地方性法規\\規章的效力分析

摘要：中國屬于單一制國家，行政權力的規范可謂重要。而對行政權力進行規范，其前提即是需要對抽象行政行為進行規范，以抽象行政行為來規范和指導具體行政行為。通過對于立法法的邏輯分析以及現行法律構架的分析，確立不同主體所設立的規范性法律文件在部門法中的效力，以效力等級確立規范性法律文件的優先性和效力性，通過剖析來更好地指導具體行為。

關鍵詞：法規 規章 效力

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0256-02

引言

中國是單一制國家，法律淵源依據效力可以分憲法、法律、行政法規、地方性法規以及規章等，效力依次遞減。上述規范性法律文件構成了中國的法律淵源，是中國法律體系的重要組成部分。本文依據《中華人民共和國立法法》的有關規定對地方性法規、部門規章、地方政府規章的效力進行剖析。

一、概念及分類

地方性法規，其具備立法權的立法機關是地方的人民代表大會及其常務委員會。地方性法規又分為兩類，一類是由省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定，另一類是由較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定，但制定后必須經過其所在的省、自治區的人民代表大會常務委員會批準。

規章，分為兩類，一類是地方政府規章，即是由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府作為立法機構制定的。另一類是部門規章，則是由國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構作為立法機構制定的。

二、地方性法規和規章的效力分析

首先，依據《中華人民共和國立法法》第80條之規定，“地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。”從法理分析，地方性法規是由地方權力機關制定，而政府規章是由人民政府即地方行政機關制定的，故地方性法規其法律效力應當高于政府規章。

其次，依據《中華人民共和國立法法》第82條之規定，“部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。”部門規章系由中央人民政府即國務院的下屬的各部委等制定，而地方政府規章則是由地方人民政府制定的，從機構級別效力來說中央政府的下屬機構與地方政府一致，故兩者制定的規章效力同等。

依據上述法律規定，地方性法規其高于地方政府規章、而地方政府規章與部門規章之間的效力是等同的，那么從邏輯推斷顯然地方性法規的效力就高于部門規章之效力。

（一）較大的市的地方性法規與省、自治區的人民政府的規章沖突處理

依據《中華人民共和國立法法》第63條第3款之規定，“省、自治區的人民代表大會常務委員會在報請批準的較大的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。”故當出現較大的市的地方性法規與其所在的本省、自治區的人民政府的規章相抵觸時，應當如何具體處理？立法法并沒有明確作出規定。對此，第一，依據前述對于《中華人民共和國立法法》第80條、第82條的分析，可以認定地方性法規的效力高于地方政府規章之效力，而部門規章之效力等同于地方政府規章的效力；第二，依據《中華人民共和國立法法》第88條第（2）項、第（3）項、第（4）項、第（5）項、第（6）項之規定，全國人民代表大會常務委員會有權撤銷地方性法規；國務院有權改變或者撤銷部門規章和地方政府規章；省、自治區、直轄市的人民代表大會有權撤銷或改變它常務委員會制定和批準的地方性法規；地方人民代表大會常務員會有權改變或撤銷本級人民政府制定的規章；省、自治區的人民政府有權改變或撤銷下一級人民政府制定的規章。由此可見，原則上地方性法規的效力高于地方政府規章，而全國人大常務委員會有權撤銷地方性法規，地方人民代表大會有權撤銷或改變地方人民代表大會常務員會制定或批準地方性法規，地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府的規章，所以省、自治區的人民代表大會常務委員會在處理較大的市的地方性法規同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的情況時應當優先考慮較大的市的地方性法規的適用。

（二）地方性法規與部門規章之間的沖突處理

地方性法規與部門規章出現沖突時，依據對《中華人民共和國立法法》第80條、第82條的邏輯分析，顯然是地方性法規的效力高于部門規章的效力。但依據《中華人民共和國立法法》第86條第1款第（2）項之規定，“地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時由國務院提出意見，國務院認為應當使用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。”由此，可見當地方性法規與部門規章沖突時，如要適用部門規章則需要由國務院提請全國人民代表大會常務委員會裁決，反之則不需要。所以從邏輯分析，還是沖突時的程序規定以及裁決機關，顯然可以認定地方性法規的效力高于部門規章，之所以考慮確定適用地方性法規仍需要國務院決定，蓋因中國國土范圍較大，部門規章在于全國，而地方性法規則著眼于局部地方的特殊性。

（三）較大的市的地方政府規章與部門規章之間的沖突

依據《中華人民共和國立法法》第80條第2款，省、自治區的人民政府制定的規章效力高于區域內的較大的市的地方政府規章。結合《中華人民共和國立法法》第82條，同時考慮行政機構的級別，顯然可以得出部門規章的效力應當高于較大的市的地方政府規章。但第82條包括第86條第1款第（3）項并未將較大的市的地方政府規章與省、自治區的人民政府制定的地方政府規章作出明確的區分，故存在法律解釋上的問題。

總結

結合本文的分析可以得出以下結論：省、自治區、直轄市的地方性法規效力高于較大的市的地方性法規，較大的市的地方性法規效力高于部門規章和省、自治區、直轄市的地方政府規章，部門規章效力等同于省、自治區、直轄市的地方政府規章，部門規章效力與省、自治區、直轄市的地方政府規章效力高于較大的市的地方政府規章。

社會主義法治的首要前提即是有法可依，在法律淵源中地方性法規和規章涉及到廣大公民及社會團體等的權利和義務，對于國家、集體、個人等的利益非常重要，它規范著相關主體的行為。為此，作為立法機構在明確自己的權限下對于各種條款進行明確的闡明，以明確規范各種主體的行為。

[責任編輯 王玉妹]