沈陽市發展現代特色農業的對策探討

摘要：發展現代特色農業，是推進農業農村經濟跨越發展的重要舉措，也是促進農民增收的有效途徑。調查發現，沈陽市現代特色農業存在龍頭企業帶動力弱、特色農產品精深加工欠缺、品牌意識薄弱、銷售流通渠道不暢、發展資金不到位等問題。最后建議重點發展十二種現代特色農業產業，并提出了發展方向和發展對策。

關鍵詞：現代特色農業；發展對策；沈陽市

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0044-03

發展現代特色農業，是推進農業農村經濟跨越發展的重要舉措，也是促進農民增收的有效途徑。沈陽市現代特色農業主要分布在以農業生產為主的法庫縣、遼中縣、新民市和康平縣四個縣域，以及沈陽市轄東陵區、于洪區、沈北新區和蘇家屯區。目前，約有現代特色農業面積239萬畝，占耕地面積的23%，現代特色農業畝均收益1 123元左右，遠大于一般的種植業收入，特色農業效益顯著，扶持和發展現代特色農業已經成為帶動農村區域經濟提升的關鍵環節。在跨入第十二個五年計劃的關鍵時期，充分認識現代特色農業發展中存在的問題，合理規劃現代特色農業發展重點和方向，構建良性的管理和運營機制，對于實現沈陽市農業、農村的快速、健康、持續發展具有重要實踐意義。

一、發展現代特色農業面臨的問題

1.龍頭企業帶動力弱。雖然從2006年起至今沈陽市已經命名了幾百家的農業龍頭企業，但相對于沈陽市整體農業發展需求來看，龍頭企業還存在數量少、規模小、帶動力弱的問題，對240戶特色農業農戶的調查顯示，87.59%的農戶還處于分散經營狀態，龍頭企業帶動分散農戶發展的機制亟待完善。同時特色農產品精加工型龍頭企業缺乏，限制了特色農業產業鏈條的延伸，嚴重影響了特色農業產業化的發展速度。

2.特色農產品精深加工欠缺。沈陽市特色農產品較多，但深加工型特色農產品少，特色農業初級化現象普遍。對100個特色農業品種的抽樣調查發現，經一次加工或二次以上深加工的特色農產品僅占30.29%，附加值低，嚴重影響了特色農業的經濟效益，不利于特色農業特色優勢的挖掘。

3.品牌意識薄弱。調查中發現沈陽市特色農產品“有品無牌”現象嚴重。2007年沈陽市通過工商注冊的商標和被農業部門認證的綠色標識總計24 000件，其中涉農商標僅占2.7%，而浙江省地級市平均涉農商標率為20%，商標保護意識相差甚遠。同時發現沈陽市部分農戶和農事企業對經過長期積累形成的特色農業品牌保護意識薄弱，導致以次充好現象的存在，嚴重損害了品牌的口碑。以新民市梁山鎮梁山西瓜為例，“梁山”西瓜以皮薄、沙瓤、香甜可口而著名，市場認可度極高，但是由于沒有重視商標標識的統一規劃，造成“一流的品質、普通的價格”現象，品牌效益差，再加上打著“梁山”西瓜牌子進行銷售的其他西瓜，嚴重削弱了品牌的形象。調研還發現沈陽市特色農業宣傳推廣機制薄弱，絕大多數的農產品包裝粗糙，缺乏必要的宣傳營銷，有些產品產出后直接在農貿市場或早市粗放銷售，不利于特色農業的品牌塑造。特色農業品牌意識薄弱的狀況，嚴重制約了特色農業的長遠發展。

4.銷售流通渠道不暢。對240戶從事特色農業的農戶進行調查，發現92.16%的農戶在投資特色農業的時候擔心特色農產品及服務的銷售問題，77.21%的農戶沒有和企業或中介機構形成穩定的收購關系，沒有穩定的銷售渠道。69.53%的農戶因為盲目的跟風行為導致產出品滯銷。銷售環節存在的明顯無組織性和惡性競爭的態勢，嚴重制約了特色農業發展的可持續性。在流通領域缺乏流通操作規程，造成農產品運輸途中的二次污染或損耗，規模化標準化國際化的農業物流體系亟待建設。

5.發展資金不到位。抽取尚未開展特色農業的100戶農戶進行調查，發現42%的農戶很想嘗試特色農業生產，但是最大的制約因素就是資金。特色農業發展所需資金籌集困難的原因表現在：一是農民自身資金儲蓄少，長年耕作大田作物的農民，經常受到自然災害的侵襲，農產品利潤低，導致農民缺乏發展特色農業的資金。二是依靠金融機構貸款困難，貸款額度小，周期短，限制條件多。三是政府資金補貼范圍較窄，申請門檻較高。例如2005年下發的《關于促進畜牧業發展若干政策的實施細則》規定，養殖雞牛羊等都需要達到一定存欄量、具有養殖規模才可以申請政府資金補助，較高的補助條件，令普通農戶難以企及；同時政府資金補貼標準落后于市場變動。例如2010年3月4日，由沈陽市農委、市林業局、市畜牧獸醫局、市財政局共同制定的《沈陽市2010年扶持現代農業發展促進農民增收若干政策》共35條，給予特色產業發展資金補助，但像今年物價上漲，原材料也上漲的情況下，農戶收入并沒有很大增加或者沒有增加，甚至出現不如去年的情況，嚴重削弱農民生產積極性，這時，就需要政府及時出臺相應的扶持政策，調整補貼標準，增強農戶發展特色農業的信心。

二、發展現代特色農業的重點和方向

結合沈陽市農業產業基礎和區域優勢，建議重點發展以下十二種現代特色農業產業，并提出發展方向。

1.林果業。通過政策引導和土地流轉的方式，擴大寒富蘋果、樹莓和葡萄的種植面積，實現規模化生產，把寒富蘋果打造成極具東北寒地特色的農業品牌，打造世界最大的樹莓生產基地和全國大棚葡萄第一產區；加大名優特品種創新力度，重視新品種培育和市場研發。如蘇家屯永樂經濟區的美國白雞心葡萄和正在試種的“巨玫瑰”葡萄品質優越，特色突出，特別是“巨玫瑰”葡萄目前市場銷售價格可以達到每千克20元，經濟效益顯著。

2.蔬菜產業。繼續發展以設施農業為主的反季蔬菜，重視新奇特品種的引進和培育，如荷蘭黃瓜、以色列番茄、彩椒等；重點發展無公害、綠色、有機蔬菜，目前急需做好相應的生產技術規程制定和推廣工作，對農藥、化肥等施用建立明確統一的標準，保障農產品質量安全。

3.特種專用玉米產業。重點發展以高直鏈淀粉玉米、高油玉米、高蛋白玉米、高賴氨酸玉米、爆裂玉米為主的原料玉米，以糯玉米、黑玉米、甜玉米等為主的菜用玉米和青貯玉米等專用特種玉米品種的選育和推廣工作；積極培育特色玉米深加工企業，發展玉米淀粉、玉米油、玉米飼料和玉米罐頭等，增加特色玉米的加工轉化率，走精深加工之路。

4.高油大豆產業。重點推廣含油高、含蛋白高的遼豆11號、鐵豐31、遼豆14等品種，加大對高油大豆品種選育力度，解決高油大豆品種較少，含油量較低的問題；嚴格按照《遼寧省高油大豆生產操作規程》進行優化種植，大力推行輪作方式。

5.優質特種稻產業。高度重視無公害稻米、綠色稻米、有機稻米和硒鋅營養稻的研發和種植，嚴格操作規程，實現規模化、標準化種植；加快研發黑米、紫米、紅米、香米、軟米、巨胚米等特種稻，并做好深加工。例如上海農學院以黑米為原料加工的黑米保健粥、黑米酒、黑米飲料、黑米雙歧酸奶等供不應求，發展前景廣闊。

6.食用菌產業。建設食用菌種植基地，擴大生產規模，加大市場開拓力度；加強技術合作與交流，發展多樣化品種，尤其雞腿菇、雙孢菇、猴頭菇等珍稀品種的引進培育力度。

7.西甜瓜產業。引進推廣新品種，尤其是早熟品種，提高畝產效益；加大特色西甜瓜的品牌保護力度，維護品牌形象；建立西甜瓜種植示范基地，探索形成西甜瓜種植新技術。

8.花卉產業。壯大百合、玫瑰、香石竹、菊花等適宜在沈陽種植的專業高檔花卉生產基地，加大花卉的出口創匯；普及花卉的種植技術如花棚管理、病蟲害防治技術等，努力實現科學化培育；積極試種引進新品種，加大培育力度，豐富花卉品種，如玫瑰新品種的培育“藍色妖姬”、“雙色玫瑰”等。

9.花生產業。建立花生種子繁育基地、鮮食花生生產基地；重視黑花生、彩花生等特色品種的引進培育工作；注重花生的精深加工，向花生奶、花生油、花生醬等農產品加工領域不斷延伸，提升花生種植效益。

10.小雜糧產業。選擇傳統產區，建立小雜糧生產基地和出口創匯基地，實現規模化發展，標準化生產；搞好小雜糧產品的深加工，例如蕎掛面、蕎香酥、苦蕎速食面、雜糧八寶粥等，市場開發前景廣闊。

11.特色養殖業。充分利用現有的產業基礎，以牲畜和家禽飼養業為主體，發展規模化養殖小區建設，并重點向有機化、綠色化養殖方向發展；加大狐貂貉特種養殖品種的引入力度，適當擴大養殖規模；鞏固發展現有農業部水產健康養殖示范場，鼓勵開發引進名、特、優、新品種。

12.休閑觀光型特色農業。鼓勵將區域自然資源、新農村的村莊面貌和淳樸民風有機結合的休閑觀光特色農業發展，建設過程中仍舊要按照“政府主導、農民自愿、管理規范、突出文化”的原則，形成集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等功能于一體的多層次農業旅游特色產業；嚴格限制同質化發展和無特色的重復建設，注重資源環境的保護，堅持特色的可持續性和資源的永續發展。

三、發展現代特色農業的建議

1.選擇和培育高素質的龍頭企業。龍頭企業引導特色農業產業化。要注重選擇那些具有產業開發所需的經濟實力、區域種植所需的技術支撐和管理能力、產品成熟所需的迅速采收貯藏、加工能力以及商品上市所需的市場駕馭營銷能力的龍頭企業，大力發展精深加工業，拉長農產品產業鏈條，提高農產品附加值。鼓勵采取“企業+中介組織+農戶”或“企業+基地+農戶”的運作方式發展特色農業，并建立良性的龍頭企業準入考核機制、評估獎懲機制、調控約束機制和清退考核機制，保證龍頭企業快速健康發展。

2.鼓勵和支持中介組織的發展。中介組織帶動特色農業組織化。中介組織包括運銷聯合體、農村經紀人、經銷大戶、專業合作社和運銷服務公司等。要注重選拔培養特色農業帶頭人、經紀人和經銷大戶等，在場地、資金和技術上予以支持，鼓勵其參加或主辦技術培訓班，樹立品牌，實現地方聯盟，形成規模效益。降低組建門檻，鼓勵各種形式的特色專業合作社和技術協會的注冊登記，引導專業合作社與龍頭企業對接，安排一定專項基金，扶持農村專業合作社開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務，并盡快出臺“沈陽市加快農村專業合作社和農產品行業協會發展的意見”，使各項扶植政策有法可依。

3.提高和加強惠農資金補貼和監管。惠農資金保障特色農業公平性。農業弱質公益的特性，決定了政府需要提高惠農資金額度，尤其重點資助有發展潛力的特色農業產業，在資助范圍和標準上建立市場聯動機制。同時加強惠農資金的管理與發放，建立一套完備的資金監管制度，建立專款專用賬戶，確保劃撥合理，足額發放，落實到位，保證公平。對違規挪用占用惠農資金、采取欺瞞手段騙取惠農資金的單位和人員要嚴肅處理，決不姑息。

4.研發和推廣新技術及規程。科技成果支撐特色農業科學化和標準化。鼓勵農業科研部門加強特色農業關鍵技術的研發，引育名優特新品種、配套實用栽培管理技術、農產品貯藏保鮮技術、深加工技術、物流技術、包裝設計技術、宣傳營銷技術等，加快新品種新技術的推廣應用速度。抓緊制定與國際國內接軌的特色農產品的生產規程和技術標準，嚴格操作規程，實現標準化生產，保證產品品質的統一優良。對規模化特色農產品要及時引導樹立品牌，加強知名度宣傳，實現品牌化經營。

5.加強和維護市場監管職能。市場監管保證特色農業秩序化。借鑒美國的食品溯源制度，從特色農業生產的源頭入手，用現代信息管理技術對特色農產品的生產者、產地、等級等進行記錄，以便及時追溯到問題食品的源頭，保障食品的安全和質量。嚴厲打擊那些以次充好，擾亂秩序的假冒偽劣產品，保護優質農產品的銷售，維護品牌形象。

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Development Strategies of Modern Characteristic Agriculture in Shenyang City

ZHANG Wen 1，2，ZHANG Guang-sheng1

（1.Postdoctoral Station of AF Economic Management，Shenyang Agricultural University，Shenyang 110866，China；

2.Rural Development Department of Agronomy College，Shenyang Agricultural University，Shenyang 110866，China）

Abstract：The development of modern agriculture is an important measure to promote the development of agriculture and rural economy across，but also an effective way to increase rural incomes.The survey found some problems of modern characteristic agriculture in Shenyang City，which were leading enterprises of agricultural weak，the lack of deep processing of special agricultural products，brand awareness weak，poor sales distribution channels，development funds not available.At last，the proposed development of 12 key modern characteristic agricultural industry and its development direction and countermeasures are proposed.

Key words：modern characteristic agriculture；development strategies；Shenyang [責任編輯 吳高君]