產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的關(guān)鍵

摘要：產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要作用，能夠促進(jìn)交易成本的降低，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，并提高區(qū)域之間的貿(mào)易效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。但是目前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群還存在著政策法規(guī)不健全、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同及技術(shù)水平低等問(wèn)題，需要政府加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，突出沈陽(yáng)優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)；一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：F263 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）22-0165-04

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化建設(shè)也在不斷推進(jìn)中。尤其在2010年4月6日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化建設(shè)更起到了推動(dòng)作用。而產(chǎn)業(yè)集群與一體化密切相關(guān)，對(duì)于目前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程中存在的一些深層次的矛盾和問(wèn)題，因?yàn)橥ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，就可以形成最后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，因此確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略將成為解決沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化過(guò)程中存在的矛盾與問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要作用

產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)，由相同、相近或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集在地理位置相對(duì)集中的地方，釋放集聚效應(yīng)，進(jìn)而吸引為其服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐該地，從而共同構(gòu)成一個(gè)群體[1]。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有決定性的作用。

1.產(chǎn)業(yè)集群將促進(jìn)交易成本的降低。任何經(jīng)濟(jì)體之間的交易都存在交易成本，而交易成本的降低是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最基本的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚特征與社會(huì)文化特征恰好有利于降低交易成本。首先，集群企業(yè)的空間接近性可以降低企業(yè)間每一次交換的交易成本，繼而在連續(xù)的交易過(guò)程中大大減少總的交易成本。而且產(chǎn)業(yè)集群使得生產(chǎn)線上的各個(gè)環(huán)節(jié)都變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)都根據(jù)效率與經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行廣泛的分工與合作，這樣產(chǎn)品的交易成本也大大降低。其次，集群企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)根植于地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，企業(yè)與企業(yè)、人與人之間的合作基于共同的社會(huì)文化背景和一致的價(jià)值觀念。在這種“互識(shí)社會(huì)”與“人文網(wǎng)絡(luò)”環(huán)境中，區(qū)內(nèi)成員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的交往與交易積累起較高的社會(huì)資本存量，為各經(jīng)濟(jì)主體間的市場(chǎng)交易奠定良好的信任與承諾基礎(chǔ)。在此信任和承諾基礎(chǔ)上，單個(gè)企業(yè)的失信與違約成本相當(dāng)高，因?yàn)檫@意味著他得面對(duì)整個(gè)集群全體企業(yè)的懲罰，嚴(yán)重威脅企業(yè)未來(lái)發(fā)展。另外，有限區(qū)域范圍內(nèi)聚集了足夠數(shù)量的同類(lèi)企業(yè)，使企業(yè)可以較為容易地在當(dāng)?shù)孬@得替代的、同質(zhì)的交易合作伙伴，從而減少和克服因資產(chǎn)專(zhuān)用性而可能產(chǎn)生的機(jī)會(huì)主義行為[2]。

2.產(chǎn)業(yè)集群將促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。從經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化所追求的目標(biāo)來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)全球化還是區(qū)域一體化，其目的都是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效率和增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，只不過(guò)是范圍大小的不同而已。而產(chǎn)業(yè)集群就可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于集群所擁有的資源稟賦及其資源整合能力。集群企業(yè)龐大的聯(lián)合需求與聯(lián)合供給形成了可觀的市場(chǎng)規(guī)模，一方面為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造壟斷優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)地位，在采購(gòu)與銷(xiāo)售方面增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)集群外部企業(yè)的議價(jià)能力，從而節(jié)約生產(chǎn)成本；另一方面又可以為專(zhuān)門(mén)滿足市場(chǎng)縫隙與邊緣需求的新企業(yè)的誕生開(kāi)辟市場(chǎng)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的深化并進(jìn)一步擴(kuò)大集群規(guī)模。隨著集群不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，其規(guī)模效應(yīng)是逐漸形成和被放大的。但是集群規(guī)模對(duì)集群效用存在一個(gè)極值點(diǎn)，當(dāng)集群規(guī)模超越極值點(diǎn)時(shí)集群效應(yīng)將迅速遞減，這個(gè)極值點(diǎn)是集群規(guī)模對(duì)集群效應(yīng)的約束。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過(guò)大，可能會(huì)造成集群內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，或者超過(guò)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)承載力及市場(chǎng)負(fù)荷，則集聚效應(yīng)反而會(huì)減少[3]。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要處理規(guī)模化與市場(chǎng)容量及資源的關(guān)系。

3.產(chǎn)業(yè)集群將提高區(qū)域之間的貿(mào)易效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的產(chǎn)品或者服務(wù)的互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易量加大，加快區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，進(jìn)而促成和加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。產(chǎn)業(yè)集群可以打破傳統(tǒng)企業(yè)之間和行業(yè)之間的界限，特別是地區(qū)之間的界限，利用信息技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組，發(fā)展新的業(yè)務(wù)，這將會(huì)加速區(qū)域之間資源的流動(dòng)和重組，產(chǎn)生貿(mào)易效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群可以帶來(lái)區(qū)域之間生產(chǎn)要素和產(chǎn)品貿(mào)易量增加。首先，促進(jìn)區(qū)域之間生產(chǎn)要素的積聚，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)域之間的貿(mào)易效應(yīng)。生產(chǎn)要素的積聚與擴(kuò)散，進(jìn)一步發(fā)揮了要素的規(guī)模效益，提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)效率的提高反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域之間生產(chǎn)要素的集聚；其次，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。如果區(qū)域之間的產(chǎn)品是替代性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)融合初期，可能是相似產(chǎn)品的大量流通。由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，很快優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品將會(huì)取代劣質(zhì)昂貴的產(chǎn)品，由此更進(jìn)一步加強(qiáng)資源的重組和流動(dòng)[4]。

二、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群方面存在的問(wèn)題

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展是政府及研究機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要問(wèn)題。從政策層面上看，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在交通運(yùn)輸管理和區(qū)域公共信息平臺(tái)建設(shè)等方面取得了一定的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，也有效地促進(jìn)了區(qū)域間的要素流動(dòng)和資源配置。但是目前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，還未形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.產(chǎn)業(yè)集群政策法規(guī)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，給改革深入帶來(lái)障礙。完善的政策法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的保障，是綜合配套改革的核心內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革碰到了一些前所未有的問(wèn)題，已形成的政策法規(guī)由于出臺(tái)的應(yīng)急性，且未能隨著改革的深入而動(dòng)態(tài)地修正，從而出現(xiàn)政策法規(guī)滯后于實(shí)踐發(fā)展需要的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，缺乏經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的政策法規(guī)。目前針對(duì)項(xiàng)目的政策法規(guī)多，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的政策法規(guī)仍屬空白。非連續(xù)的、同構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)政策以及項(xiàng)目導(dǎo)向的政策割裂了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)，阻礙了區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。第二，產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)優(yōu)化與配套布局的保障機(jī)制不明確。雖然在1984年就已經(jīng)有了一個(gè)遼寧中部城市群的合作組織，但是區(qū)域協(xié)作機(jī)制仍然沒(méi)有建立。這是由于城市之間法制建設(shè)滯后，聯(lián)合協(xié)作各方的合作權(quán)益法律保障很薄弱，從而影響了城市間的合作的積極性。第三，各市政策法規(guī)不配套、不完善、制定實(shí)施不均衡。目前各地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)本地利益最大化，依然制定一些旨在保護(hù)本地區(qū)發(fā)展的法規(guī)和政策，限制資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下的有效配置，部門(mén)本位主義和地方保護(hù)主義仍舊很重。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏核心輻射源。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢晟剖顷P(guān)系到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要因素。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的八個(gè)城市中，沈陽(yáng)、營(yíng)口屬于以生產(chǎn)制造業(yè)產(chǎn)品為主的城市，鞍山、撫順、本溪、鐵嶺屬于以原材料為主的資源型城市，但是這些加工型工業(yè)城市和原材料工業(yè)城市之間的連接度非常較小。而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間的產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，各個(gè)城市各具特點(diǎn)，各有優(yōu)勢(shì)，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中度不高，沒(méi)有形成縱深的合理加工層次，前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系相對(duì)較少，未能形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈接網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域資源使用浪費(fèi)和發(fā)展水平落后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)一些主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在沈陽(yáng)缺乏具有較強(qiáng)輻射力的大市場(chǎng)作為集散地，除少數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與沈陽(yáng)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)外，周邊地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本與沈陽(yáng)無(wú)關(guān)，比如沈陽(yáng)工業(yè)主要生產(chǎn)機(jī)床、汽車(chē)等最終產(chǎn)品，相對(duì)周邊城市也沒(méi)有構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)周邊城市產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成拉動(dòng)效應(yīng)。周邊地區(qū)在資本、技術(shù)、人才、信息等方面的需求難以從中心城市中得到滿足，中心城市服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的金融中心、信息中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、研發(fā)中心、人才中心的功能更是遠(yuǎn)未形成。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)80年代初開(kāi)始的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，使各市政府成為日益活躍的經(jīng)濟(jì)利益主體。這一方面極大地調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性與創(chuàng)造性，另一方面也在很大程度上導(dǎo)致了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)封鎖、利益沖突和結(jié)構(gòu)趨同。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)在自我封閉的情況下形成“大而全，小而全”的格局，生產(chǎn)相互獨(dú)立，都以生產(chǎn)最終產(chǎn)品為主，低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)之間條塊分割，形式上看一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中著大批企業(yè)，但專(zhuān)業(yè)化的分工程度很低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。這種形態(tài)只能說(shuō)是一種企業(yè)集中區(qū)，與產(chǎn)業(yè)集群有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。而且，一些跨行政區(qū)域的企業(yè)依舊受到諸如行政收費(fèi)等方面的制約，位于區(qū)域交界地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施仍處在互相分割的狀態(tài)。另外，各地在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺少協(xié)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。這種趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在以地方GDP的指揮棒下，必然導(dǎo)致彼此競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)與協(xié)作難以開(kāi)展，區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)無(wú)法形成。這既惡化了各城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使區(qū)內(nèi)整體優(yōu)勢(shì)功能因內(nèi)耗而降低，也扭曲了城市職能，加劇了本地區(qū)的資源供給緊張和環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的局面。

4.技術(shù)裝備水平低，高端服務(wù)業(yè)滯后。截至2009年底，在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的68個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，新興產(chǎn)業(yè)集群只有18個(gè)，占集群個(gè)數(shù)的26.5%，銷(xiāo)售收入1 327.6億元，占總銷(xiāo)售收入的24.5%。可見(jiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群科技含量高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中20世紀(jì)60年代以前的企業(yè)技術(shù)裝備設(shè)備占該地區(qū)企業(yè)設(shè)備總量的25%左右，總體上講，技術(shù)裝備水平低于全國(guó)平均水平。以該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)機(jī)械行業(yè)為例，其技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際水平的設(shè)備只占10%左右，屬于國(guó)內(nèi)一般水平的則占到50%以上。由于設(shè)備、技術(shù)、工藝?yán)匣浜螅a(chǎn)品技術(shù)含量偏低，與國(guó)內(nèi)其他工業(yè)基地和新興工業(yè)省份相比，競(jìng)爭(zhēng)力非常薄弱。而且，代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)供給不足，支撐產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集群的現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)供給更加不足，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到制約。如在中介服務(wù)方面，存在不合理的部門(mén)準(zhǔn)入限制，使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不足，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育不足，造成資源配置效率低下；中間商缺乏，集群企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售受到制約。又如目前還有許多產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有完整的質(zhì)量管理體系和公共質(zhì)量監(jiān)督體系，無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，影響產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量信譽(yù)，使集群面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

為了推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程，政府有著不可推卸的責(zé)任，既要確立企業(yè)發(fā)展的主體地位，又要對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃和扶持，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。這樣就有必要針對(duì)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集群存在的問(wèn)題，提出一系列切實(shí)可行的政策措施。

1.完善政策法規(guī)體系，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，需要在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)共同建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部政策環(huán)境，制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，盡力打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷行為。首先，要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法，堅(jiān)持法治優(yōu)先、依法協(xié)調(diào)。通過(guò)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同立法，引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。同時(shí)建立各市立法信息交流平臺(tái)，避免各市地方性法規(guī)的相互抵觸。清理現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)法規(guī)，取消各地對(duì)人才、資本、資源流動(dòng)的限制和歧視性政策。其次，要建立支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過(guò)程中，地方政府不僅要放手讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要加以引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，是保證產(chǎn)業(yè)集群順利發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)第八個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，各級(jí)政府都要在這種政策的引導(dǎo)下，制定出更為合理有效的規(guī)劃，提供各種優(yōu)惠政策，增強(qiáng)招商引資的吸引力，使產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展集中于生態(tài)建設(shè)。因此政府要針對(duì)各地開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群存在的區(qū)內(nèi)企業(yè)互不關(guān)聯(lián)和缺乏聯(lián)系的狀況，切實(shí)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各地的實(shí)際情況制定適合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施。

2.突出沈陽(yáng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的龍頭作用。城市群、大都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力的形成與發(fā)展的關(guān)鍵在于中心城市或核心城市的作為。只有全力打造增長(zhǎng)核心，才能夠強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，這樣沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的著眼點(diǎn)在于核心城市——沈陽(yáng)。沈陽(yáng)作為一個(gè)具有區(qū)域認(rèn)同感的中心城市應(yīng)從兩方面強(qiáng)化其在經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用：一是從加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的角度把自身做強(qiáng)做大，提高自己在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中的能級(jí)差，真正成為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域認(rèn)同感的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。沈陽(yáng)需要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展汽車(chē)及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等“五大產(chǎn)業(yè)”，積極推進(jìn)全國(guó)裝備制造中心建設(shè)，使沈陽(yáng)站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)上，成為帶動(dòng)遼寧乃至東北實(shí)現(xiàn)全面振興的重要增長(zhǎng)極。在城市布局方面，沈陽(yáng)市城市空間發(fā)展形態(tài)在分析城市內(nèi)部的潛力及發(fā)展需求的同時(shí)，應(yīng)超越在市域范圍內(nèi)考慮問(wèn)題的傳統(tǒng)思路，樹(shù)立“大沈陽(yáng)”的觀念，按照國(guó)際上大都市發(fā)展的空間規(guī)律將其放在區(qū)域的宏觀層面上，綜合考慮其于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中南大都市帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、整個(gè)東北地區(qū)城市間的作用力與反作用力，形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的空間形態(tài)與布局結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，必須加速推進(jìn)新型工業(yè)城市、先進(jìn)文化城市、模范生態(tài)城市、法制誠(chéng)信城市等四位一體城市建設(shè)，把沈陽(yáng)建成全國(guó)裝備中心、東北地區(qū)商貿(mào)物流中心和金融中心。唯有如此，沈陽(yáng)才能以富有魅力的城市環(huán)境增強(qiáng)中心城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中更加充分地發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用。二是沈陽(yáng)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)整個(gè)城市群的服務(wù)功能。強(qiáng)化商品生產(chǎn)中心對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)功能；強(qiáng)化商貿(mào)中心城市對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)功能；強(qiáng)化區(qū)域性金融中心、信息中心和旅游中心對(duì)遼寧中部城市群的服務(wù)功能；強(qiáng)化交通樞紐對(duì)遼寧中部城市群的服務(wù)功能。另外，還要強(qiáng)化沈陽(yáng)中心城市對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)性服務(wù)。

3.完善產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)間專(zhuān)業(yè)分工。國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市群的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域分工明確、配套緊密的產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)，使生產(chǎn)要素按最優(yōu)配置的方向流動(dòng)。為了形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，需要建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機(jī)制。逐步消除各城市的產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品重復(fù)、規(guī)模過(guò)小和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等傾向，形成相互配套、聯(lián)合協(xié)作、布局合理的經(jīng)濟(jì)新格局。首先，完善產(chǎn)業(yè)鏈。政府要從要素供給、需求條件和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)等各方面入手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。即政府可以從采購(gòu)和銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)著手引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化分工，進(jìn)而通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工的利益機(jī)制與理念傳導(dǎo)促使企業(yè)逐步向?qū)I(yè)化分工的方向調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)。這些政策有時(shí)比直接投資更有效，能減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于培育市場(chǎng)需求。政府還可借助政策優(yōu)惠鼓勵(lì)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，它們能夠依靠大規(guī)模采購(gòu)的成本優(yōu)勢(shì)向各企業(yè)低價(jià)供貨，利益機(jī)制將促使生產(chǎn)企業(yè)將采購(gòu)?fù)獍Ｍ瑫r(shí)，專(zhuān)業(yè)的銷(xiāo)售與包裝公司同樣可以依賴專(zhuān)業(yè)化與規(guī)模優(yōu)勢(shì)促使各生產(chǎn)企業(yè)將銷(xiāo)售功能從企業(yè)剝離。政府對(duì)關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)技術(shù)進(jìn)行扶持、促進(jìn)中間品市場(chǎng)的形成等對(duì)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化分工也具有明顯的作用。其次，優(yōu)化各城市產(chǎn)業(yè)布局。從產(chǎn)業(yè)合理布局的角度看，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征和完整工業(yè)化體系及國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的板塊，應(yīng)在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重塑沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，并建立新型的相對(duì)完整的工業(yè)化體系及國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，加快向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在城市圈內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚與整合，必須根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及要素稟賦優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，突出特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)城市圈各地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，形成合理的多層次的產(chǎn)業(yè)體系，在不同城市之間延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

4.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效升級(jí)。對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的有效升級(jí)一般有兩條路徑：第一，沿著產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升，即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)。一般來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入和園區(qū)建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的源泉。這就需要全面落實(shí)推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)稅收等制度對(duì)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，企業(yè)所得稅從原來(lái)的區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“黃金政策”的“黃金作用”。需要進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和科技人員的自主創(chuàng)新成果。還要積極引導(dǎo)、培育和發(fā)展各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大政府風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金規(guī)模，建立和完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民營(yíng)資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，大力推進(jìn)多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，吸引更多的民間和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)入駐[5]。第二，沿著全球分工體系中的價(jià)值鏈提升，即從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件到關(guān)鍵的核心部件的基于專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級(jí)模式。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保證。積極引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的龍頭企業(yè)實(shí)施傾斜政策，加大對(duì)建立研發(fā)中心、創(chuàng)建國(guó)內(nèi)名牌的大型企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度，使其帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條做長(zhǎng)做強(qiáng)。同時(shí)，作為中心城市的沈陽(yáng)，應(yīng)該在適當(dāng)時(shí)期進(jìn)行一定程度的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將初級(jí)加工類(lèi)產(chǎn)業(yè)向周邊七城市擴(kuò)散，使其向總部經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展，真正成為研發(fā)中心、總部經(jīng)濟(jì)集結(jié)地。

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Strategy of Industry Cluster is Critical in the Unification of Shenyang Economic Zone

ZHANG Yan

（Liaoning Academy of Social Sciences，Shenyang 110031，China）

Abstract：Industry cluster is critical in the unification of regional economy，which can lower the transaction costs，promote the formation of scale economy and improve the trade effects and competition effects between regions.But currently there are still problems in the industry clusters in Shenyang economic zone，such as the policies and regulations imperfect，industrial chains unsound，industrial structures convergent and technological levels low.To solve all these problems，the government need strengthen the regulations construction，outstand the advantages of Shenyang，improve the industrial chains，adjust the industrial structures and promote technological innovation.

Key words：industry cluster；Shenyang economic zone；unification[責(zé)任編輯 安世友]