招標代理機構的電子化招投標探析

摘要：電子化招投標有效開展和廣泛運用的推廣，是中國招投標事業的一項重大進步。隨著信息化技術的不斷發展，電子化招標采購作為一種高效、透明、環保的操作模式已在美國、韓國等國家政府采購領域取得很好的效果。如何從電子化招投標的現狀出發，結合電子招投標對于招標采購的意義以及招投標電子化在實踐中面臨的主要問題和挑戰，指出了代理機構以后的發展方向及發展前景，并提出了推進招投標電子化的主要思路和對策，就具有非常現實的意義。

關鍵詞：代理機構；電子化；招投標；電子化評標

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0232-02

目前，在中國互聯網基礎設施水平逐步提升、企業上網環境改善等諸多因素的綜合作用下，與電子商務相關的技術也日益更新，安全性、穩定性、擴展性都得到了很好的解決和發展。這使得電子招投標在管理制度和信息技術上具備了良好的條件。

一、合法安全實用的電子招投標對于招標采購的意義

1.有利于轉變監管方式，有效預防和懲治腐敗。電子招投標以網絡為載體進行平臺化的業務操作，活動中各角色以統一的招投標平臺為業務入口，其全過程都在公開的環境下進行，管理部門和監督人員只要在網絡上查閱就可實現監管職能。同時，對于評標這一關鍵環節，監管部門通過計算機審查評標全過程，對各種數據參數直接對比審查，既方便又快捷準確，改變了傳統的監管方式，為監管審查評標工作提供了詳實的決策依據，有效防止了不正當競爭，保障招投標交易活動有序進行。

2.有利于更加透明，實現陽光交易。采用電子招投標的項目，其公告、公示、變更、評標結果等都要在網上發布，真正實現了信息披露的公開化、及時化。（1）信息公開發布，達到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標人參加投標，促進市場的競爭更趨充分；（2）信息傳播及時，克服了雜志類媒體信息傳播速度慢的問題；（3）施行電子招投標和計算機輔助評標，把開標過程和評標過程全部搬到網上進行，使該過程更加標準、程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標等行為，從而增加了透明度，實現陽光交易。

3.有利于降低成本，提高效率。與傳統的招投標方式相比，電子招投標的整個流程全都采用現代信息技術，可以節約招標文件和投標文件的發送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運作時間。同時，主管機關可以直接在網上對招標代理機構報送的文件進行及時的審批，有利于縮短項目周期，降低運作成本。電子招投標的無紙化辦公模式和網絡自身的便捷性，也為各行政主管部門后期檔案管理節約了大量資金。

二、招投標電子化在實踐中面臨的主要問題和挑戰

隨著互聯網技術、計算機技術、通訊技術的融合和發展，特別是安全認證技術的發展，使得傳統的招投標業務的電子化在技術層面上得到基本解決，但在實踐中也還面臨許多問題和挑戰。

1.制度上的缺失導致招投標電子化的難以推進。（1）電子商務法律的不完善。隨著互聯網產業在中國的迅猛發展，圍繞著信息發布、網狀管理等方面相關制度和法規日趨完善。但以互聯網開展電子商務的相關法規還存在明顯的不足，極大地制約了中國電子商務的發展。（2）現有招投標業務法規缺乏對招投標電子化的支持。在現有的招投標有關法律、法規、管理辦法等眾多法規文件中，幾乎沒有對招投標電子化的相關規定。僅僅在招標公告發布通知中，規定和指定了網絡媒體也是招標公告發布的重要媒體。通過這幾年的實踐，很多招標公告也沒有按照通知要求在指定媒體上即時發布，有關部門缺乏監督的手段和處罰措施，難以有效實現招標信息的公開、透明原則。 （3）相關業務標準化工作滯后影響電子招投標業務的開展。 要實現電子招投標的高效能，需要具備一定的業務基礎和標準。如要實現電子評標目標，就需要進行招標文件的標準化，就需要對評標專家進行培訓和管理。目前，中國招標文件標準化工作還處于各自為戰、相互封鎖階段，實現不了整個招投標行業資源共享的功效。

2.管理體制上的不足影響招投標電子化的實施進程。（1）政府主管部門在招投標電子化方面主導作用發揮不夠。中國招投標電子化進展緩慢政府主管部門主導作用發揮不夠是一個重要原因。國家每年也在規劃實施高新科技計劃和示范項目，但近十年來，政府在招投標行業投資推進電子化資金少得可憐，在政策方面的扶持也很少。其實，從投入產出角度來算，中國每年僅國家重大建設投資項目就有近10萬個，投資總額10萬億之多，如果推廣采用電子招投標系統來進行采購，保守估計節約國家投資幾十億，還可以防止和遏制公共采購領域腐敗現象。（2）條塊分割、多頭管理制約招投標電子化的功效發揮。目前，中國公共采購領域存在著財政口和發改口兩個綜合主管部門，發改口下還存在著若干部級主管機構，各行業部門機構都建立了各自獨立的管理辦法，造成實際上各部門的管理機構分兵把口，各管一攤，不能形成管理合力。對推進招投標電子化、網絡化看法不一，措施不同，勢必影響電子集中采購與招標的進程。因此，加強政府相關主管部門之間對推進招投標電子化、網絡化的協調、組織、領導，是一個十分急迫的大問題。（3）監管不力、缺乏手段難以保證招投標行業的規范運作。目前，中國市場經濟發展過程中最大的隱患是市場監管缺失、手段陳舊，招投標行業一樣存在這一問題。要實現“公開、公平、公正”三原則，通過電子化的手段建立集信息采集、動態監控、糾紛取證、效果評估主要功能于一體的中國招投標行業監管系統，是行之有效的辦法。

三、推進招投標電子化的主要思路和對策

基于電子招投標是中國公共采購領域發展的必然趨勢，把這項工作作為一項戰略任務加以重視，切實加以科學規劃、合理組織、示范推廣、攻關難點，就顯得十分重要。

1.專家庫的建立為電子化評標奠定了基礎。如果要實現專家網上評標，招標機構首先要在信息系統中建立一套完整的、準確的并且日常有人管理的專家庫平臺。（1）專家的信息要完整、準確，這包括專家的職稱信息、等級信息、地域信息、聯系方式、工作單位信息、在職信息、專業信息等。這些信息都將直接影響評委會的組建結果。（2）專家庫要有一套標準的操作流程進行日常管理，這包括專家的入庫審批流程、專家信息變更的審批流程、專家信息自助維護管理。

2.評委會組建電子化要利用建模方法實現。參與評標的評委會成員，應該是由信息系統從專家庫隨機抽取出來的結果。這樣更加體現了招標機構對公平、公正的原則貫徹。要通過信息系統，建立一套或多套專家抽取的數學模型，借此實現專家的抽取邏輯。

3.電子化評標的程度取決于評標規則的制定。實現電子化評標，要支持定義多種評標規則。如綜合評分法、最低評標價法等規則。在綜合評分法中評標規則在信息系統中設置的越細，評標電子化也就越徹底。不同的評標規則需要的信息也不同，需要考慮這些信息是否具備電子化的條件。如工程招標的評標，需要投標人針對工程量清單的明細報價信息，其商務評標更需要實現全自動的智能型評標。這需要電子化信息系統能夠采集到足夠多的信息數據。

4.徹底實現評標電子化必須具備CA簽名功能。傳統招標過程的評標，最終是評委在評標結果相關表格上進行手簽字以體現評委會成員對評標結果責任的承擔。在有些招標機構在執行評標時，如果評委缺席，甚至會替評委簽字。這樣一旦出現問題，投標人對評標結果產生質疑，招標機構將承擔無法推卸的責任。CA數字簽名，實現了唯一確定身份，無法抵賴的技術，并且CA證書本身也具備無法復制的特性。借助CA數字簽名技術，使評委會成員對評標結果的數字簽名具有法律認可，并無法抵賴。信息系統還可以根據評委的數字簽名，在CA信息庫中找到該專家的個人信息資料等信息。

5.電子化評標必須實現評標表格和評標報告電子化、模版化。實現電子化評標，必須實現所有評標結果輸出的表格、報告也均由信息系統以電子形式保存并提供輸出接口。避免出現不規范、不標準的評標報告。對于實現評標結果表格及評標報告電子化，為了滿足不同類型的招標會有不同格式的評標表格或評標報告，信息系統中需要設置相應的模版，予以選擇性地輸出。

四、結束語

電子化是招投標行業向前發展的戰略制高點。投標人在家完成在線購標、投標、開標；評委可以在招標機構的組織下在不同地域完成在線評標。依靠電子信息系統、CA證書的加密解密及電子簽名技術，徹底實現招投標全流程無紙化業務操作將不是夢想。我們深信，適當改革招投標行業的管理體制，健全完善招投標管理制度，中國招投標領域電子化的發展目標就一定能夠及早實現。

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[責任編輯 王曉燕]