遼寧發展低碳經濟的財政政策研究

摘要：由于遼寧在經濟中一直存在著能源消費過度依賴煤炭、石油，產業結構不合理，生活消費耗能逐漸增加，缺乏有效低碳技術研發和推廣的激勵機制等問題。因此，遼寧要大力支持發展低碳經濟，發展低碳經濟不僅是提高能源資源使用效率、實現節能減排目標的需要，也是轉變發展方式、推進全省現代化進程的需要。目前來看，資金和技術是遼寧發展低碳經濟的嚴重障礙。因此，制定相應的支持遼寧低碳經濟發展的財政政策顯得尤為重要。通過增加低碳財政投入、激勵市場主體節能減排和制約市場主體高能耗的多層次的財政稅收體系，促進遼寧低碳經濟發展。

關鍵詞：低碳經濟 財政政策 遼寧

中圖分類號：F81文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0022-03

一、遼寧發展低碳經濟的重要意義

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的一種經濟模式，其實質是能源的高效利用和清潔能源的開發，核心是能源技術和減排技術的創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。在哥本哈根氣候會議上，各個國家達成的基本共識就是降低碳排放。作為對傳統的“高碳經濟發展模式”的揚棄，低碳經濟發展模式不僅在提高民眾福利、降低發展代價上有顯著的作用，發展低碳經濟還蘊含著某種新興產業快速發展機遇的到來，這就是低碳產業。低碳產業應該是未來經濟增長點，而且將成為未來搶占產業制高點的重要一環，對于中國來說，及時調整思路，提高碳意識，盡快調整發展戰略、產品結構，率先布局低碳領域，積極發展與低碳經濟相適應的低碳新興產業，才能在世界經濟低碳化過程中爭取主動。

對于遼寧省來說，發展低碳經濟以轉變經濟發展方式，有著十分重要的戰略意義和現實意義。遼寧作為中國的老工業基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問題和生態問題，而且還有著本省特殊的十分嚴重的資源和生態問題。事實上，遼寧的經濟發展模式較之其他省份更是一種典型的嚴重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問題較之全國許多省份更為嚴重。

（一）能源消費過度依賴傳統資源

相對于全國而言，遼寧省在能源消費上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費結構將在一段時期內維持現狀。當前，遼寧省正處在城市化和產業化加速發展的重要時期，工業化的持續推進和城鄉一體化建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業產品形成了巨大的需求，進而轉化為對能源消費的持續需求。遼寧省的能源利用結構間接的決定了遼寧省在生產生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。

（二）老工業基地的產業結構是低碳經濟發展的瓶頸

近年來，遼寧省產業結構雖得到一定程度的調整和改善，但產業結構不盡合理的狀況依然存在。經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重化工業，而具有低能耗特征的第三產業和高技術產業發展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。“東北現象”所造成的遼寧產業結構，需要一段時間的調整才能趨于合理，只有大力推進低碳經濟的發展，才能加速遼寧產業升級的步伐。

（三）生活消費耗能呈現逐年增加趨勢

隨著經濟的不斷發展，人們對物質生活的需求也與日俱增，生活消費耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮居民平均每百戶冰箱、電腦、空調擁有量分別為97.54臺、60.97臺、29.73臺，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規模的擴大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量7.23輛。相應的生活消費耗能量也從2005年的1 028.67萬噸標準煤，上升至2008年的1 210.5萬噸標準煤，年均增長率達18.18%以上。

（四）低碳技術創新激勵機制尚未形成

技術創新是發展低碳經濟的核心和關鍵。目前，遼寧低碳技術創新能力還不能滿足遼寧產業技術升級的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來，盡管國家和遼寧省相繼出臺了一些鼓勵節能和低碳技術研發的優惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現實的需求。節能、低碳、環保技術的研發和推廣仍需政府、企業和社會公眾的逐漸認同和廣泛參與。

總之，遼寧省能源、礦產等資源的嚴重短缺，污染排放問題的加劇，已成為嚴重制約遼寧經濟可持續發展的障礙。轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，已成為遼寧經濟發展的必然抉擇，而發展低碳經濟作為轉變經濟發展方式的重要內容，也構成遼寧經濟發展戰略的重要目標。事實上，省政府近年已明確提出了發展低碳經濟的目標。2009年9月，省政府印發的關于遼寧省應對氣候變化實施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標，主要途徑就是發展低碳經濟，調整產業結構，力爭到2015年，將萬元產值能耗在2010年的基礎上再降低20%，相應再減少二氧化碳排放1億噸左右。

目前來看，資金和技術是我省發展低碳經濟的嚴重障礙。遼寧正處在老工業基地改造的進程之中，總體來看現有技術水平相對落后、產業結構層次較低，這是遼寧省發展低碳經濟的嚴重阻礙。因此，制定相應的支持遼寧低碳經濟發展的財政政策機制顯得尤為重要。通過建立相應的財政支持體系，來完善清潔生產和環保產業的投資機制，促進產業結構的升級換代；促進節能減排，推進新能源技術研發；運用市場機制與經濟杠桿，引導企業從事低碳生產與經營；支持節能產品的推廣和使用，鼓勵節能環保產品使用和消費。這對于遼寧省有效實施低碳經濟發展戰略具有重要的意義和價值。

二、支持遼寧低碳經濟發展的財政政策

（一）低碳財政投入政策

在財政預算層面，政府應加大對低碳技術和低碳產品的研發投入，將其作為轉變經濟增長方式的主要途徑，建立以低碳技術為基礎的內生經濟增長路徑 [1]。在企業生產層面，通過財稅政策的支持和引導，使企業注重開發和掌握低碳核心技術，為社會提供低碳產品。在消費需求導向層面，通過稅收激勵政策，鼓勵消費者購買低碳產品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門開展“低碳采購”，繼而在在全社會開展和倡導低碳消費和綠色生活。同時，加大對高耗能的企業、高耗能的消費征稅，通過稅收來約束、引導企業與公眾的行為。通過以上幾方面財政政策的實施，建立全方位、多層次的財政支持體系。

1.加大低碳科技研發的經費投入。以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟，一個重要的支撐就是低碳技術，因此，發展低碳技術成為低碳經濟的必然選擇。低碳技術并不是某一種特定的技術，而是一系列能降低碳排放量的技術措施，這就要求在經費投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點面結合。既安排低碳基礎研究的資金，又安排急需的應用研究資金。一方面，要大力發展節能與能效提高技術，也就是減碳技術，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領域的節能減排技術，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術等。對于各種低碳技術的研究、開發需要提供充分的資金支持。除了政府財政資金的投入，還可以設立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術的研發的同時，更要推進低碳技術的產業化，只有轉化為低碳產品，才能實現低碳技術節能減排的作用。企業作為市場的主體，應該鼓勵企業引進和吸收低碳技術，并將其商業化，要鼓勵企業創造符合新興產業發展規律的商業模式。這需要在財政和稅收政策上給予支持和優惠，支持低碳技術的研發，鼓勵低碳技術創新，實現資源利用的減量化、再循環與再利用[1]。另一方面，要增加對可再生能源和新能源技術方面的低碳技術研發支出，支持低碳技術創新，圍繞低碳經濟發展的能源技術創新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無碳能源技術的開發和利用，形成穩定的財政資金投入。同時對于風力發電、太陽能、生物質能發電等可再生能源開發項目進行補貼，特別是要大力支持在農村大力發展生物質能源，通過將秸稈、稻殼等廢棄物進行氣化、固化后用于發電。要通過稅收補貼降低可再生能源開發的成本，使其提高市場競爭力，以便大規模商業化推廣，同時為加速這些行業的設備折舊提供財政支持。

2.發展循環經濟，建立生態產業園區。循環經濟是一種低碳經濟發展模式，其核心是資源的高效利用和循環利用，就是以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，其實質是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。

實踐證明，建立生態產業園區是發展循環經濟的最有效途徑，生態產業園區包括生態工業園區和農業生態園區。從遼寧省實際出發，通過政府財政專項投入，選擇一批工業基礎較好、環境污染嚴重、特色較為明顯的企業或園區作為生態工業的試點進行規劃和開發，在不同的產業類別中建設生態工業園區示范點，對于園區的企業給予相應的稅收優惠政策，進行綠色改造，在不同企業內實現清潔生產。建立農業生態園區就是要建立一個循環農業系統，進入這個系統的物質和能量在經過一個生產環節之后進入另一個生產環節實現再循環利用，并將實現農業生產經濟目標與維護生態環境目標緊密地結合起來，生產過程低污染甚至污染零排放，實現環境污染最小化。通過財政政策的引導，可以在遼寧省的某個縣區建設示范性的園區，可以結合社會主義新農村建設，通過省里財政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開展農村能源生態建設，其中重點建設的一項工程就是沼氣工程，通過沼氣池的作用把種植、養殖有機結合在一起，形成“農業廢棄物—沼氣池—農業生產”這種循環往復的生產模式，可以大大提高資源的利用率。

3.增加環保產業投資。世界上普遍將環保產業視為高新技術產業之一，發展環保產業可以獲得雙重效益，環保產業既可以成為地區發展新的經濟增長點，同時還增加了環境效益。通過對于遼寧省具有優勢和特色的產業如環保機械產業增加投入，對于環保產業實行減免稅、減免土地使用費，從而調動投資主體的積極性，引導資金向環保產業流入，擴大環保企業的勢力，為環保產業的發展提供有利的條件。

（二）激勵市場主體節能減排的財政政策

要從生產和消費兩個方面增加新能源產業發展的財政補貼和稅收優惠。通過財政補貼性支出可以影響企業和個人的預期收益與成本，引導和調節低碳的生產和消費行為。通過減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風險基金等方式，對從事新能源企業、發展循環經濟的企業、從事環保綠化的企業，實施以增值稅、企業所得稅為主的稅收優惠政策，減輕企業低碳發展的成本費用，促進企業低碳技術研發與應用。

1.企業生產方面的激勵政策。在政府預算中，加大對節能減排的支持力度和給予稅收優惠，此外，不單只是采用稅收直接優惠這一單一形式來促進節能減排，也要不斷創新，采用間接優惠政策。如加速折舊，即對使用減少污染排放的技術設備、節能設備、采用循環利用設備等的企業，允許其對這些設備采取加速折舊的方法來計算提取折舊費。在促進能源節約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來引導和規范企業與消費者的行為 [3]。政府應通過制定低碳產業發展的財政、稅收政策，運用經濟杠桿，引導企業從事低碳生產與經營。發展低碳經濟，需要企業發揮主體作用，為此，應激勵企業對低碳技術進行戰略投資，發展低碳技術，盡早實現技術升級，規模化應用低碳技術，將企業社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來，實現跨越式發展。

2.消費方面的激勵政策。一是通過政府采購的方式，推廣節能產品的使用，促使節能技術的普及。制定政府“低碳采購”政策，通過行政干預政府的購買行為，促進在政府采購中優先考慮對環境負面影響較小的低碳環境標志產品。二是可以利用財政補貼吸引用戶購買節能產品，促進節能產品市場的發展。通過制定低碳產品消費鼓勵政策，對低碳產品采取政策和稅收方面的優惠，鼓勵消費者購買，從而降低單位產品的生產和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費稅、關稅等稅收工具，鼓勵節能產品、可再生能源產品的進口和消費，提高節能減排的效率 [4]。

（三）制約市場主體高能耗的稅收征收政策

1.改進資源稅。目前資源稅征收依據是資源級差收入，不能正確反映資源的價值，也并未考慮資源開采造成的環境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源以及社會資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負水平，按照推行“從價定率”方式，應當結合資源的稀缺程度、人類的依賴程度、資源及其替代品的開采成本及該行業利潤等因素來確定課稅稅額或者應稅稅率，提高再生周期長的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進計稅依據，將現行能源稅按銷售量為計稅依據改為按實際生產量計稅，減少濫采濫用。

2.調整環境稅。環境費是政府征收的與環境相關的各種費用，政府對企業征收環境稅，可以調節企業的行為，達到節約資源、保護生態環境的目的，此外還對財政還有一定得貢獻。目前遼寧省基本上是采取對超標排放污染物的企業進行懲罰性收費的環境治理方式，但由于現行的排污收費標準偏低，造成企業缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費的范圍應進一步擴大，收費標準也應該進一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費標準也要有所提高。工業“三廢”排污費將在達標排放的基礎上，依據污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車尾氣等污染物將通過資源附加稅的形式征收。

3.試點推行碳稅征收。碳稅被認為是減少碳排放最具市場效率的經濟乎段之一。碳稅是一個混合型稅種，是對一氧化碳排放行為征收的一種環境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定，不同的能源由于含碳量和發熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負，征收碳稅可以從源頭上對資源使用進行調節，促進企業在生產過程中進行節約碳資源的技術創新 [5]。另外，環境稅征收所得也可以用于對低碳技術本身的支持與投資，從而促進綠色產業的發展。對高碳產業征收碳稅已納入國家“十二五”規劃，遼寧也應該在一些污染較大的行業開展試點，首先要在重工業領域實施，然后在建筑、交通和公共事業等領域推廣。除了開征碳稅，對于高耗能、高污染產品征收消費稅以及提高能源稅稅率也應納入綠色稅改計劃中，增強稅收的環保功能。

參考文獻：

[1]施恬.從低碳經濟的特點看中國經濟發展的路徑選擇[J].企業經濟，2011，(3):61.

[2]徐玖平，李斌.發展循環經濟的低碳綜合集成模式[J].中國人口·資源與環境，2010，(3):1.

[3]基于外部性理論談低碳經濟發展的財政政策選擇[J].商業時代，2011，(6):48-49.

[4]羅宏，裴瑩瑩，馮慧娟，等.促進中國低碳經濟發展的政策框架[J].資源與產業，2011，(1):25.

[5]包頡，侯建明.基于低碳經濟的中國產業體系構建研究[J].商業研究，2011，(3):144.

[責任編輯 劉嬌嬌]