xué)生“通識教育”

臺灣高校秉承“通識教育的理念”，以培育完整的人格為主要目標(biāo)，強調(diào)引導(dǎo)學(xué)生了解生活的意義與價值，增進(jìn)學(xué)生對人文藝術(shù)、社會科學(xué)及自然科學(xué)的綜合了解，協(xié)助學(xué)生對其所扮演的社會角色有更為寬廣的體驗認(rèn)識。臺灣高校學(xué)生事務(wù)管理在貫徹“通識教育”的實踐過程中，形成了一些可借鑒的工作理念和工作方法。從工作理念上看，強調(diào)“目標(biāo)為先，方法為要”，“發(fā)展重于預(yù)防，預(yù)防重于治療”，“服務(wù)重于管理，獎勵優(yōu)于懲罰”，“關(guān)懷先于要求，耐心多于憂心”，“主動出擊，爭取認(rèn)同”的理念等等 [3]，既簡單明了，又具有很好的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。從實現(xiàn)“通識教育”的途徑上看，強調(diào)非正式課程、潛在課程的重要作用，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，出版指導(dǎo)刊物，定期舉辦研討會；強調(diào)每一個教師的責(zé)任，注重師生的共同參與。

通識教育的理念，符合馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展的原理，體現(xiàn)了對人的價值的深刻理解及對全面實現(xiàn)人的價值追求，與大陸高?，F(xiàn)在提倡的以人為本、全面素質(zhì)教育一脈相承，值得內(nèi)地高校借鑒。

（二）注重培養(yǎng)學(xué)生事務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

臺灣高校都擁有一支專業(yè)化、專家化、職業(yè)化的學(xué)生事務(wù)管理隊伍，具有較高的學(xué)歷層次，多數(shù)具有教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、人力資源管理、社會工作等專業(yè)碩士以及以上學(xué)歷，具備相關(guān)領(lǐng)域的專門知識和技能，能為學(xué)生提供專業(yè)化的服務(wù)。而且由于競爭的壓力，他們一般會繼續(xù)攻讀更高層次的學(xué)位，出國深造也十分便利，學(xué)校為他們的學(xué)習(xí)深造提供了良好的支持條件。學(xué)生事務(wù)工作者經(jīng)過長期積累和互相傳承，養(yǎng)成了良好的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，具有良好的敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，樂于為學(xué)生服務(wù)。

大陸高校的學(xué)生工作人員尤其是輔導(dǎo)員大多知識結(jié)構(gòu)較為單一，工作年限較短，閱歷經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，此外，隊伍的整體敬業(yè)精神、服務(wù)意識不如臺灣高校。因此，對于大陸高校來說，加快學(xué)生工作隊伍專業(yè)化、專家化，職業(yè)化建設(shè)步伐，培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的工作隊伍，尤其迫切而又任重道遠(yuǎn)。

（三）注重發(fā)揮學(xué)生組織在學(xué)生事務(wù)管理中的作用

臺灣高校均尊重學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)組織相對獨立的主體地位，十分注重發(fā)揮其在學(xué)生事務(wù)管理中的獨特作用。學(xué)生組織在參與民主管理、維護(hù)學(xué)生權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生成長方面，在學(xué)生干部評聘、工作經(jīng)費籌措、創(chuàng)造工作條件等自身建設(shè)方面都有許多值得大陸高校學(xué)習(xí)借鑒之處。

臺灣高校高度重視發(fā)揮學(xué)生會組織的獨特作用。臺灣教育界人士普遍認(rèn)為高等教育應(yīng)重視“德、智、體、群、美”五育均衡發(fā)展，而社團(tuán)活動正是實踐全人教育、潛在教育、通識教育目標(biāo)的有效方式。因此，臺灣高校鼓勵廣大學(xué)生組織學(xué)生社團(tuán)，十分注意發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的積極作用。臺灣高校的學(xué)生社團(tuán)組織具有三個明顯的特點。第一，學(xué)生社團(tuán)管理規(guī)范。不論是臺灣高校制定的學(xué)生社團(tuán)規(guī)章制度，還是學(xué)生社團(tuán)自身制定的運行辦法，均日趨完善規(guī)范，對學(xué)生社團(tuán)成立、輔導(dǎo)老師、經(jīng)費補助、社團(tuán)評鑒、出版刊物、社團(tuán)獎懲等都有明確具體的措施。為適應(yīng)學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展需要，學(xué)生事務(wù)處由昔日對社團(tuán)的單純管理，進(jìn)一步向教學(xué)、訓(xùn)導(dǎo)、輔導(dǎo)三合一的目標(biāo)發(fā)展。如東吳大學(xué)在學(xué)生中開設(shè)《社團(tuán)經(jīng)營與發(fā)展》課程[4]，淡江大學(xué)開設(shè)《社團(tuán)經(jīng)營與管理》課程。有的高校還舉辦學(xué)生事務(wù)研究在職碩士班，培養(yǎng)社團(tuán)經(jīng)營管理專門人才。第二，學(xué)生社團(tuán)種類繁多。近年來，臺灣高校學(xué)生社團(tuán)增長迅速，發(fā)展多元，已經(jīng)成為臺灣高校中一道亮麗的風(fēng)景線。如臺灣大學(xué)有學(xué)術(shù)性、藝術(shù)性、服務(wù)性等十六大類，總計600多個學(xué)生社團(tuán)。第三，學(xué)生社團(tuán)作用突出。社團(tuán)活動在培養(yǎng)臺灣大學(xué)生多樣化興趣，豐富大學(xué)校園生活；磨煉領(lǐng)導(dǎo)才能，建立良好的人際關(guān)系；訓(xùn)練自治自律能力，奠定擇業(yè)就業(yè)的優(yōu)勢；陶冶個人情操，提高人文素養(yǎng)，提升大學(xué)的整體教育質(zhì)量等方面，收到明顯成效。

（四）注重發(fā)揮學(xué)生在學(xué)生事務(wù)管理中的主體作用

學(xué)生事務(wù)工作要以學(xué)生為主體，為學(xué)生的成長和發(fā)展服務(wù)。臺灣高校的學(xué)生事務(wù)管理在對學(xué)生進(jìn)行教育和管理的過程中，起著指導(dǎo)、幫助、咨詢的作用，通過工作人員的專業(yè)知識和言行舉止來引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生做出適合個人的選擇。從業(yè)者非?？粗貙W(xué)生的意見和建議，依據(jù)學(xué)生的需要來決定工作方向和服務(wù)內(nèi)容，十分注重尊重學(xué)生的主體地位和個性發(fā)揮，這可以從其個性化服務(wù)形式中窺見一斑。（1）個別輔導(dǎo)。通過會談、家訪協(xié)助學(xué)生克服其在學(xué)業(yè)、社交、情緒及家庭方面遇到的困難，在需要時轉(zhuǎn)請有關(guān)專業(yè)人士提供服務(wù)。（2）小組工作。包括治療性小組、發(fā)展性小組、學(xué)習(xí)技巧小組等，對有相同問題和需要的學(xué)生，通過小組工作起到補救和預(yù)防的作用。（3）咨詢服務(wù)。向前來求詢的學(xué)生、家長予以指導(dǎo)，提供資料，必要時給予跟蹤服務(wù)。（4）外展工作。在課余時間，工作人員到一些學(xué)生經(jīng)常聚集的地方去接觸他們，與他們交友談心，融洽關(guān)系，促進(jìn)工作。通過這四種有效的工作方式，做到學(xué)校要求與學(xué)生需求的結(jié)合、學(xué)生個性與群體共性的結(jié)合，促進(jìn)每一個學(xué)生的發(fā)展。

大陸高校的學(xué)生工作以教育管理為主，強調(diào)行為控制，以行政管理的方式來搞教育。在教育實踐中，往往重共性輕個性，重普遍輕特殊，重集體而輕個人，重當(dāng)前而輕長遠(yuǎn)，忽視了學(xué)生的主體性和教育的發(fā)展觀。當(dāng)前，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，高等教育體制的改革發(fā)展，學(xué)生的主體意識、發(fā)展意識、權(quán)力意識普遍增強。大陸高校應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒臺灣高校的做法，突出學(xué)生的主體地位。以學(xué)生為主體、為學(xué)生發(fā)展服務(wù)，體現(xiàn)在教育觀念上，就是要轉(zhuǎn)變對教育主客體的固有認(rèn)識，學(xué)生既是受教育者、被管理者，更是教育的消費權(quán)益者、學(xué)校教育的主體；落實在行動上，就是要在各項工作措施上多為學(xué)生考慮，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量；在教育方法上，要多尊重學(xué)生，關(guān)注個性；在活動組織上，要針對學(xué)生的興趣與特點開展活動，促進(jìn)其身心的全面發(fā)展。

臺灣高校學(xué)生事務(wù)工作與大陸高校的學(xué)生教育管理工作在工作性質(zhì)、工作對象、工作條件、工作地位，甚至在指導(dǎo)思想和工作方法上均有不少相似之處，大力推進(jìn)兩岸高校學(xué)生工作的交流，取長補短，對新世紀(jì)中華民族的人才培養(yǎng)，實現(xiàn)和平與發(fā)展，均有不可估量的歷史和現(xiàn)實意義。

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[責(zé)任編輯 魏杰]