基于三農(nóng)視角對黑龍江省農(nóng)村公路發(fā)展的思考

摘要：黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，三農(nóng)問題的解決顯得尤為艱巨。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收問題不僅關(guān)系到中國農(nóng)村的發(fā)展，而且影響整個社會的穩(wěn)定，是迫切需要解決的問題。而農(nóng)村公路是與三農(nóng)關(guān)系最為直接的基礎(chǔ)設施之一，對于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)民實現(xiàn)增收都有著重大的現(xiàn)實意義。主要研究農(nóng)村公路的發(fā)展對黑龍江省三農(nóng)問題解決的作用和影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；三農(nóng)問題；黑龍江

中圖分類號：F540.3 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0334-02

引言

三農(nóng)問題的提出過程由來已久。溫鐵軍教授（1995）提出用“三農(nóng)問題”取代“農(nóng)業(yè)問題”，1996年發(fā)表的《制約三農(nóng)問題的兩個基本矛盾》一文中首次對 三農(nóng)這一概念及其內(nèi)涵進行了全面闡述。進入新世紀，李昌平寫給朱镕基總理的一封信引起了政府、社會的極大關(guān)注。著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題專家林毅夫（2006）指出，三農(nóng)問題事關(guān)中國社會主義現(xiàn)代化建設的全局。2004—2010年連續(xù)七個中央一號文件，對三農(nóng)問題寄予高度關(guān)注，反復強調(diào)要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最重要的公共基礎(chǔ)設施之一，它的建設集中體現(xiàn)了國家對三農(nóng)問題的關(guān)注，具有明顯的時代特征。農(nóng)村公路，在經(jīng)濟學意義上屬于以政府投入為主的非經(jīng)營性項目，終極目標是為了實現(xiàn)效率和公平。農(nóng)村公路的建設與發(fā)展事關(guān)中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大局，對促進農(nóng)村乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義（陶峰、王俊建，2006）。馬書紅、周偉（2007）認為，農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設施之一，在解決農(nóng)民出行、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會等方面發(fā)揮著重要作用。新時期，農(nóng)村公路的建設和發(fā)展對三農(nóng)問題的解決和影響不容忽視。

一、農(nóng)村公路發(fā)展與三農(nóng)的關(guān)系

新時期，農(nóng)村公路的建設和發(fā)展不單單是為了改變“晴天一身灰，雨天一身泥”的落后路面狀況，而是肩負著促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重大責任。下面筆者將從農(nóng)村公路發(fā)展與三農(nóng)關(guān)系入手，進行系統(tǒng)分析。

1.農(nóng)村公路發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。農(nóng)村公路的建設和發(fā)展是農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營的前提。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化首先要有便捷的交通做基礎(chǔ)，而農(nóng)村公路是農(nóng)村與外界聯(lián)接的最重要的交通方式，由此可見農(nóng)村公路的發(fā)展水平是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。

在19世紀20年代，屠能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論把交通運輸作為一個重要因素來系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的空間布局狀況。屠能通過一系列假定得出這樣的結(jié)論：為獲取最大利潤，全國各地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營就取決于離中心城市的距離而決定的運費。于是，就以中心城市為中心，由近及遠形成一系列的同心圓，構(gòu)成了該國的農(nóng)業(yè)布局。該理論把農(nóng)業(yè)看成一個產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營。當前農(nóng)村公路對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響可以從以下兩方面進行簡要概括：一是農(nóng)村公路的發(fā)展能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為第二、三產(chǎn)業(yè)的提升創(chuàng)造條件。二是農(nóng)村公路的發(fā)展給更多的農(nóng)民創(chuàng)造了外出機會，進而在一定程度上會加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地向集中化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加趨于合理。

2.農(nóng)村公路發(fā)展與農(nóng)村的關(guān)系。新時期，社會主義新農(nóng)村建設對農(nóng)村公路的發(fā)展有了更高、更遠的要求。農(nóng)村公路的建設和發(fā)展從內(nèi)部來講最直接受益者是生活在該區(qū)域的農(nóng)民，通過農(nóng)村公路的建設可達到改變該區(qū)域村容村貌的效果；從外部來看農(nóng)村公路的建設加強了農(nóng)村與外界的聯(lián)系，加快城鎮(zhèn)化的進程，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變。另外，伴隨著金融危機的發(fā)生，農(nóng)村公路的建設和發(fā)展在一定程度上承擔了開拓農(nóng)村市場、刺激農(nóng)村消費、拉動內(nèi)需的責任。繼而，無論從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展、外部需求或國家戰(zhàn)略高度來講，加快農(nóng)村公路的建設和發(fā)展都是現(xiàn)實所需。

3.農(nóng)村公路發(fā)展與農(nóng)民的關(guān)系?！叭绻宕逋罚敲崔r(nóng)村就可以和市場連接起來，農(nóng)民就可以進人到現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中；根據(jù)樂觀估計，到2020年中國城市人口最多占60%，還有40%的人口（近6億人）生活在農(nóng)村，如基礎(chǔ)設施不改善，這6億人的生活水平仍“跟非洲一樣”。為此，農(nóng)村公路作為農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設施之一，它的發(fā)展和完善與農(nóng)民生活水平的提高、生活質(zhì)量的提升、生活方式及消費方式的改變密切相關(guān)。同時，農(nóng)村公路的建設和發(fā)展還是增加農(nóng)民就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入的重要途徑。以人為本，千方百計增加農(nóng)民收入是近年來國家制定和實施惠農(nóng)支農(nóng)政策所遵循的一項原則，農(nóng)村公路建設和發(fā)展的著眼點也越來越多的落在維護農(nóng)民利益上。

二、黑龍江省農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）黑龍江省農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)交通部綜合規(guī)劃司對農(nóng)村公路的界定，農(nóng)村公路主要是由：縣道、鄉(xiāng)道、專用公路（指起通達作用的公路）、村道所組成?！笆晃濉逼陂g黑龍江省農(nóng)村公路建設成效顯著，在投資規(guī)模、建設規(guī)模、通暢率上都實現(xiàn)了突破。2006—2008年全省農(nóng)村公路投資規(guī)模從73億提升到107億；在全省公路建設三年決戰(zhàn)期間（2007年初至2009年末），全省農(nóng)村公路共完成建設里程66 899公里，年均建設里程在2萬公里以上；按照通水泥（瀝青）公路的標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率從2006年的80%提升到2009年的94.3%，而行政村的通暢率提升幅度更高，從2006年的36.1%提升到2009年的90.4%。到2010年底，全省931個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有894個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)公路通暢，通暢率為96%；在9 121個行政村中有8 821個行政村實現(xiàn)公路通暢，通暢率為96.8%。① 以上數(shù)據(jù)充分說明，“十一五”期間黑龍江省農(nóng)村公路在建設規(guī)模、建設速度和發(fā)展水平上均有較大提高，為實現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，但同時也應看到黑龍江省農(nóng)村公路的發(fā)展與發(fā)達省份還存在一定差距，發(fā)展過程中存在一系列問題。

（二）黑龍江省農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問題

1. 路面等級低。黑龍江省農(nóng)村公路路面等級主要體現(xiàn)在兩個方面：路面技術(shù)等級和路面類型。從筆者搜集的數(shù)據(jù)資料可知，盡管2005—2008年黑龍江省農(nóng)村公路的建設規(guī)模和建設速度在不斷增加，但農(nóng)村公路的路面等級與技術(shù)等級仍然偏低。截至2008年，黑龍江省縣級公路還存在34.063公里等外路和26.832公里無路面公路；鄉(xiāng)級公路的等外路公路數(shù)為10060.088公里和9 328.875無路面公路。由此可見，農(nóng)村公路路面的技術(shù)等級與類型是制約黑龍江省農(nóng)村交通和客運發(fā)展的重要因素，是黑龍江省農(nóng)村公路發(fā)展亟待解決的問題。

2.農(nóng)村公路客運基礎(chǔ)設施不健全。農(nóng)村公路客運基礎(chǔ)設施包括：客運站（場）、候車亭、招呼站、路標指示牌等。目前，黑龍江部分市縣的農(nóng)村公路客運基礎(chǔ)設施建設與農(nóng)村公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，這一因素嚴重影響到農(nóng)村公路作用的發(fā)揮。經(jīng)何英（2010）測算，佳木斯市農(nóng)村客運基礎(chǔ)設施與農(nóng)村公路協(xié)調(diào)能力為中等水平，農(nóng)村公路建設速度遠遠超出農(nóng)村客運基礎(chǔ)設施的建設水平，滯后的客運基礎(chǔ)設施不能適應新的時代的發(fā)展，也不能廣泛地發(fā)揮公路運輸?shù)淖饔?。筆者調(diào)查資料也顯示，截至2010年底，黑龍江省建成和運營的客運站559個，②按照一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個客運站的標準，全省931個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有372個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有客運站。

三、加快黑龍江省農(nóng)村公路發(fā)展的建議

1.提升農(nóng)村公路技術(shù)等級與路面質(zhì)量。從縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設等級和路面分布類型來看，黑龍江省農(nóng)村公路中還存在大量的等外公路和無路面公路，而農(nóng)村公路技術(shù)等級與路面等級直接影響農(nóng)村公路作用的發(fā)揮。為此在農(nóng)村公路的建設過程中，應采取相應的技術(shù)措施提升黑龍江省農(nóng)村公路建設的技術(shù)等級和路面質(zhì)量；在農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護階段，運用相應的法律措施如《黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》及2011年3月1日開始實施的《黑龍江省農(nóng)村公路條例》中的規(guī)定加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護。與此同時還應借鑒發(fā)達省市農(nóng)村公路建設的成功經(jīng)驗，堅持建設、養(yǎng)護、管理并重的原則，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村公路發(fā)展的實際來保證農(nóng)村公路技術(shù)等級與路面質(zhì)量，促使農(nóng)村公路在改善農(nóng)民出行，拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設中發(fā)揮自身的作用。

2.完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設施建設。要將農(nóng)村公路建設與基礎(chǔ)設施建設（農(nóng)村客運站場、簡易站和招呼站）有機結(jié)合起來。與此同時，要抓好農(nóng)村客運樞紐站、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、候車亭和招呼站四級站場體系建設，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜地制定本地區(qū)的農(nóng)村客運站場建設規(guī)劃和建設標準，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路和農(nóng)村公路基礎(chǔ)設施的同步規(guī)劃，合理布局農(nóng)村客運站場。根據(jù)當?shù)貙嶋H，充分利用有限的土地資源和建設資金，將目前還沒有建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的372個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個簡易客運站場，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的行政村建設一個候車亭或招呼站，既而為通暢工程的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，減少或避免“通路不通車”現(xiàn)象的發(fā)生，來推進黑龍江省農(nóng)村公路建設。

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