國土電子政務的建設及其對策研究

摘要：近年來，中國電子政務GIS的建設取得了長足進步，國家空間數據基礎設施（NSDI）的建設取得了明顯進展，為不同層次的電子政務建設和應用提供了地理空間數據支持。電子政務的建設和應用離不開地理空間信息和以GIS為代表的3S技術的支撐，GIS在電子政務中的應用形成了電子政務GIS的專門研究和應用領域。主要分析了當今電子政務的發展特點以及在發展中出現的問題，結合空間地理信息技術，空間數據挖掘和網絡構建等新技術，對電子政務的建設、組織、管理進行探討，并對推進電子政務的給予相關建議。

關鍵詞：國土電子政務 GIS 3S技術

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0235-03

一、國土電子政務簡介

所謂電子政務，是指政府機構運用現代計算機技術和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上去完成，同時實現政府組織機構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務[1~3]。國土電子政務 是主要面向城市國土資源部門的新一代關聯型的綜合國土資源管理信息系統，國土資源部門各級領導和業務人員通過計算機進行包括空間和非空間信息的業務處理，實現基于各關聯部門的信息同步、交換、共享和辦公自動化，并在國土資源部門的上下級之間通過網絡實現互聯審批管理，同時利用土地儲備與交易管理系統將各個相關部門與房地產開發商、社會公眾等緊密聯系起來，對土地資源市場實現宏觀調控管理[4~5]。隨著計算機網絡與通信技術的迅猛發展，國土電子政務已經成為世界各國研究和發展的一個熱點[6~8]。

二、國土電子政務建設

（一）國土電子政務系統架構

國土電子政務系統架構為標準的三層結構B/S模式和C/S模式相結合的方式。電子政務運行系統采用標準的三層結構B/S模式，應用系統的后臺維護及基礎數據管理程序采用C/S模式，通過這樣B/S與C/S相結合的方式，可以利用各自的優點來彌補對方的缺點。總體架構（見圖1）：

（二）國土電子政務系統特點

1.一體化國土資源空間數據庫。國土資源數據應用具有多類型、多格式、多尺度、多維以及時間性等特點。國土資源一體化空間數據庫技術包括：采用空間數據庫技術，實現空間數據、非空間數據和多應用類型數據的一體化管理；實現異構數據的有效交換和空間數據的增量交換；將不同尺度的空間數據綜合在一起管理，實現不同投影（分帶）坐標空間數據的一體化管理；通過對歷史數據進行處理，采用相關的數據處理技術，如版本管理，實現不同時期國土資源空間數據的綜合管理。

2.一體化國土資源業務處理。系統采用組件式GIS技術進行開發，實現了圖形處理與業務辦理的一體化集成，使MIS、GIS、OA有機的集成在一起。在收件、辦理、審批過程中，通過工作流引擎緊密的結合到一起。各個業務通過窗口受理、資料錄入、審核、審批和歸檔等一系列活動，完美體現了一體化過程。采用Oracle關系數據庫管理系統，真正做到了空間數據和屬性數據的一體化存儲，通過SDE數據引擎可以方便快捷的訪問數據。

3.一體化國土資源電子政務平臺。國土資源電子政務系統包括地政管理、礦政管理、測繪管理、綜合管理、事務管理、信息社會服務等多個類別的基于數據庫應用的子系統，運行在國土資源信息網絡上，按業務規則處理數據庫系統（包括業務數據庫和基礎圖形數據庫）。

一體化的國土資源電子政務應用系統建設，是在統一平臺的基礎上，針對具體業務需求進行相應配置，通過添加選項、搭建和裁減等定制機制構建每個業務應用系統。對平臺功能調用和預留的訪問接口必須一致；對既有應用系統進行整合，通過封裝Web Services技術、應用API、接口InterFace等方式保證平臺互連互通，數據資源有效共享。

系統構建與管理平臺主要包括組織機構與系統權限管理、工作流圖形化定義與管理、系統對象建模、動態表單定義與管理和系統管理等模塊。整個應用系統通過“弱耦合”的組件式平臺架。由于采用了電子政務平臺統一的數據資源管理，因此系統之間數據可以共享使用，已有的應用系統也可以不通過電子政務平臺直接操作業務數據庫。

4.多層次系統服務體系結構。多層體系結構是目前應用系統建設采用的主流結構，其思想是：把系統功能按照邏輯分成三層，即表現層、應用層和數據層。表現層是應用的用戶接口部分，負責用戶與系統的交互；應用層是系統的主體，所有的業務功能全在此層完成，根據需要此層還可以進行邏輯分層；數據層是數據庫管理系統，負責對數據庫數據的讀寫，并為應用層提供數據。

5.單點登錄身份管理。單點登錄SSO（Single Sign-On）是身份管理中的一部分。SSO的一種較為通俗的定義是：SSO是指訪問同一服務器不同應用中的受保護資源的同一用戶，只需要登錄一次，即通過一個應用中的安全驗證后，再訪問其他應用中的受保護資源時，不再需要重新登錄驗證。

6.CA論證安全管理。CA是證書的簽發機構，它是PKI的核心。CA是負責簽發證書、認證證書、管理已頒發證書的機關。它要制定政策和具體步驟來驗證、識別用戶身份，并對用戶證書進行簽名，以確保證書持有者的身份和公鑰的擁有權。如果用戶想得到一份屬于自己的證書，他應先向 CA 提出申請。在 CA 判明申請者的身份后，便為他分配一個公鑰，并且 CA 將該公鑰與申請者的身份信息綁在一起，并為之簽字后，便形成證書發給申請者。

三、推進國土電子政務的建議與對策

1.建立首席信息主管制度和政務流程再造。電子政務建設作為一項系統工程，對項目設施的復雜性和困難性應該有充分的認識。它的開展勢必涉及到部門之間、上級與下級等上、下、左、右間的關系。在國土電子政務建設過程中，應當重視和加強從既懂機關業務又懂信息技術、有實事求是和創新精神的業務和技術骨干中選拔和培養專職首席信息主管人才，使行政領導和一把手擁有具有專業知識和豐富經驗的、合格的、得力的信息化建設助手；應當創造條件，盡快建立CIO制度，這是中國電子政務技術管理的客觀需要，也是我們抓住機遇，取得國土電子政務建設成功的必要條件。政務流程再造（Government Process Reengineering，GPR）是電子政務深入開展的必然要求。對現有政府流程的改造并不是簡單地將政府職能搬到Web上實現，而是對政府的業務流程重新再造，對政府機構進行兼并重組，在信息技術手段的幫助之下簡化政府與企業、與公眾的互動，創建一個具有企業家精神的政府，從而降低政府運行成本，提高辦事效率，這是改革而非改良。

2.采用合適的政務地理信息系統技術。目前，隨著地理信息系統研究的深入，優秀的地理信息系統組件也在不斷地涌現，特別是隨著Web GIS技術的日益完善，國內萬維網地理信息系統軟件產品也取得了長足的進步。但是，在電子政務的構建過程中，要考慮到自身的實際情況，在體現電子政務系統的開放性、先進性、可擴展性和安全性的同時，更要很好地協調電子政務與原有系統的兼容性。

3.面向國土電子政務的數據挖掘。目前，現有的網絡提供給信息用戶的只是信息的素材或粗加工過的信息，不能立即應用于實際，并且為得到這些原始信息或數據，通常還需要經過一連串的網上操作，這樣就使得信息的利用率相對來說比較低，無法適應電子政務對高質量網絡信息服務的需求。因此，需要數據挖掘技術來對政府部門豐富的海量數據資產進行開采并加以提煉，使之成為有用的知識，從而對政府的決策起到指導、預測作用，電子政務數據挖掘是把數據挖掘技術折射到政府部門，使政府部門的內部信息與外部信息進行有效的整合以及政府部門可以更好、更有效地將信息發布給最希望得到它們的公眾，從而使政府部門更好地服務于公眾。

4.加強信息安全體系建設。電子政務的通用安全可以通過建設統一的應用安全平臺來實現，通過安全平臺向各應用提供統一的安全服務，如信息加密（解密）、數字簽名（驗證）、數據完整性校驗、密鑰管理等功能。安全服務平臺可以基于統一的身份鑒別（如認證中心）和統一授權管理（如訪問控制中心）實現。通過安全服務平臺可實現對電子政務主體（如各級人員）的身份標識與鑒別，對辦公網絡中客體（如應用資源）的安全性定義和級別劃分，主體對客體的訪問控制與授權管理。同時，通過應用安全服務平臺提供系統安全審計和統一管理的能力。以 PKI /CA（公鑰基礎設施 /數字證書）系統建設為例。在系統的建設過程中，要遵循統一領導、集中管理、定點研制、專控經營、滿足使用的國家政策，但如果盲目建設 PK I/CA，各自所發證書互不相認，不但破壞了PKI/CA最基本的應用需求，造成巨額資金浪費，還可能形成網絡割據，造成數字鴻溝。

參考文獻：

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[8]張劍平，任福繼，葉榮華，等.地理信息系統與 MapInfo應用[M].北京:林業出版社，2000.

Study on Construction of Land E-governance GIS and Its Countermeasure

LIU Yang，LV Feng

（Wuhan Land Trading Center，Wuhan 430010，China）

Abstract：As the function of Chinese government changing from management to management service，it is very important to catch the chances to organize and manage the government information in Internet.This article focuses mainly on the characteristics and problems of E-government construction and analyzes the development of E-government with the technology of GIS，Data Mining and web construction.

Key words：land E-government；GIS；3S technology

[責任編輯 王玉妹]