努力提高縣委書記的執政能力

摘要：面對新形勢，縣委書記必須努力在提高執政能力上下工夫。以科學發展觀為指導，切實提高縣級領導班子的領導水平和執政能力，才能將科學發展的要求，轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的工作能力，推動經濟社會又好又快發展。

關鍵詞：提高；縣委書記；執政能力

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0218-02

一、縣委書記是黨執政興國的中堅力量

“郡縣治，則天下安”。自秦以來二千多年的行政管理體制中，縣歷來都是重要的行政單位。黨執政的歷史經驗表明，把縣委書記這個特殊的干部群體抓好了，全國大局就能穩定；而哪個縣委書記掌不好舵，哪個縣的領導班子就會出問題，經濟就發展不起來，社會矛盾就容易滋生。

因此，中央對縣委書記所扮演的特殊角色、擔當的特殊責任作出了新的明確界定：縣委書記是黨在當地執政團隊的帶頭人，是黨在當地各級組織的領導人，是在當地人民中黨的形象的具體代表人，是我們黨執政興國的中堅力量。抓好發展、抓好民生、抓好穩定、抓好領導班子和干部隊伍建設，創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績，是新形勢下縣委書記肩負的重大職責。對縣委書記作出如此明確的定位，充分說明了黨中央對縣委書記隊伍建設的高度重視，凸顯出縣委書記在黨治國安邦中的重要地位和作用，也寄托著黨和人民對縣委書記這支隊伍的殷切期望。

二、縣委書記必須努力提高執政能力

當前，是中國縣域經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是縣域各種社會矛盾的凸顯期。面對新形勢，縣委書記必須努力在提高執政能力上下工夫。

1.努力提高推動科學發展、促進社會和諧的能力

縣委書記要不斷提高戰略把握能力，善于把握全局，把握長遠，把握主動，把握現實；不斷提高結構調整能力，善于把握住調整好發展系統的構成要素，各要素的組合方式及相互關系，優化發展的內外環境；不斷提高持續推進科學發展的能力，始終保持生機和活力，超越自我，超越現狀；不斷提高應對風險的能力，注意規避發展風險，善于化解發展風險，當前，要著力加強應急體系和應急能力建設，對各種突發事件要正確應對、科學處置，不能消極應付，欺上瞞下；不斷提高促進和諧的能力，要善于激發活力，平衡利益，主持正義，疏通訴求，擴大共識，消除疑慮，扶持弱者，完善規則，寬宏包容，凝心聚力。

2.努力提高推動改革開放、不斷開拓創新的能力

改革開放是發展中國特色社會主義的一大法寶，也是實現縣域經濟發展的根本途徑。中央提出的一系列重大方針政策，集中了全黨全社會的智慧，是完全正確的。但是，省有省情，縣有縣情，不可能開出一個適合全國2 000多個縣、能夠解決所有問題的“處方”。這就需要縣委書記及其領導下的執政團隊深刻領會中央精神，解放思想、大膽探索、銳意創新，走出一條符合本縣實際的發展道路來。

3.努力提高總攬全局、應對復雜局面的能力

作為黨在當地執政團隊的帶頭人，縣委書記肩負著中央的重托，要對幾十萬人甚至上百萬人的生計負責。經濟發展水平上不去，縣委書記要承擔責任；政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設出了問題，縣委書記及其率領的團隊難辭其咎。縣委書記要在抓好第一要務的同時，努力增強應對復雜局面的能力。

4.努力提高治黨管黨、解決自身問題的能力

全國有2 000多個縣級執政團隊，是一個數量龐大的干部群體。這個群體執政能力的強弱，執政素質的高低，與縣委書記有很大關系。縣委書記必須努力提高政治意識和政權意識，把治黨管黨作為自己的首要任務，把黨的建設放在重中之重的戰略位置。要努力當好班長，抓好縣委班子建設，以班子帶隊伍，以隊伍促發展。要不斷鞏固黨的組織，堅決維護黨的紀律，真正用心、真正用腦、真正用力，確保中央的路線方針政策落到實處。

努力提高縣委書記的執政能力是一個永恒的課題。當務之急，當前之要，宜重點抓好以下方面，并力求突破，務求實效。

1.把提高執政能力的著力點放在推動思想解放上

當前，必須以縣級領導班子為重點，進一步推動縣域思想大解放，讓廣大干部“想在先、干在前，不滿足、不停步”。弘揚“創新、創業、創造”精神，做到思想永不停滯，發展永不停步。特別是在金融危機之后，更應強調解放思想，更新觀念，順勢而謀，乘勢而上，科學應對，轉“危”為“機”，敢于在彎道“超車”。以國際視野拓展思想解放新領域，開創科學發展新空間，把資源環境生態的硬約束，作為產業升級、結構優化、發展轉型的契機和動力，運用“招商選資”，逼產業升級；運用環境容量控制，逼節能降耗；運用城鄉統籌，推進城鄉經濟社會發展一體化，開辟縣域科學發展的新天地。進一步增強領導干部“為今天盡力、為明天盡責”的使命感。

2.把提高執政能力的重點放在營造發展環境上

企業是市場競爭的主體，群眾是創造財富的主體，而黨委、政府是營造環境的主體。創造良好的發展環境，是黨委、政府最主要的職責，也是縣委書記跳出經濟抓經濟的重要手段。當前，縣級領導班子要以敢于突破、敢于負責、敢于爭取的“三個敢于”精神，竭盡心智、竭盡所能、竭盡全力的“三個竭盡”力度，在發展環境創新上出新招、出實招、出高招，努力確保縣域經濟科學發展、加快發展、跨越發展。

3.把提高執政能力的關鍵放在干部隊伍建設上

解放思想使干部醒得早，而要在科學發展中跑得快，能力提升是關鍵。要以改革創新為動力，努力建設一支與科學發展要求相適應的“三寬型”干部隊伍，即眼界寬思路寬胸襟寬。一是加強教育培訓，增強領導科學發展的能力。組織干部走出縣門省門國門，精心組織培訓，開闊眼界。二是加強實踐鍛煉，提高務實創新能力。把發展主戰場和矛盾集中地，作為干部培養鍛煉的重要場所。三是加強制度建設，提高科學決策能力。實行民主決策制度，健全和完善重大決策的規則和程序，建立健全決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，實現決策過程程序化和制度化，充分發揮專家學者的優勢，建立決策咨詢機制和信息支持系統。始終堅持問政于民，問需于民，問策于民。

4.把提高執政能力的工夫下在體制機制創新上

切實把經濟社會發展轉入科學發展軌道，關鍵是要形成正確的發展導向和用人導向，努力創新促進科學發展的體制機制。堅持為科學發展選人才配干部，創新形成來自基層一線的黨政干部培養鏈，大力選拔想干事業、出新思路、有大作為的優秀干部。牢固樹立人才資源是經濟社會發展第一動力的觀念，建立開放性的人才選拔機制，變“伯樂相馬”為“公開賽馬”，樹立五種用人導向，大膽起用五種人：大膽起用一批胸襟寬眼界寬思路寬的開拓者，樹立注重學識的用人導向；大膽起用一批懂得經濟熟悉市場善于經營的創業者，樹立注重發展的用人導向；大膽起用一批順時應勢敢試敢闖開拓進取的領頭雁，樹立注重創新的用人導向；大膽起用一批埋頭苦干身體力行勵精圖治的實干家，樹立注重實績的用人導向；大膽起用一批政治上不糊涂經濟上不貪占生活上不犯錯的明白人，樹立注重勤廉的用人導向。把具備“一面旗一團火一盤棋”能力和素質的干部放到“一把手”位置。

三、建立健全對縣委書記的有效管理和監督制度

對縣委書記這支隊伍，要建設好、使用好，也必須管理好、監督好。必須在制度創新上下工夫，盡快研究出臺有關縣委書記培養、選拔、任用、考核、晉升、“退出”等的標準、政策和制度，形成對縣委書記隊伍的硬約束。同時，要創新黨委執政、人大督政、政府行政、政協參政、群眾評政的方式方法，形成制度，始終加強對縣委書記的管理和監督，把管理和監督全過程納入體制之內、人民之中。

只有制度上的硬約束是不夠的，還必須有縣委書記的自律軟約束。縣委書記要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷增強黨性修養，始終牢記“兩個務必”，永葆共產黨人本色。要堅持講黨性、重品行、作表率，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。

在縣委班子中，縣委書記是“班長”，但不能凌駕于班子集體領導之上。討論決定重大事項，縣委書記那一票的“含金量\"，與班子其他成員那一票的“含金量”是相同的。縣委書記要有容人、容言、容事的開闊胸襟。要時刻提醒自己，為官做事如行鋼絲，如履薄冰，多一份惶恐，少一些疏失；多作自我批評、自我檢討。

縣委書記是一個神圣的職務。如何進一步增強使命感、責任感，在科學發展中創造出經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績，真正做到上不愧對中央，下不愧對百姓，是值得縣委書記們認真思考和回答的問題。