結(jié)婚登記程序瑕疵及應(yīng)對

摘要：中國法律規(guī)定，合法有效的婚姻必須在婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記，才能受到法律的保護(hù)。結(jié)婚登記是婚姻成立的形式要件，它體現(xiàn)了一個國家對婚姻的監(jiān)控與管理，是一種行政許可，是對婚姻的官方承認(rèn)。現(xiàn)實生活中，因結(jié)婚登記程序存在瑕疵，使其公信力遭受質(zhì)疑。但程序瑕疵并不必然導(dǎo)致婚姻關(guān)系被撤銷，當(dāng)事人可依法采取補證、行政復(fù)議、行政訴訟等應(yīng)對措施，以維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)利。

關(guān)鍵詞：婚姻登記 程序瑕疵 司法應(yīng)對

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0254-02

婚姻是家庭的基礎(chǔ)，家庭是社會的細(xì)胞。男女雙方以共同生活為目的，以社會普遍的道德觀念和社會公眾心理所承認(rèn)的方式結(jié)合在一起，進(jìn)行婚姻登記，就構(gòu)成了婚姻關(guān)系。經(jīng)婚姻登記機關(guān)頒發(fā)的結(jié)婚證是一種雙方當(dāng)事人身份關(guān)系的法律證明[1]。結(jié)婚登記程序瑕疵是指婚姻當(dāng)事人的申請行為或者婚姻登記機關(guān)的登記行為，違反《婚姻法》和《婚姻登記條例》的程序規(guī)定所作出的結(jié)婚登記。所以，要考量結(jié)婚登記瑕疵，無疑要從婚姻當(dāng)事人申請行為瑕疵和婚姻登記機關(guān)的登記行為瑕疵兩方面進(jìn)行探究。

一、結(jié)婚登記程序瑕疵產(chǎn)生的原因

（一）現(xiàn)行結(jié)婚登記制度公示性不強，缺乏應(yīng)有的群眾監(jiān)督

在中國，無論是結(jié)婚還是離婚，公示方法均是登記。雖然登記能起到一定的公示作用，但公示范圍太過狹窄。同時結(jié)婚登記只在當(dāng)事人和婚姻登記機關(guān)之間進(jìn)行，當(dāng)事人登記結(jié)婚后如未告知其他人，那么誰也不知道其已經(jīng)結(jié)婚。對當(dāng)事人的婚姻狀況，只能查詢婚姻檔案。根據(jù)現(xiàn)有的情況婚姻登記檔案尚不能向公眾開放查詢，如何獲知當(dāng)事人是否有配偶尚有一定難度[2]。這就可能使一些不符合結(jié)婚實質(zhì)要件的違法婚姻獲得結(jié)婚登記。

（二）婚姻登記機關(guān)及婚姻登記人員的的原因

1.婚姻登記機關(guān)不依法行政或不當(dāng)行政，不嚴(yán)格履行審查義務(wù)，造成結(jié)婚登記瑕疵。（1）不按屬地原則進(jìn)行婚姻登記，對沒有婚姻管轄權(quán)的婚姻當(dāng)事人的登記申請，予以登記。（2）不嚴(yán)格履行審查義務(wù)。其一，不嚴(yán)格審查婚姻當(dāng)事人身份。原因在于要么出于某種非法目的，要么婚姻當(dāng)事人與婚姻登記人員熟悉，婚姻登記人員礙于情面，在婚姻當(dāng)事人未到場的情形下，辦理了婚姻登記。其二，不嚴(yán)格審查婚姻當(dāng)事人的證件證明。在婚姻登記工作中，婚姻登記機關(guān)存在不嚴(yán)格審查婚姻當(dāng)事人遞交的證件，明顯欠缺或虛假資料的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.婚姻登記人員的原因。主要表現(xiàn)在部分婚姻登記人員缺乏責(zé)任心和動機不純。司法實踐證明，相當(dāng)數(shù)量非法婚姻的產(chǎn)生與婚姻登記管理機關(guān)及其工作人員玩忽職守或收受賄賂、枉法行政有關(guān)。

（三）當(dāng)事人的原因

《婚姻登記條例》取消了由各單位為當(dāng)事人出具婚姻狀況證明的規(guī)定，代之以當(dāng)事人在申請結(jié)婚登記時，須向婚姻登記機關(guān)做出本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的個人聲明。雖然這一變革體現(xiàn)了對當(dāng)事人的尊重和信任，表達(dá)了當(dāng)事人締結(jié)誠信婚姻的愿望，但其確立的婚姻狀況證明即所謂的“單身證明”不可避免地具有道德風(fēng)險。據(jù)南京鼓樓區(qū)婚姻登記處統(tǒng)計：該區(qū)2010年上半年開出“單身證明”6 599張，而該區(qū)2010年上半年辦理結(jié)婚的4 199對，離婚1 063對。也就是說，開“單身證明”比辦理的結(jié)婚證和離婚證的還多 [3]。中國目前尚沒有健全的誠信體系，婚姻登記信息更沒有全國聯(lián)網(wǎng)，婚姻登記處開出的“單身證明”無法證明當(dāng)事人是否真正是單身。當(dāng)事人出于各種利益和規(guī)避法律、法規(guī)的考慮，向登記機關(guān)作虛假聲明、隱瞞真實情況、虛構(gòu)事實、欺騙對方當(dāng)事人、欺騙婚姻登記機關(guān)的情況難以杜絕。由于政府監(jiān)管措施客觀條件的不成熟，在一定時期內(nèi)還不能通過結(jié)婚登記，達(dá)到有效防范違法婚姻產(chǎn)生的目的，這是立法上的一大疏漏 [4]。

二、結(jié)婚登記程序瑕疵的表現(xiàn)形式

1.沒有管轄權(quán)的婚姻登記機關(guān)給當(dāng)事人進(jìn)行了結(jié)婚登記。中國婚姻登記制度實行屬地原則，《婚姻法》和《婚姻登記條例》均規(guī)定，婚姻當(dāng)事人必須到一方戶籍所在地的民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請結(jié)婚登記，而不得異地申請登記?，F(xiàn)實中，婚姻當(dāng)事人到非一方戶籍所在地的婚姻登記機關(guān)申請結(jié)婚登記，該婚姻登記機關(guān)也依其申請作出了婚姻登記行為，即頒發(fā)了結(jié)婚證。這種登記即是非管轄地登記。

2.結(jié)婚登記時婚姻當(dāng)事人雙方或一方?jīng)]有到場?！痘橐龇ā泛汀痘橐龅怯洍l例》均規(guī)定，婚姻當(dāng)事人必須親自到婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記。而現(xiàn)實中卻屢有非本人親自到婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記的情形發(fā)生：第一種是婚姻當(dāng)事人一方到婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記，婚姻登記管理人員違規(guī)予以辦理；第二種是“槍手”代替，婚姻當(dāng)事人出于某種目的，自己不便或者不能親自到婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記，而找人代替；第三種是婚姻當(dāng)事人雙方均未到場，婚姻登記管理人員出于某種原因給其辦理了結(jié)婚登記。

3.沒有婚姻登記資格人員進(jìn)行的結(jié)婚登記?；橐龅怯浶袨槭且环N行政執(zhí)法活動，從事該活動的行政人員必須取得相應(yīng)的行政執(zhí)法資格?！痘橐龅怯洍l例》規(guī)定登記人員應(yīng)當(dāng)接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事婚姻登記工作。即考試合格且取得這一資格的人員才能在該機關(guān)從事婚姻登記工作。但實際工作中，仍有少數(shù)婚姻登記機關(guān)安排沒有取得婚姻登記員資格的其他人員從事婚姻登記工作。

三、婚姻登記程序瑕疵的應(yīng)對

1.對無管轄權(quán)登記、無婚姻登記資格人員登記、婚姻登記機關(guān)不作為瑕疵的處理。當(dāng)事人可向原婚姻登記機關(guān)提出申請，通過依法補正或重新確認(rèn)的程序，消除瑕疵。其依據(jù)：《婚姻法》第8條在2001年修訂后增設(shè)了“未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補辦登記”的規(guī)定。之后最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國婚姻法）若干問題的解釋（一）》第4條作了進(jìn)一步解釋：男女雙方根據(jù)婚姻法第8條規(guī)定補辦結(jié)婚登記的，婚姻關(guān)系的效力從雙方均符合婚姻法所規(guī)定的結(jié)婚實質(zhì)要件時起算。亦即是，婚姻關(guān)系的合法有效，主要取決于實質(zhì)要件是否具備。既然成立婚姻時未履行法定的登記程序，事后補辦結(jié)婚登記，請求婚姻登記機關(guān)予以確認(rèn)的，婚姻效力可以溯及既往 [5]。

2.對結(jié)婚登記時婚姻當(dāng)事人雙方或者一方?jīng)]有到場瑕疵的處理?！痘橐龇ā返?條第1款規(guī)定，“結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記處進(jìn)行結(jié)婚登記”。此條款為強制性法律規(guī)范，也是婚姻登記行為是否合法有效的必備條件之一。筆者認(rèn)為對此種問題的處理應(yīng)區(qū)別對待：（1）雖然婚姻當(dāng)事人一方或雙方未到場登記，但婚姻當(dāng)事人在結(jié)婚登記時，均有結(jié)婚登記的意思表示，并且符合結(jié)婚登記的實質(zhì)性條件。結(jié)婚后，雙方有婚姻生活事實和實質(zhì)內(nèi)容，只不過在登記結(jié)婚時婚姻當(dāng)事人一方或雙方未到場而已。在離婚訴訟中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人結(jié)婚時存在此種程序瑕疵的，應(yīng)按一般離婚案件處理。（2）結(jié)婚登記當(dāng)事人一方為了達(dá)到某種目的，在對方不同意或不知曉的情況下，采用欺騙或者其他手段獲得對方身份證及其他相關(guān)證件，單方到婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記。此類情形中，結(jié)婚登記當(dāng)事人一方?jīng)]有結(jié)婚登記的真實意思表示，且雙方?jīng)]有婚姻生活事實和婚姻關(guān)系實質(zhì)內(nèi)容。人民法院在離婚訴訟中，發(fā)現(xiàn)此種婚姻登記瑕疵的，不能按離婚糾紛來解決，而應(yīng)終止離婚訴訟，并告知婚姻一方當(dāng)事人，到婚姻登記機關(guān)申請撤銷結(jié)婚證，如果婚姻登記機關(guān)堅持不撤銷結(jié)婚證，可依法向人民法院提起行政訴訟，以訴訟方式，由法院處理，是各國的通例 [6]。

3.對婚姻登記復(fù)議的處理。實踐中因結(jié)婚登記而可能引起行政復(fù)議的情況主要有：第一，不予答復(fù)。第二，拒絕登記。第三，撤銷登記，收回結(jié)婚證。特別在新《婚姻法》規(guī)定有關(guān)可撤銷婚姻之后，有關(guān)可撤銷登記的案件會更多。在目前法律沒有明確是向婚姻登記機關(guān)還是向人民法院申請撤銷之前，應(yīng)該允許當(dāng)事人自由選擇。

4.對婚姻登記行政訴訟的處理。當(dāng)事人往往認(rèn)為結(jié)婚登記存在瑕疵，該婚姻關(guān)系就是無效或可撤銷，要求法院撤銷該婚姻關(guān)系。其實不然，婚姻登記行為是一種行政行為，是婚姻登記機關(guān)依法履行結(jié)婚登記的法定職責(zé)的行為，如果結(jié)婚登記行為存在瑕疵，當(dāng)事人可以提起行政訴訟，請求撤銷該行政機關(guān)的行政行為。而且登記瑕疵并不必然導(dǎo)致該婚姻登記被依法撤銷，婚姻一經(jīng)登記，即具有行政行為的確定力、拘束力、執(zhí)行力，不得隨意改變。一旦發(fā)證，不僅從法律上確定了雙方的身份關(guān)系，而且還涉及到雙方的財產(chǎn)關(guān)系、子女撫養(yǎng)等問題，故要防止草率撤銷[7]。法院一般會綜合考慮程序瑕疵是否嚴(yán)重且明顯以及是否有利于對婚姻關(guān)系穩(wěn)定的保護(hù)。

婚姻的成立必須具備法定的實質(zhì)要件和形式要件才具有法律效力。結(jié)婚的形式要件是必須履行的法定程序，是向社會公示其夫妻關(guān)系。不領(lǐng)結(jié)婚證的婚姻當(dāng)事人對登記機關(guān)拒絕發(fā)證或不予答復(fù)的行為不服，而能因為婚姻登記還存在某些問題，也不能因為某些問題又引起訴訟，從而否認(rèn)婚姻登記的作用?；橐龅怯洐C關(guān)應(yīng)切實履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，以維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)利，促進(jìn)婚姻家庭關(guān)系的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬紅.許琴.“單身證明”難證明當(dāng)事人是單身[N].南京日報，2011-07-22(1).

[4]劉英明.中國婚姻程序制度的缺陷及其對策研究[J].法制與社會，2008，(8).

[5]孟令志.論婚姻登記瑕疵的處理[G]//中國法學(xué)會婚姻法學(xué)研究會2010年年會論文集，2010.

[6]李明舜.民法典的制定與結(jié)婚、夫妻法律制度的完善[J].中華女子學(xué)院學(xué)報，2002，(4).

[7]王麗娟.婚姻登記制度及政策績效評價[D].廣州:華南理工大學(xué)，2009，(S2).

[責(zé)任編輯 王玉妹]