推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理之我見(jiàn)

摘要：以“十二五”規(guī)劃中關(guān)于構(gòu)建養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系為契機(jī)，闡釋企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作內(nèi)涵以及探討推進(jìn)這項(xiàng)工作所面臨的問(wèn)題，并從三個(gè)層面予以闡述：一是街道、社區(qū)、社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，這既是推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理工作不可或缺的基礎(chǔ)和前提；又是確保實(shí)現(xiàn)退休人員與企業(yè)剝離的條件；二是針對(duì)各地街道社區(qū)發(fā)展不平衡狀況，因地制宜采取“基本形式”或“過(guò)渡形式”的管理；三是企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是我們推進(jìn)這項(xiàng)工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。由于主客觀因素決定，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要考慮當(dāng)前實(shí)際。處理好二者的關(guān)系，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作才能取得進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：退休人員；社會(huì)化；管理；服務(wù)；企業(yè)；街道；社區(qū)

中圖分類號(hào)：F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）22-0118-02

2011年全國(guó)“兩會(huì)”上通過(guò)的“十二五”規(guī)劃提出，建立“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。到2015年初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，2.15億老年人將享受到更加完善的養(yǎng)老服務(wù)。”“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖已呈現(xiàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度對(duì)我們現(xiàn)行的企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，既是機(jī)遇、更是挑戰(zhàn)。今年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，已成為各級(jí)政府貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃要求的重要議程。

1.構(gòu)建“平臺(tái)”，促“剝離”。街道和社區(qū)是企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的載體。街道、社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)直接關(guān)系到退休人員社會(huì)化管理服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其具體表現(xiàn)為退休人員與企業(yè)剝離，把原由企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)直接管理的退休人員管理服務(wù)事務(wù)移交社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)由“企業(yè)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。因此，沒(méi)有街道和社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)的建設(shè)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)與退休人員的剝離。在構(gòu)建這個(gè)“平臺(tái)”的諸多因素中，離不開(kāi)軟硬件方面建設(shè)，其中最根本、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，就是要真正做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、運(yùn)行機(jī)制等五個(gè)方面到位。只有把街道和社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)落實(shí)，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作才有前提和基礎(chǔ)，才能確保剝離工作順利進(jìn)行。

2.因地制宜、適時(shí)采取兩種管理“形式”。“社會(huì)化管理服務(wù)的基本形式是將企業(yè)退休人員直接納入街道和社區(qū)進(jìn)行管理與服務(wù)”。由于各地城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，可以結(jié)合實(shí)際情況，采取一些切實(shí)可行的管理服務(wù)形式。我們把前者稱之為“基本形式”，后者稱之為“過(guò)渡形式”。在開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)工作中，一定要結(jié)合實(shí)際，采取不同的管理形式。街道社區(qū)機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完備、條件成熟的，企業(yè)退休人員可直接納入街道社區(qū)管理，堅(jiān)持實(shí)行“基本形式”，但一些街道社區(qū)建設(shè)不完善，服務(wù)功能不齊全，管理水平有限，暫不具備直接接納大量的企業(yè)退休人員，這就要根據(jù)具體情況，暫實(shí)行“過(guò)渡形式”。當(dāng)然，“基本形式”是該項(xiàng)工作的發(fā)展方向、總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。“過(guò)渡形式”只是在一定時(shí)期內(nèi)采取的形式。兩種“形式”既相輔相成，當(dāng)已具備移交條件的就采取“基本形式”，反之，對(duì)不具備條件的就采取“過(guò)渡形式”。又相互銜接過(guò)渡，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，隨著企業(yè)辦社會(huì)職能的逐步移交和街道、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，“過(guò)渡形式”應(yīng)逐步過(guò)渡到由街道和社區(qū)進(jìn)行管理的“基本形式”。從成都的情況來(lái)看，對(duì)2010年10月以后辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員采取直接納入街道和社區(qū)，實(shí)行“基本形式”管理，而對(duì)此前已辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員，則采取“過(guò)渡形式”，暫仍由原企業(yè)或原管理機(jī)構(gòu)提供管理服務(wù)。

3.立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)最終目標(biāo)是企業(yè)職工在退休后，其管理服務(wù)工作與原單位分離，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，退休人員納入街道、社區(qū)管理。由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，社區(qū)建設(shè)的不規(guī)范，服務(wù)功能不完善，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，還得有一個(gè)過(guò)程，這就要解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前實(shí)際的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)退休人員與原單位分離是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在當(dāng)前的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，企業(yè)還要維系對(duì)退休人員的管理服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)對(duì)退休人員進(jìn)行管理服務(wù)，兩者之間保持著密切的聯(lián)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)氛圍濃厚，企業(yè)職工的生老病死都與企業(yè)息息相關(guān)，在退休人員心目中形成了特有的企業(yè)情結(jié)。這種情況是在一定的歷史條件下形成的，觀念的轉(zhuǎn)變不能一蹴而就，更不能因?yàn)閷?shí)行社會(huì)化管理就一概消除。

當(dāng)前，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作已步入新的機(jī)遇期。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織并調(diào)動(dòng)各級(jí)政府有關(guān)部門及企業(yè)的力量，精心部署、科學(xué)規(guī)劃，制定統(tǒng)一的工作規(guī)范和制度，建立和完善管理運(yùn)作機(jī)制，把對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)考核經(jīng)常化、制度化，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用。我們相信，只要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在打造中國(guó)特色養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系、創(chuàng)建和諧社會(huì)的高度，統(tǒng)一思想，各盡其責(zé)，共同給力。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作在“十二五”期間，一定會(huì)取得突破性進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)[Z].中辦發(fā)(2003)16號(hào)文.

[2]十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)：民政部部長(zhǎng)李立國(guó)就“十二五”規(guī)劃關(guān)于養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)答記者問(wèn)[N].成都商報(bào)， 2011-03-09(4).[責(zé)任編輯 吳明宇]