江蘇農墾農業產業化研究

摘要：農業產業化是農墾發展的必然方向。針對江蘇農墾現狀，具體分析了產業化發展過程中存在的問題，闡明了原因以及提出了今后的發展思路和建議。

關鍵詞：農墾 農業產業化 江蘇

中圖分類號：F26 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0199-03

農業產業化是中國現實經濟條件下，實現傳統農業向現代農業轉變的新型經營方式，是中國農業發展的必然選擇，是農業增效、農民增收的重要途徑。江蘇農墾通過多年的發展，農業產業化得到了顯著提升。現就農墾發展農業產業化情況作一淺論。

一、江蘇農墾墾情現狀概述

江蘇省農墾集團有限公司總部設在中國最具經濟活力長三角地區的南京市，下轄有43個企事業單位，其中18個國有農林場，分布在江蘇的13個市，控參股工商企業主要分布在南京、連云港、鹽城、淮安、鎮江等城市。另外，江蘇農墾在非洲建有四個農場。

二、江蘇農墾農業產業化存在問題及原因

1．江蘇農墾農業產業化現狀及存在問題。目前江蘇農墾的發展速度落后于地方經濟，農業產業化發展緩慢是主要因素。目前，江蘇農墾已經形成了多條農業產業鏈，但發展的速度緩慢，運行質量不高。（1）農業主導產業規模偏小，基地零散，產業體系不配套；（2）農業龍頭載體不多，實力不強，帶動能力弱；（3）龍頭載體與農場職工之間的利益聯結機制脆弱，真正的“龍頭載體+農場職工”一體化經營任重道遠；（4）管理體制改革滯后，相關管理部門關系不協調，合力難形成；（5）投入不足，融資能力不強。

2．江蘇農墾農業產業化存在問題的原因。在分析江蘇農墾發展農業產業化的不利因素和有利條件時，通過重點對農業產業化的組織形式進行研究后發現，尤其是對產品質量不高、市場化程度低、科技含量低、職工組織化程度低、龍頭企業弱小、中下游企業發展緩慢等問題進行深入細致的研究，得出江蘇農墾農業產業化發展緩慢的主要原因在于組織的鏈條短、連接點脆弱、穩定性差、各利益主體各自為政等造成的，既有體制方面的因素，也有人為的原因，結合現行的土地改革帶來的一系列遺留問題。

三、江蘇農墾實施農業產業化的條件分析

1．農業生產從業人員。截至2008年，江蘇農墾從業總人數為45 979人，其中，種植業從業人數31 500人，園藝和林業從業人數5 943人，農機從業人員5 033人，漁業從業人員1 960人，畜牧業從業人員3 343人。農業從業人員的分布很不合理，沿海的農場大多數“地多人少”，淮安墾區、南通墾區及新曹農場“地少人多”。勞動者的素質不高，主要是從業人員的年齡相對較大、文化程度較低。

2．自然條件。氣候特征與特點：墾區地處31℃50′N～N-34℃8′N、118℃37′S~121℃21′S范圍內，處于亞熱帶和暖溫帶的過渡地區，季風氣候明顯，具有四季分明、氣候較好、雨量較充沛、日照較充足、無霜期較長的氣候特征。

四、全方位提升江蘇農墾農業產業化的思路

農業產業化的發展程度決定了該地區農業發展的速度，江蘇農墾是一個以農業為主要產業的企業，加快發展農業產業化，促進農業經濟快速增長，提高農產品的市場競爭能力，為農村發展當好帶頭示范作用，是當前的首要任務。2007年，江蘇農墾提出了二次創業的發展思路，尤其是發展高效農業、設施農業、無公害農業，為發展和提升農業產業化提供了良好的契機。結合江蘇農墾的實際情況，在充分調查論證的基礎上，本文從五個方面，提出江蘇農墾發展農業產業化的具體措施。

（一）實施標準化管理，為發展農業產業化夯實基礎

穩定的農產品生產基地，是農業主導產業生長發育的土壤，是龍頭企業賴以生存發展的依托和條件，是發展農業產業化的前提和基礎。因此，江蘇農墾發展農業產業化，建設優質的農產品生產基地很有必要。

1．促進土地規模經營，為實施生產標準化管理創造條件。

2．充分發揮統的功能，合理規劃布局。

3．按照市場需求實施農業結構調整，為農業產業化提供高質量的原料。

（二）全方位拓展農業產業化

1．延伸產業化的長度。從縱向角度使產業化前向后延伸，并主要在農產品加工業上做文章，盡可能提高農產品精深加工比例，實現價值增值；針對目、前現有的農業產業化中存在的中下游產，業發展滯后的問題，農墾企業要制定優惠政策，促進產業化中下游鏈條的發展。一是農副產品深加工業的發展。二是要因勢利導，發展儲藏保鮮業。三是發展運輸業務，確保農場和市場融為一體。四是建立健全信息網絡，推動農業信息化發展。

2．增加產業化寬度。從橫向角度對每一環節進行拓寬，使得各個產業環節和產品功能得以擴充。一是在大農業上。二是在發展特色農業上做文章。

3．擴大產業化的厚度。即壯大農業產業化的規模，只有具有一定規模的產業化，才能產生出一定的市場競爭力。要在充分發揮江蘇農墾農產品資源優勢基礎上，采取有效措施培植、支持發展一批起點較高、各具特色、較強較大的龍頭企業和企業集團，以帶動千家萬戶職工增收。當前，江蘇農墾積極與省農科院聯系，支持和促進各農場走產學研相結合，在政策、項目、資金等方面鼓勵龍頭企業與有實力的科研院所和高校“聯姻”，組建技術研究開發機構，針對核心技術進行攻關，創立蘇墾名牌產品。同時，要在避免重復建設原則下，與農村城鎮化建設相結合，大力推進產業集群，創建具有擴散帶動效應的“增長極”。同時，還要通過建立健全市場體系，特別是促進要素市場和產品市場建設。市場體系是各種市場相互聯系、相互制約而形成的體系，市場是市場經營主體和消費者之間以及經營主體之間進行物質和信息交換的載體，市場是市場機制發揮作用的物質條件，由于各種市場是相互關聯和相互制約的，健全和完善的市場體系是充分發揮市場機制在資源配置中基礎作用的必要前提。

4．建立和完善社會保障體系，為產業化的發展壯大提供可靠保障市場競爭意味著風險，由于歷史和個體的多種原因，每個市場主體的起點和條件是不一樣的，因而不同市場主體抵御風險的能力不同，對風險的好惡程度也不一樣，為了給每一個市場主體提供盡可能平等的競爭機會，提供一定程度的社會保障是提高市場競爭質量、促進經濟社會協調發展的重要保障。完善的社會保障體系要求：一是從保障對象來講，要盡可能包括社會的每一個成員；二是從保障的范圍來講，要盡可能全面，以切實保證每一個社會成員不能因客觀原因失去公平競爭的機會。

（三）壯大龍頭企業，發揮帶動作用

1．積聚民間資本，催生新韻龍頭企業。龍頭企業涉及的范圍很廣，既有農副產品加工業，也有產前產中產后服務業，只要能夠對農業有促進作用、能夠促進職工增收、農業增效，都應該給予扶持鼓勵。扶持鼓勵的優惠政策要打破所有制界限、行業界限、區域界限，不拘一格選擇龍頭企業，扶持其發展壯大。一是平起爐灶式。二是政策催生式。

2．堅持內外并舉，發展壯大龍頭企業。一是以江蘇農墾集團公司為母體，發揮各個產業和產品的特色優勢。二是著力盤活存量資產，鼓勵具有比較優勢的農業企業。三是廣泛開展多層次、多形式的招商引資活動，廣泛尋求合作伙伴。

3．要加大對外開放力度，引進國外資本，發展跨國企業。引進國外資金、技術和項目，在堅持互利互惠的原則基礎上，擴大合作領域，謀求共同發展。在招商引資的形式上，各地應因地制宜，立足本地區實際，關鍵要突出地區優勢。在利用地區優勢的基礎上進一步利用企業優勢，選擇龍頭企業中的優勢項目和名優品牌，開展招商引資，進一步利用農業基地優勢，與外商簽訂合資合作項目，開拓國際國內市場。

（四）推動職工以及個體工商企業進入產業化

對職工放開產業鏈的其他環節，讓職工（不僅僅是農產品）進入產業化的各環節，才能使職工從農產品深加工和貿易（甚至涉外貿易）中分得利益。初級農產品被加工流通企業一次性買斷的做法，不利于職工增收和農業經濟的發展。要不斷進行組織創新，實施產業化經營，讓職工主體地位得以體現，使職工不僅僅經營自產初級產品，而且要在一定程度上滿足農產品深加工和大流通要求真正進入市場。這就需要加大對職工的教育和培訓，要通過科學技術知識培訓、職業技能培訓，提高職工的科技素質，使其具備參與產業鏈的能力。推進職工進入產業鏈要注意以下幾個問題：（1）提高職工組織化程度；（2）培育合格市場經營主體；（3）用政策引導，激發職工參與產業化經營；（4）理順利益分配關系，激發各類企業參與產業化。

（五）以完善市場體系為重點，整合資源，為產業化疏通流通渠道

（1）完善產品市場，力求結構合理；（2）健全農業生產資料要素市場，健全服務功能；（3）提高市場之間的關聯性。

五、研究結論和政策建議

（一）研究結論

本文從發展農業產業化的角度，通過分析江蘇農墾發展農業產業化的環境，首先證明了發展農業產業化的可能性，并對江蘇農墾農業產業化的現狀和存在問題進行分析研究，在此基礎上，提出了提高江蘇農墾農業產業化運行質量的具體措施和思路。研究的主要結論如下：

1.農墾增效、職工增收是當前江蘇農墾農業經濟中的突出問題，這些問題得不到有效地解決，將阻礙整個江蘇農墾經濟的發展。在農產品出現結構性過剩和經濟全球化趨勢日益增強的宏觀背景下，農墾增效、職工增收的關鍵在于大力發展農業產業化，而發展農業產業化的關鍵是對農業政策、生產結構和組織結構的調整，即以市場為導向，改變傳統農業結構，大力推進農業產業化經營。

2．在實施農業產業化管理的過程中，必須將農業結構調整和實施農業產業化管理結合起來。過去調整結構，往往是以政府為主導，就結構論結構，把主要的精力放在種什么、種多少的問題上，其效果并不理想。在新的宏觀經濟背景下，必須以市場經濟體制為平臺，通過協調產前、產中和產后各經營主體的行為，形成一個完整的農業產業化鏈條，通過完善利益分配機制，鞏固各鏈條之間的關系，提高產品的市場競爭力，獲取綜合農業經濟效益。

3．通過制約和激勵人們的行為，促進各種行為主體積極參與農業產業化管理中，是發展和壯大農業產業化成敗的關鍵所在。其難點主要在產前、產中、產后各環節節點上的利益分配比例是否協調。只有通過完善利益分配關系，使各節點能夠分到比不參與產業化管理相對更多的利益或承擔更少的風險。

4．發展農業產業化是一項系統工程和長期過程，必須綜合考慮各方面的利益關系，處理好各個方面的矛盾，不能顧此失彼。要針對目前已經形成的鏈條向縱向、橫向擴展延伸，又要根據市場經濟發展的需要，結合國內外的實踐經驗，不斷探索新的發展途徑，從而不斷壯大農業產業化，使農業產業化成為江蘇農墾經濟增長的重要推動力。

（二）政策建議

1．切實轉換農場職能。在市場經濟條件下，國營農場要改變過去大包大攬的做法，注重發揮市場的力量代替行政干預的力量。農場的職責主要集中在公共領域，發揮公共事務管理主體的作用，著重樹立和強化公共管理理念，把能夠按照市場運作的事務從農場管理職能中分離出來，同時加強維護市場的正常運行和彌補市場的缺陷。要適應新的形勢，注意改變單純依靠行政命令的工作方法，綜合運用市場、經濟、法律和行政手段進行調控，在深入研究和正確把握市場需求及其變化趨勢的基礎上，采取政策引導、資金扶持、提供服務和改善發展環境等綜合性措施。突出的是要明確政府在社會主義市場經濟條件下的“角色”定位，做到有所為有所不為，按照強化、弱化、轉化的要求實行職能轉變。“強化”，就是要強化宏觀調控職能；“弱化”，就是要弱化微觀管理職能；“轉化”，就是要向社會組織轉化的社會職能。

2．加快基礎設施建設。良好的基礎設施是實施農業產業化管理的必要前提，其主要功能是提高物流和信息流的速度、降低物流和信息流的成本、改善生產條件、這對于從根本上降低產品成本，提高產品的市場競爭力、擴大產品的市場范圍是必不可少。沒有良好的基礎設施，有潛在特色的產業得不到進一步的發展和壯大，農業產業化將成為一句空話。

3．培育合格的市場經營主體。農業產業化管理是市場經濟的產物，因此，合格的市場經濟主體是保證產業化科學運行的重要因素，培育合格的市場經營主體涉及兩方面內容：（1）要抓好專業技術培訓，提高職工素質；（2）要重視龍頭企業的組建和培育；（3）重視科技人才的培養和健全技術創新體系，全面提升農業產業化技術含量和市場競爭能力；（4）大力扶持產業化；通過各種優惠寬松的政策扶持龍頭企業發展壯大。1）農場每年在農業資金和農業基本建設投資增量中應安排一定數量的專項資金和專項投資重點支持龍頭企業建設，保證財政對農業投入重點用于農業產業化，用于農業產業化的投入重點用于龍頭企業。2）農場對大型項目、生產基地建設開發、新產品開發、新技術開發等給予專項補貼制度，可與龍頭企業簽訂合同，前期費用由農場出資，待有收獲后逐年償還等。3）積極爭取地方優惠政策，對凡是參與龍頭企業項目的外商投資企業，在稅收、貸款、用地、產品出口等方面給予優惠政策。[責任編輯 吳迪]