產業集群發展戰略是沈陽經濟區一體化的關鍵

摘要：產業集群對區域經濟一體化具有重要作用，能夠促進交易成本的降低，促進規模經濟的形成，并提高區域之間的貿易效應和競爭效應。但是目前沈陽經濟區的產業集群還存在著政策法規不健全、產業鏈不完善、產業結構趨同及技術水平低等問題，需要政府加強法規建設，突出沈陽優勢，完善產業鏈，調整產業結構，并推進技術創新。

關鍵詞：產業集群；沈陽經濟區；一體化

中圖分類號：F263 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0165-04

區域經濟一體化是當今經濟發展的一大趨勢，沈陽經濟區的一體化建設也在不斷推進中。尤其在2010年4月6日，經國務院同意，國家發改委正式批復沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，這為沈陽經濟區的一體化建設更起到了推動作用。而產業集群與一體化密切相關，對于目前沈陽經濟區一體化進程中存在的一些深層次的矛盾和問題，因為通過產業集群之間的聯動效應，就可以形成最后的區域經濟一體化，因此確定產業集群發展戰略將成為解決沈陽經濟區一體化過程中存在的矛盾與問題的關鍵。

一、產業集群對區域經濟一體化的重要作用

產業集群是指在某一特定領域內，由相同、相近或相關產業的企業聚集在地理位置相對集中的地方，釋放集聚效應，進而吸引為其服務的相關機構進駐該地，從而共同構成一個群體[1]。實施產業集群發展戰略，對于促進區域經濟一體化，提升其綜合競爭力具有決定性的作用。

1.產業集群將促進交易成本的降低。任何經濟體之間的交易都存在交易成本，而交易成本的降低是區域經濟一體化最基本的動力。產業集群的空間集聚特征與社會文化特征恰好有利于降低交易成本。首先，集群企業的空間接近性可以降低企業間每一次交換的交易成本，繼而在連續的交易過程中大大減少總的交易成本。而且產業集群使得生產線上的各個環節都變為市場競爭的主體，各個環節的生產與經營都根據效率與經濟原則進行廣泛的分工與合作，這樣產品的交易成本也大大降低。其次，集群企業的經濟活動根植于地方社會網絡之中，企業與企業、人與人之間的合作基于共同的社會文化背景和一致的價值觀念。在這種“互識社會”與“人文網絡”環境中，區內成員經過長期的交往與交易積累起較高的社會資本存量，為各經濟主體間的市場交易奠定良好的信任與承諾基礎。在此信任和承諾基礎上，單個企業的失信與違約成本相當高，因為這意味著他得面對整個集群全體企業的懲罰，嚴重威脅企業未來發展。另外，有限區域范圍內聚集了足夠數量的同類企業，使企業可以較為容易地在當地獲得替代的、同質的交易合作伙伴，從而減少和克服因資產專用性而可能產生的機會主義行為[2]。

2.產業集群將促進規模經濟的形成。從經濟全球化和區域一體化所追求的目標來看，無論是經濟全球化還是區域一體化，其目的都是實現規模經濟、提高經濟效率和增強產品競爭力，只不過是范圍大小的不同而已。而產業集群就可以促進規模經濟的形成，因為產業集群的競爭優勢來源于集群所擁有的資源稟賦及其資源整合能力。集群企業龐大的聯合需求與聯合供給形成了可觀的市場規模，一方面為區內企業創造壟斷優勢，提高市場地位，在采購與銷售方面增強了企業對集群外部企業的議價能力，從而節約生產成本；另一方面又可以為專門滿足市場縫隙與邊緣需求的新企業的誕生開辟市場空間，促進產業內部分工的深化并進一步擴大集群規模。隨著集群不斷發展，規模不斷擴大，其規模效應是逐漸形成和被放大的。但是集群規模對集群效用存在一個極值點，當集群規模超越極值點時集群效應將迅速遞減，這個極值點是集群規模對集群效應的約束。因為產業集群規模過大，可能會造成集群內部惡性競爭，或者超過環境與經濟承載力及市場負荷，則集聚效應反而會減少[3]。因此，為了更好的實現產業集群所帶來的規模經濟，需要處理規?；c市場容量及資源的關系。

3.產業集群將提高區域之間的貿易效應和競爭效應。區域經濟體之間的產品或者服務的互補性和競爭性會引發經濟體之間的貿易量加大，加快區域內生產要素的流動，進而促成和加深區域經濟一體化。產業集群可以打破傳統企業之間和行業之間的界限，特別是地區之間的界限，利用信息技術平臺實現業務重組，發展新的業務，這將會加速區域之間資源的流動和重組，產生貿易效應和競爭效應。產業集群可以帶來區域之間生產要素和產品貿易量增加。首先，促進區域之間生產要素的積聚，進而產生區域之間的貿易效應。生產要素的積聚與擴散，進一步發揮了要素的規模效益，提高生產效率，生產效率的提高反過來進一步促進了區域之間生產要素的集聚；其次，產業集群產生區域之間的競爭效應。如果區域之間的產品是替代性競爭產品，產業融合初期，可能是相似產品的大量流通。由于市場的競爭結果，很快優質廉價的商品將會取代劣質昂貴的產品，由此更進一步加強資源的重組和流動[4]。

二、沈陽經濟區產業集群方面存在的問題

沈陽經濟區一體化發展是政府及研究機構關注的重要問題。從政策層面上看，沈陽經濟區通過政府間的協調機制，在交通運輸管理和區域公共信息平臺建設等方面取得了一定的實質性推進，也有效地促進了區域間的要素流動和資源配置。但是目前沈陽經濟區產業集群的規模過小，產業鏈條較短，還未形成區域產業集群的競爭優勢。

1.產業集群政策法規不適應實踐發展的需要，給改革深入帶來障礙。完善的政策法規體系是實現沈陽經濟區經濟一體化的保障，是綜合配套改革的核心內容。隨著經濟社會的發展，改革碰到了一些前所未有的問題，已形成的政策法規由于出臺的應急性，且未能隨著改革的深入而動態地修正，從而出現政策法規滯后于實踐發展需要的現象。主要表現在如下三個方面：第一，缺乏經濟區產業集群一體化發展的政策法規。目前針對項目的政策法規多，針對產業集群的政策法規仍屬空白。非連續的、同構化的產業政策以及項目導向的政策割裂了產業集群與區域創新體系的關聯，阻礙了區域核心競爭力的形成。第二，產業集群結構優化與配套布局的保障機制不明確。雖然在1984年就已經有了一個遼寧中部城市群的合作組織，但是區域協作機制仍然沒有建立。這是由于城市之間法制建設滯后，聯合協作各方的合作權益法律保障很薄弱，從而影響了城市間的合作的積極性。第三，各市政策法規不配套、不完善、制定實施不均衡。目前各地區為了實現本地利益最大化，依然制定一些旨在保護本地區發展的法規和政策，限制資源在市場經濟調節下的有效配置，部門本位主義和地方保護主義仍舊很重。

2.產業鏈條不完善，區域經濟缺乏核心輻射源。產業鏈是否完善是關系到產業集群發展效率的重要因素。沈陽經濟區的八個城市中，沈陽、營口屬于以生產制造業產品為主的城市，鞍山、撫順、本溪、鐵嶺屬于以原材料為主的資源型城市，但是這些加工型工業城市和原材料工業城市之間的連接度非常較小。而且從產業發展角度看，經濟區各城市之間的產業還遠沒有形成產業鏈條，各個城市各具特點，各有優勢，但大多數產業集中度不高，沒有形成縱深的合理加工層次，前向關聯產業發展滯后，產業聯系相對較少，未能形成完善的產業鏈接網絡體系，結果導致整個區域資源使用浪費和發展水平落后。從產業結構看，沈陽的產業鏈比較短，經濟區內一些主要產業產品在沈陽缺乏具有較強輻射力的大市場作為集散地，除少數產業產品與沈陽關聯度較強外，周邊地區許多產業、企業的經營活動基本與沈陽無關，比如沈陽工業主要生產機床、汽車等最終產品，相對周邊城市也沒有構成產業鏈，對周邊城市產業沒有形成拉動效應。周邊地區在資本、技術、人才、信息等方面的需求難以從中心城市中得到滿足，中心城市服務于區域經濟的金融中心、信息中心、營銷中心、研發中心、人才中心的功能更是遠未形成。

3.產業結構趨同，造成區域內惡性競爭。20世紀80年代初開始的城市經濟體制改革，使各市政府成為日益活躍的經濟利益主體。這一方面極大地調動了地方發展經濟的積極性與創造性，另一方面也在很大程度上導致了地區間的經濟封鎖、利益沖突和結構趨同。各地區經濟在自我封閉的情況下形成“大而全，小而全”的格局，生產相互獨立，都以生產最終產品為主，低水平重復建設問題嚴重，企業之間條塊分割，形式上看一個區域內集中著大批企業，但專業化的分工程度很低，產業規模相對較小。這種形態只能說是一種企業集中區，與產業集群有著實質性的區別。而且，一些跨行政區域的企業依舊受到諸如行政收費等方面的制約，位于區域交界地區的水、電、路等基礎設施仍處在互相分割的狀態。另外，各地在制定經濟發展規劃時缺少協調，競爭大于合作。這種趨同的產業結構在以地方GDP的指揮棒下，必然導致彼此競爭，企業間的關聯與協作難以開展，區域整體優勢無法形成。這既惡化了各城市的經濟關系，使區內整體優勢功能因內耗而降低，也扭曲了城市職能，加劇了本地區的資源供給緊張和環境負荷過重的局面。

4.技術裝備水平低，高端服務業滯后。截至2009年底，在沈陽經濟區內的68個產業集群中，新興產業集群只有18個，占集群個數的26.5%，銷售收入1 327.6億元，占總銷售收入的24.5%?？梢娚蜿柦洕鷧^內的產業集群科技含量高、自主創新能力強的高新技術產業發展相對滯后，經濟競爭力不強。另外，據統計，沈陽經濟區中20世紀60年代以前的企業技術裝備設備占該地區企業設備總量的25%左右，總體上講，技術裝備水平低于全國平均水平。以該地區的支柱產業機械行業為例，其技術裝備達到國際水平的設備只占10%左右，屬于國內一般水平的則占到50%以上。由于設備、技術、工藝老化落后，產品技術含量偏低，與國內其他工業基地和新興工業省份相比，競爭力非常薄弱。而且，代表現代產業競爭優勢的高端服務業發展仍然滯后?，F代生產型服務供給不足，支撐產業大規模集群的現代生產型服務在產業聚集區域內供給更加不足，造成產業集群發展受到制約。如在中介服務方面，存在不合理的部門準入限制，使產業集群內服務中小企業的金融機構、風險投資機構不足，導致企業融資困難，產權交易市場發育不足，造成資源配置效率低下；中間商缺乏，集群企業的生產和銷售受到制約。又如目前還有許多產業集群沒有完整的質量管理體系和公共質量監督體系，無法保證產品質量的穩定性，影響產業集群的質量信譽，使集群面臨的風險加大。

三、促進沈陽經濟區產業集群發展的對策建議

為了推進沈陽經濟區一體化進程，政府有著不可推卸的責任，既要確立企業發展的主體地位，又要對企業和產業的發展進行引導、規劃和扶持，營造良好的發展氛圍。這樣就有必要針對沈陽產業集群存在的問題，提出一系列切實可行的政策措施。

1.完善政策法規體系，營造產業集群發展的良好環境。制定產業集群發展戰略，需要在經濟區域內共同建立產業集群發展的外部政策環境，制定統一的政策法規，盡力打破地區分割和行業壟斷行為。首先，要加強區域經濟發展立法，堅持法治優先、依法協調。通過沈陽經濟區共同立法，引領、規范、促進區域經濟一體化。同時建立各市立法信息交流平臺，避免各市地方性法規的相互抵觸。清理現行經濟政策及相關法規，取消各地對人才、資本、資源流動的限制和歧視性政策。其次，要建立支撐產業集群發展的政策導向機制，加強對產業集群的規劃與引導。在產業集群形成和發展的過程中，地方政府不僅要放手讓產業發展，更要加以引導、扶持和促進。切實發揮政府的規劃和引導作用，是保證產業集群順利發展的關鍵?，F在沈陽經濟區已經成為全國第八個綜合配套改革試驗區，各級政府都要在這種政策的引導下，制定出更為合理有效的規劃，提供各種優惠政策，增強招商引資的吸引力，使產業集群的發展集中于生態建設。因此政府要針對各地開發區和產業集群存在的區內企業互不關聯和缺乏聯系的狀況，切實作出戰略規劃，根據沈陽經濟區各地的實際情況制定適合各地的產業發展戰略和相關的政策措施。

2.突出沈陽優勢，發揮中心城市在經濟區中的龍頭作用。城市群、大都市圈綜合競爭力的形成與發展的關鍵在于中心城市或核心城市的作為。只有全力打造增長核心，才能夠強化輻射帶動作用，這樣沈陽經濟區開發的著眼點在于核心城市——沈陽。沈陽作為一個具有區域認同感的中心城市應從兩方面強化其在經濟區的龍頭作用：一是從加快沈陽經濟區一體化的角度把自身做強做大，提高自己在沈陽經濟區中的能級差，真正成為具有強大競爭力和區域認同感的現代化區域性中心城市。沈陽需要順應世界經濟發展潮流和國內經濟發展趨勢，立足現有的產業優勢，著力發展汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫藥和農產品加工等“五大產業”，積極推進全國裝備制造中心建設，使沈陽站在產業發展的制高點上，成為帶動遼寧乃至東北實現全面振興的重要增長極。在城市布局方面，沈陽市城市空間發展形態在分析城市內部的潛力及發展需求的同時，應超越在市域范圍內考慮問題的傳統思路，樹立“大沈陽”的觀念，按照國際上大都市發展的空間規律將其放在區域的宏觀層面上，綜合考慮其于沈陽經濟區、遼中南大都市帶、環渤海經濟圈、整個東北地區城市間的作用力與反作用力，形成與城市發展相協調的空間形態與布局結構。與此同時，必須加速推進新型工業城市、先進文化城市、模范生態城市、法制誠信城市等四位一體城市建設，把沈陽建成全國裝備中心、東北地區商貿物流中心和金融中心。唯有如此，沈陽才能以富有魅力的城市環境增強中心城市的極化效應和擴散效應，進而在推進經濟區建設和發展中更加充分地發揮“龍頭”帶動作用。二是沈陽應增強對整個城市群的服務功能。強化商品生產中心對沈陽經濟區的服務功能；強化商貿中心城市對沈陽經濟區的服務功能；強化區域性金融中心、信息中心和旅游中心對遼寧中部城市群的服務功能；強化交通樞紐對遼寧中部城市群的服務功能。另外，還要強化沈陽中心城市對沈陽經濟區的基礎性服務。

3.完善產業鏈，調整產業結構，促進地區間專業分工。國內外先進城市群的發展經驗表明，城市群的實質應該是經濟一體化，關鍵是產業分工，形成區域分工明確、配套緊密的產業鏈架構，使生產要素按最優配置的方向流動。為了形成合理的產業分工，需要建立統一的產業規劃與產業結構調整創新機制。逐步消除各城市的產業雷同、產品重復、規模過小和過度競爭等傾向，形成相互配套、聯合協作、布局合理的經濟新格局。首先，完善產業鏈。政府要從要素供給、需求條件和關聯產業的互補等各方面入手，推動產業集群的產業鏈不斷完善。即政府可以從采購和銷售兩個環節著手引導專業化分工，進而通過專業化分工的利益機制與理念傳導促使企業逐步向專業化分工的方向調整自身經營。這些政策有時比直接投資更有效，能減少企業技術創新的市場風險，有利于培育市場需求。政府還可借助政策優惠鼓勵成立專門的采購機構，它們能夠依靠大規模采購的成本優勢向各企業低價供貨，利益機制將促使生產企業將采購外包。同時，專業的銷售與包裝公司同樣可以依賴專業化與規模優勢促使各生產企業將銷售功能從企業剝離。政府對關鍵專業技術進行扶持、促進中間品市場的形成等對引導專業化分工也具有明顯的作用。其次，優化各城市產業布局。從產業合理布局的角度看，沈陽經濟區作為具有主導產業特征和完整工業化體系及國民經濟體系的板塊，應在大力發展高新技術產業和運用高新技術改造傳統產業的基礎上，重塑沈陽經濟區主導產業的新優勢，并建立新型的相對完整的工業化體系及國民經濟體系，加快向新經濟的轉型。在城市圈內推動產業的集聚與整合，必須根據各地區產業發展現狀及要素稟賦優勢，充分發揮各地區的比較優勢，突出特色，實現錯位發展，形成各自的優勢產業。實現城市圈各地區的錯位發展，形成合理的多層次的產業體系，在不同城市之間延伸產業價值鏈。

4.推進技術創新，促進產業有效升級。對一個區域來說，產業的有效升級一般有兩條路徑：第一，沿著產業層次的不斷提升，即從傳統產業向高新技術產業的演進。一般來說，加強高新技術產業投入和園區建設，是保持經濟高速發展的源泉。這就需要全面落實推動企業自主創新的各項政策，增強稅收等制度對自主創新的引導和激勵作用，企業所得稅從原來的區域優惠向產業優惠轉變，發揮“黃金政策”的“黃金作用”。需要進一步營造鼓勵創新的環境，實施知識產權戰略，建立健全知識產權執法隊伍和網絡，切實保護企業和科技人員的自主創新成果。還要積極引導、培育和發展各類風險投資機構，適當擴大政府風險投資引導資金規模，建立和完善政府引導、社會參與、民營資本為主體的風險投資體系，大力推進多元化風險投資體系建設，吸引更多的民間和國際風險投資機構入駐[5]。第二，沿著全球分工體系中的價值鏈提升，即從低附加值產品向高附加值產品、從低加工度向高加工度、從生產普通零部件到關鍵的核心部件的基于專業化分工和協作的集群創新升級模式。這是實現產業結構的高級化，是增強產業競爭優勢的保證。積極引導扶持龍頭企業加快發展，對處于產業鏈高端的龍頭企業實施傾斜政策，加大對建立研發中心、創建國內名牌的大型企業技術進步的支持力度，使其帶動和促進產業鏈條做長做強。同時，作為中心城市的沈陽，應該在適當時期進行一定程度的產業升級，將初級加工類產業向周邊七城市擴散，使其向總部經濟功能發展，真正成為研發中心、總部經濟集結地。

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[5]王曉霞，張軼慧.產業集群升級：基于網絡結構的視角[J].求實，2010，(12)：46-49.

Strategy of Industry Cluster is Critical in the Unification of Shenyang Economic Zone

ZHANG Yan

（Liaoning Academy of Social Sciences，Shenyang 110031，China）

Abstract：Industry cluster is critical in the unification of regional economy，which can lower the transaction costs，promote the formation of scale economy and improve the trade effects and competition effects between regions.But currently there are still problems in the industry clusters in Shenyang economic zone，such as the policies and regulations imperfect，industrial chains unsound，industrial structures convergent and technological levels low.To solve all these problems，the government need strengthen the regulations construction，outstand the advantages of Shenyang，improve the industrial chains，adjust the industrial structures and promote technological innovation.

Key words：industry cluster；Shenyang economic zone；unification[責任編輯 安世友]