和諧社會條件下殯葬服務體系的建立

摘要：在闡明中國殯葬服務形成與發展的基礎上，分析了中國殯葬服務的法律法規、政府監管、設施建設、經營管理、公共服務等方面存在的問題，從構建法規體系、強化市場監管、加強殯葬設施建設和管理、發展殯葬職業教育、立足基本殯葬服務，逐步實現公益殯葬等方面提出了和諧社會條件下殯葬服務體系建設的基本對策，對構建和諧社會進程中加強殯葬改革和管理具有指導意義。

關鍵詞：殯葬服務；體系；對策

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0200-05

殯葬服務是指人們為處理死者遺體、悼念死者及撫慰喪戶所提供的各種社會服務的總稱。隨著殯葬改革的不斷深入，殯葬管理工作的逐步加強，殯葬職工素質的不斷提高，殯葬設施和設備的不斷完善，殯葬服務基本滿足了公眾的殯葬消費需求。但是隨著市場經濟的發展及和諧社會的建設，殯葬服務也凸顯出一些問題，如殯葬服務基礎設施薄弱，殯葬服務市場運行不規范，殯葬服務質量有待提高，基本殯葬服務保障體系不健全等。在構建和諧社會的新時期，完善中國殯葬服務體系對于提高政府公共服務能力，加大市場監管力度，規范殯葬服務行為，不斷滿足公眾日益增長的殯葬消費需求具有重要的作用。

一、中國殯葬服務的形成與發展

1.殯葬服務的萌芽。殯葬服務是以殯葬活動為前提，以商品經濟為基礎，伴隨著社會經濟發展而出現的。在自給自足的自然經濟社會，殯葬活動和生產活動一樣，屬于家族重要事宜，以家庭為單位來辦理。殯葬活動中的做花圈、喪服、下葬、祭奠等主要事宜由家族成員承擔，而選墓地、做法事、制棺木等，由其他鄉里鄰居協助。隨著商品生產和交換活動的發展，產生了專門為喪戶承辦喪事的服務機構——“杠房”，成為中國殯葬服務業的萌芽，杠房掌柜和受雇于杠房的杠夫是中國最初的殯葬服務人員。

2.現代殯葬服務的形成。1840年以后，中國淪為半殖民地半封建社會，隨著國際交往和貿易往來的增多，西方的殯葬文化也隨之傳播。在上海、天津、廣州等沿海通商口岸出現了殯儀館、公墓等專門提供喪事服務的機構，這些殯葬服務機構在為外國在華人員服務的同時也為中國人辦理喪事提供服務。但就全國而言，殯葬服務的主流仍以家族承辦為主，在新中國成立前，殯葬服務并未得到很好的發展。

3.建國后殯葬服務體系的發展。新中國成立后，中國殯葬事業有了很大的發展。為了解決土地緊缺、糧食供應緊張等問題并配合農業合作化的運動，1956年4月27日，在中央工作會議上，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、鄧小平等151位黨和國家領導人在實行火化倡議書上簽名，提出身后實行火葬，不留遺體，不建墳墓，掀開了中國以火葬為中心的殯葬改革的序幕。隨后內務部發布《關于殯葬改革工作的意見》，在全國范圍內推行火葬，確立了以殯葬改革為核心的殯葬管理和殯葬服務框架。

20世紀60年代中期，隨著推行火葬運動的開展，各地火葬場的建設蓬勃展開?！拔母铩逼陂g，原有的公墓被當做“四舊”破除，火葬場和骨灰寄存室仍為人們提供節儉的殯葬服務。20世紀80年代，多數火葬場承擔了殯儀火葬綜合服務的業務并更名為殯儀館。改革開放后，黨和政府加大了殯葬改革力度，并在殯葬事業單位承包經營和等級殯儀館建設方面出臺了很多政策，推動了全國殯儀館的建設和發展。許多殯儀館通過遷建、改建和擴建，極大地改善了硬件設施。大中城市殯儀館開設了遺體接運、遺體告別、遺體冷藏、遺體火化等服務項目，提供骨灰盒、花圈等殯葬用品，服務水平逐步提高。中國初步建立起的殯葬服務體系，在火葬區包括殯儀館、殯葬服務站、公墓、骨灰存放設施和紅白理事會等；在土葬改革區，主要有為土葬服務的殯儀館、服務站，遺體公墓和紅白理事會等。在殯葬改革框架內，殯葬管理與殯葬服務的主要表現形式是：殯葬設施設置以政府直接投資為主；殯儀館、公墓等主要殯葬服務機構大部分以國家事業單位性質經營；按自然地理條件劃分火葬區和土葬改革區；倡導深埋不留墳頭和骨灰撒散、植樹、植草等少占地或不占地的葬法；利用荒山瘠地建設公墓，按設置屬性劃分城市經營性和農村公益性公墓等等。

20世紀90年代末，由民政部門舉辦的公墓和殯儀館等服務機構在市場經濟的浪潮中嘗試市場運作的方式，在為客戶提供殯葬服務的同時略有盈余，基本改變了虧損狀況。社會資本、企業和個人的資本也逐漸進入殯葬行業，殯葬服務市場初步形成經營主體多元化的狀態[1]。

二、中國殯葬服務存在的問題

隨著市場經濟的發展和公眾殯葬需求的不斷提高，特別是在和諧社會大背景下，中國原本并不健全的殯葬服務體系暴露出一系列問題，在一定程度上影響了殯葬改革順利進行，主要體現在以下幾個方面：

1.法律法規尚未健全，政府監管難以到位。中國殯葬管理相關法律法規包括四個層次：一是國務院1997年頒布實施的《殯葬管理條例》，比較全面、系統地規范了殯葬管理工作，屬行政法規的性質；二是由民政部和相關部委制定發布的有關殯葬工作的部門規章，如民政部頒布的《公墓管理暫行辦法》等；三是由省級地方人大及其常委會通過的地方性法規和省級地方政府頒布的規章，如各省人大頒布的殯葬管理條例、各省政府頒布的殯葬管理辦法及規定等；四是與殯葬工作相關的法律法規，如《中華人民共和國傳染病防治法》等，涉及到殯葬管理相關問題。以上法律法規構成了中國以國務院《殯葬管理條例》為核心，相關法律、部門規章、地方性法規、地方政府規章等為補充的殯葬管理法律體系。但存在著“法律文件效力較低，缺乏嚴肅性；相關制度不配套，可操作性較差；立法相對滯后，殯葬管理存在真空地帶”等問題，嚴重制約了殯葬市場的健康發展。

建國后，中國明確了由民政部和縣級以上各級人民政府民政部門作為殯葬工作的主管部門，形成了民政部門會同工商行政管理等相關部門共同進行殯葬市場監管的體制。多數殯葬管理機構不僅承擔著推行殯葬改革、管理殯葬事務的職能，而且直接參與殯葬經營活動，集管理、執法、經營于一身，多重身份造成了殯葬管理機構定位模糊、職能不清，在行使行政管理職能時難免裁判不公、自我偏袒，從而侵害了其他殯葬經營者的公平競爭權。

目前，中國雖已初步建立由市場監管的一般制度和殯葬市場監管的特殊規定構成的殯葬市場監管制度體系，但是，由于中國的市場監管脫胎于傳統的行政管理體系，并且受到長期以來計劃經濟的束縛和影響，同時受制于不成熟的市場約束，監管資源尚未得到有效整合，監管過度與監管真空并存，重復監管與監管缺失同在。根據《殯葬管理條例》及相關規定，對殯葬市場中的違法行為常常要由兩個或多個部門聯合執法，殯葬執法權相當分散，民政部門基本上沒有獨立執法的權力。民政部門幾乎由一個殯葬事務的主管部門變成了殯葬事務管理的配合部門。對相應的殯葬違規行為不能一管到底，造成了殯葬執法力度的不足，影響了殯葬管理機構的監管能力。

2.事業經費投入不足，基礎設施建設薄弱。截至2009年底，中國共有殯儀館1 729個，經營性公墓1 266個[2]，遠遠不能滿足人們日益增長的殯葬需求。從全國來看，殯葬事業經費投入明顯不足。目前中國87%的殯儀館是事業單位，其中絕大多數是自收自支。2007年各級財政對殯儀館的補貼僅占殯儀館支出的6.8%，而殯儀館用于困難群眾的喪葬補貼卻占支出的約3%；2006年全國完成殯葬設施投資9.4億元，其中國家投資2.3億元，僅占24％，其余主要依靠單位自籌或銀行貸款。殯葬事業單位主要通過自我積累實現自我發展和提供公共服務。

殯葬事業經費投入不足在西部地區體現的尤為明顯。西部地區各級政府的財力總體比較弱，在推行殯葬改革的經費投入上嚴重不足，導致殯葬基礎設施薄弱，大多數殯儀館陳舊，一些地方使用的火化機還是20世紀80年代的產品，只能手工操作，污染嚴重。多數縣級殯儀館利用率低，長期使用陳舊甚至應該報廢的殯葬設備，致使殯葬活動存在較大安全隱患，破壞生態環境，影響了殯葬改革的順利推行[3]。

3.殯葬服務水平不高，經營行為尚需規范。中國的殯葬服務業是一個比較幼稚的產業。目前殯葬服務市場的經營主體仍是民政部門占絕對的優勢，形成殯葬市場壟斷競爭的格局。壟斷消除了機構的外部競爭壓力，抵消了提高效率和服務質量的內在動力，造成殯葬事業單位缺乏競爭意識。殯葬事業單位非企業化的管理模式造成管理費用開支過多和人財物的浪費，不健全的投資約束機制、低水平的設計、過高的固定資產投資，造成殯葬機構高能耗、低負荷、運營成本高和經濟效益低。大部分殯葬事業單位服務項目單一，服務手段粗糙，服務質量低下。

隨著殯葬市場的逐步開放，各類資本大量涌入殯葬業。作為獨立面對市場競爭的主體，各類殯葬經營者都在不遺余力地追求利潤最大化，利益驅動導致殯葬市場處于混亂狀態。主要表現在兩個方面：一是無經營權的主體非法經營現象大量存在。如無權經營的公益性公墓在出售墓穴，未獲許可的機構在提供遺體接運和保存等基本殯葬服務；二是有經營權的主體違法經營現象大量存在。如骨灰格位或墓位的非法傳銷，殯葬服務機構的非法定價、擅自收費和價格欺詐，服務機構之間為爭奪市場的惡性競爭等等。不合法的經營行為極大地侵害了殯葬消費者的合法權益，也嚴重影響了殯葬服務市場的健康發展。

4.從業人員素質偏低，服務質量有待提高。目前，殯葬從業人員普遍年齡偏大，文化層次不高。造成殯葬行業從業人員素質不高的原因主要有三：一是受傳統觀念的影響，高學歷、高素質的人才不愿從事殯葬行業；二是殯葬教育相對滯后，從業人員缺乏更新知識、提高技能的渠道；三是殯葬服務機構長期處于民政部門的保護之下，外無競爭壓力，內無激勵機制，許多工作人員長期養尊處優，服務態度惡劣，服務水平低下。

5.救助制度尚未普及，公共服務急需加強。殯葬機構大多實行自收自支的管理體制，客觀上強化了殯葬事業的經營性。國家面向困難群體的殯葬救助制度尚未全面建立，各地區基層財力困難，尚未建立相應的保障制度。許多農村五保戶、城市特困戶等困難群體人員去世后，無力支付火化費和運尸費，有條件的基層政府給予補助，但相當一部分地方拿不出錢，造成困難群眾不堪重負。作為政府公共服務內容之一的殯葬服務急需加強。

三、新時期構建殯葬服務體系的對策

在社會主義和諧社會建設過程中，殯葬管理與服務出現的新情況、新問題，中國的殯葬改革為全人類自然資源可持續利用作出了貢獻，如何科學地化解矛盾，開辟適應新情況的最佳途徑，成為新時期構建殯葬服務體系，深化殯葬改革，促進殯葬事業可持續發展的新課題。

（一）構建法規體系，強化市場監管

依法行政是現代民主社會的必然要求，科學的制度體系是完善的市場監管的前提。中國殯葬市場監管法律體系，應是以憲法為依據，以殯葬行業監管法為主干，以相關法律、行政法規和部門規章為輔助的全方位的監管法律體系，以公開、公平、公正、有效、合法為原則，以維護殯葬市場秩序，保障殯葬市場安全，控制殯葬市場風險為目標，為中國殯葬市場經濟得以健康、有序、順利發展提供有力的法律保障。

1.完善政策法規，規范殯葬服務。加緊修訂《殯葬管理條例》并創造條件盡快制定《殯葬法》，提高殯葬市場監管法律文件的效力等級；加強殯葬市場監管相關制度之間的銜接配合，使各項監管制度具有可操作性，落實到位；根據殯葬市場監管的實際需要及時立法，不給擾亂殯葬市場秩序的行為可乘之機。

殯葬服務規范化涉及的領域很多，如殯葬業的法律規制、行政管理、技術標準、行業自治與自律、社會公眾監督問題等。確保殯葬服務機構向社會提供出服務規范、各方利益均受到保護和尊重、具有豐裕民族文化特色的殯葬活動，進而孕育一個服務規范化的殯葬業。

一是建立行業準入制度，打破市場壟斷。將殯葬服務區分為基本殯葬服務和選擇性殯葬服務：基本殯葬服務包括遺體接運、保存、火化和骨灰寄存，只能由國有公辦的殯葬服務機構提供；基本殯葬服務以外的其他服務是選擇性殯葬服務，包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務，符合市場準入條件的主體均可提供選擇性殯葬服務。殯葬主管部門要制定進入殯葬服務市場的條件，打破殯葬市場的壟斷，實現充分的市場競爭。

二是推行技術服務標準，規范殯葬行為。1985年1月25日民政部發布的《燃油式火化機通用技術條件》，標志著中國進入了殯葬設備標準化管理階段。此后，民政部陸續發布了《中小型殯儀車通用技術條件》（1987）、《燃油式火化機污染物排放限值及監測方法》（1992）、《燃油式火化機大氣污染物排放限值》（修訂，2009）、《木質骨灰盒通用技術條件》（2009）等技術標準，這些標準的制定和發布為殯葬市場監管部門監管殯葬設備、用品質量提供了有力的技術支撐。民政部與勞動和社會保障部于2006年發布了殯葬行業殯儀服務員等六個《國家職業標準》，對殯葬從業人員的職業技能做出了規定。民政部2011年4月發布了《殯葬服務術語》、《殯儀接待服務》、《遺體告別服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》、《骨灰撒海服務》等七項殯葬服務標準，進一步完善了中國殯葬服務標準體系，為全面提升殯葬服務水平和政府進行有效的市場監管提供了依據。

三是推廣服務格式合同，減少法律糾紛。在殯葬行業推行殯葬服務格式合同，事先明確服務項目、收費標準、各自的責任范圍、風險分擔、預估服務成本，可以簡化手續，節省交易成本和時間，增進交易安全，避免訟爭，以利穩定。多年來困擾殯葬服務機構的賠償責任和賠償數額等問題，也可以在格式合同中解決。由于遺體、骨灰無法給出價值，并且主要是對死者家屬精神利益上的損害，因此很難確定損害賠償數額，可按照限額賠償的原則規定不同情況下的賠償標準。殯葬主管部門應主持制定或委托相關部門制定兼顧殯葬服務機構和消費者雙方利益、在一定范圍統一適用的殯葬服務格式合同，并加以推廣，以盡快明確賠償責任，合理解決殯葬糾紛。

2．理順管理體制，多方共同監管。一是政企政事分開，管辦徹底分離。民政部《關于進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展的指導意見》中明確提出：民政行政機關不再作為發起人或投資人，參與經營性公墓和其他殯葬服務企業的建設經營，機關工作人員不得在經營性公墓和其他殯葬服務企業任職或兼職，不得以任何形式從中獲取利益。要把現有的殯葬市場監管機構與殯儀館、公墓等殯葬事業單位徹底分開，將經營性、事務性等工作徹底剝離，行政單位的職責在于制定和執行政策、協調與監管，管理單位的職能在于管理與執法，服務單位的職責在于提供優質服務，確保殯葬市場監管的公開、公正、透明。二是轉變監管職能，實行分類指導。從殯葬市場監管主體的定位來講，主管部門對殯葬市場的監管職能應盡快實現兩個轉變和一個銜接：即從主管型監管向監管型轉變；從行政本位向市場取向轉變；實現市場監管與公共服務的有效銜接。對殯葬服務機構按所有制形式不同實行分類指導：對國有公辦的殯葬服務機構，將遺體接運、火化、骨灰寄存服務劃入公益板塊，實行事業化管理?；鸹仨殗栏駡绦姓▋r，運尸、存尸、寄存費和租賃費用則實行指導價，政府采取購買服務的方式給予政策支持和資金補貼。將選擇性殯葬服務劃入經營板塊，實行企業化管理，服務價格由市場調節。公辦殯葬服務機構要帶頭降低市場調節價，發揮平抑物價的作用，規范殯葬服務收費項目，保證同類殯葬用品價格不高于市場價，中低價位殯葬用品足量供應。對國有民營及民辦的殯葬服務機構要嚴格審查其資質，規范其經營行為，保障其合法權益，充分發揮其豐富殯葬服務項目，活躍殯葬市場，解決勞動就業，滿足公眾個性化殯葬需求等方面的積極作用。三是相關部門協作，公眾參與監管。殯葬市場監管涉及到多個部門，要與多個部門進行相關的合作。要積極探索民政部門與其他相關部門合作的方式，科學劃分執法權限，形成多部門協調的機制，提高殯葬市場監管效率。由于現代殯葬市場的復雜性、多元性和動態性，政府不可能監管到殯葬市場的每個角落。這就需要政府大膽地向社會組織分權，將政府所承擔的技術性、服務性、協調性工作，從政府職能中分離出去，交給社會中介組織、社會公共服務組織和社會自治組織，通過大力培育和發展社會中介組織，實現殯葬市場監管職能合理分化。建立社會公眾參與的監督機制，要求各級政府要善于引導和保護公眾參與的積極性，提供參與的機會。政府在制定殯葬市場政策和法規過程中，要充分聽取公眾的意見，保證決策的科學和民主；建立殯葬市場信息收集、整理、公開與獲取的機制，形成有效的信息公開交流平臺。要進一步發揮新聞輿論的監督作用，建立舉報獎勵制度，公布殯葬市場監管熱線，充分調動公眾參與殯葬市場監管的積極性[4]。

（二）加強殯葬設施建設，合理配置殯葬資源

1．統籌規劃，合理配置。各級政府要在廣泛調查研究的基礎上，根據區域內死亡人口總量、增長趨勢、喪戶的基本需求以及經濟和社會發展狀況，對殯葬基礎設施進行科學、前瞻性的分析，并結合實際，合理確定殯葬設施的數量和布局，科學地制定和完善殯葬基礎設施更新改造規劃，納入當地經濟和社會發展的總體規劃之中，推動殯葬基礎設施向公益性、非營利方向發展。既要保證殯葬服務設施的數量適中，又要保證各種設施之間的功能配套；既要滿足公眾的殯葬需求，又不造成資源的浪費，

2．加大投入，科學建設。要建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制。福利彩票公益金可用于支持經濟欠發達地區、少數民族地區的殯葬救助保障和設施設備建設。為調動各地的積極性，推動殯葬基礎設施更新改造工作的開展，可以考慮從福彩公益金中列支專項補助資金。要采取多種形式，多方籌集資金，引導和鼓勵社會各方面的力量，積極支持殯葬基礎設施建設，形成政府主導，多元參與的投資格局。在進行殯葬設施建設時應堅持“生態環保、以人為本、公序良俗、持續發展”的原則，要注意各種設施的功能配套，打破原殯儀館、公墓的分散服務模式，按照“冷藏運輸—禮儀服務—火化服務—骨灰安置”這一線性業務流程，根據殯葬基本服務和選擇性服務剝離的原則分專業切割，實施殯葬業務流程再造，統籌城鄉殯葬資源、集中使用及管理，向實現殯葬服務優質化、殯葬管理規范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態化、殯葬習俗文明化、殯葬設施現代化邁進。伴隨著社會轉型期利益的多元化以及民眾維權意識的普遍高漲，在殯葬服務設施建設中，應本著公正、公開以及民主監督的原則，真正賦予民眾以聽證的權力，使其積極參與到殯葬服務資源的配置中來，通過正式或非正式的聽證制度，保證設施建設的科學性與合理性。

（三）加強殯葬經營管理，提升殯葬綜合效益

1．強化內部管理，規范經營行為。殯葬機構要按照市場經濟的要求實行管理創新。通過建立以產權清晰，責權明確，政企分開，管理科學為特征的現代企業制度，按照市場需求組織生產經營，健全管理制度，建立合理的用人機制、監督機制、分配機制和激勵機制，提高殯葬綜合效益。殯葬服務機構要遵守相關法律法規，嚴格執行統一制定的基本殯葬服務項目和標準，公開選擇性消費項目和標準，實行項目和收費標準雙公開。同時規范從業人員服務行為，推行服務標準和技術標準，不斷提升經營活動的規范化水平。殯葬服務機構要誠信經營，共同營造殯葬市場公平公正的競爭環境，保護消費者的合法權益，構建“陽光殯葬”。

2.創新殯葬服務，實施人文殯葬。由于殯葬的實質是人的精神活動，因而圍繞殯葬的所有消費都是典型的精神消費。精神消費的基本特征就是個性化、多樣性和文化品位，要求殯葬服務機構在規范傳統服務項目的同時，開展服務創新，提高服務層次和水平。一是豐富服務項目。殯葬服務機構要正確認識群眾多層次的殯葬服務需求，嚴格細分不同的消費層次和服務項目，根據殯葬服務需求的差異性，正確進行定位，提供多樣化的、可選擇性的殯葬服務項目。在滿足人們殯葬方面物質需求的同時，要關注其生理、心理、安全及精神等方面。二是提升文化內涵。殯葬服務機構在開展創新服務的同時要不斷提升服務的文化內涵，要在繼承發揚中國傳統殯葬文化的基礎上，融現代意識和時代色彩于殯葬禮儀中，研發、創新服務項目，豐富殯葬服務內涵，引導群眾建立現代、文明的新型殯葬文化觀。要弘揚孝道精神，既移風易俗，又彰顯地方特色，同時提高殯儀服務場所文化品位，使其成為弘揚殯葬文化的基地。三是體現人文關懷。在殯葬服務過程中要充分體現人本性，既要尊重逝者，又要安慰生者；既要讓經濟條件優越的逝者家屬辦好喪事，又要讓困難群眾辦得起喪事。殯葬服務要滿足不同人員的需求，特別是特殊困難群體的需求，實行優惠減免政策。要從人文關懷入手，積極傳播現代殯葬文明，弘揚優秀殯葬文化，構建“人文殯葬”。

（四）發展殯葬職業教育，加快人才隊伍建設

隨著殯葬管理體制改革的深入，殯葬服務機構從業人員應按照市場經濟的要求，強化競爭意識、危機意識，切實轉變服務理念，不斷提升業務水平。

1．大力發展學歷教育，促進從業人員素質普遍提高。中國從1995年開始正式開展殯葬學歷教育，十幾年來，大批接受了正規殯葬專業教育，具有較好的人文素養并掌握現代殯葬技術的中青年職工正逐步成為殯葬行業骨干，殯葬從業人員的素質大幅提高，進而提升了殯葬行業的社會地位，使殯葬行業獲得社會的尊重，形成全社會共同關注殯葬行業，推進殯葬改革，構建和諧殯葬的良好氛圍。

2．不斷加強繼續教育，拓寬從業人員終身學習途徑。新時期的殯葬行業是不斷變化發展的行業，從業人員若要與之適應，就必須用新的知識、技能和觀念來武裝自己。通過終身學習不間斷地接受教育和學習，以不斷地更新知識，保持應變能力。殯葬在職培訓，為從業人員提供終身學習的途徑，對于促進從業人員素質持續提高具有重要的意義。

3．構建人才評價體系，建立激勵機制實現持續發展。通過構建科學的人才評價體系，建立有效的激勵機制，不斷提高從業人員素質，增強行業的競爭力。職業資格證書制度是按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或指資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書的制度。民政部從2008年開始在全國開展民政行業職業技能鑒定工作，殯葬行業殯儀服務員、遺體接運工、遺體防腐師、遺體整容師、遺體火化師、墓地管理員六個職業已納入鑒定體系。三年來，通過鑒定已對上萬名殯葬從業人員的理論水平和技能水平給予了客觀公正的評價，其頒發的職業資格證書已成為殯葬從業人員求職、任職、晉升的資格憑證，極大地調動了殯葬從業人員加強理論學習，鉆研實操技能的積極性。

（五）立足基本殯葬服務，逐步實現公益殯葬

1．科學合理地界定不同類型的殯葬服務。《民政部關于進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發[2009]170號）要求“合理界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍”，中國每個公民死亡后治喪活動不可或缺的最基本程序：遺體接運、存放、火化和骨灰寄存（或安葬）是基本殯葬服務的主要內涵，除此以外的如整容化妝、租用禮廳、鮮花布置、樂隊伴奏及自主選擇經營性墓地等都屬市場選擇性殯葬服務范圍。針對不同類型的服務，采取不同的措施，逐步實現殯葬公益。

2．積極穩妥地推行均等化殯葬福利制度?！吨笇б庖姟诽岢觥案鞯亟Y合實際，積極爭取政府出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度。對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務費用”。逐步建立基本殯葬公共服務體系，實行基本殯葬服務免費化，既是中國殯葬事業改革和發展的基本趨勢，也是建立和完善基本殯葬公共服務體系、實現基本殯葬公共服務均等化的必然要求。各地要結合本地實際，建立相應保障制度。

基本殯葬服務包括遺體接運、保存、火化和骨灰寄存，殯葬機構都執行政府定價。目前全國很多地方為轄區內的居民提供了免除或補貼基本殯葬費用的政策，惠民政策涉及的人口有4.73億，基本殯葬服務公益化在中東部地區已基本實現。西北地區經濟發展落后，公共財政能力不足，在一定時期以內，還不具備普遍建立基本殯葬公共服務體系的經濟與社會條件，各級政府必須量力而行，可以從基本殯葬服務重點救助對象起步，推行五保戶、低保戶、特困戶、殘疾人家庭以及受災家庭基本殯葬服務免費的政策，逐步擴展到向轄區所有居民提供免費基本殯葬服務，并積極探索建立基本殯葬公共服務體系的內容和形式。

3．因地制宜地推進選擇性殯葬服務公益化。選擇性殯葬服務包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、殯葬用品及其他殯葬特需服務，這些服務雖不是完成殯葬活動的必經環節，但群眾受到傳統觀念的影響還是會選擇。對選擇性殯葬服務要采取不同的措施進行分類指導。對于不符合殯葬改革方向，造成資源浪費的選擇性殯葬服務，如墓地，政府不僅不能實現其公益化，還應利用價格杠桿等引導群眾放棄此類服務。今后的工作重點是積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推行綠色殯葬。對采用節地葬法或不保留骨灰的，實行政府獎勵、補貼，引導公眾共同建設資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧相處。對于不違背殯葬改革方向，公眾受到傳統觀念的影響確實需要的選擇性服務，政府一方面要加強價格監管，引導殯葬市場健康發展，減輕公眾喪葬負擔；另一方面要根據當地經濟發展水平和財政支付能力，逐步將其納入殯葬保障的范疇，使公益殯葬制度在深度和廣度上不斷拓展，讓人們享受到從搖籃到墳墓的均等化的社會福利。

參考文獻：

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[責任編輯 安世友]