沈陽市發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的對策探討

摘要：發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要舉措，也是促進農(nóng)民增收的有效途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)存在龍頭企業(yè)帶動力弱、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工欠缺、品牌意識薄弱、銷售流通渠道不暢、發(fā)展資金不到位等問題。最后建議重點發(fā)展十二種現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并提出了發(fā)展方向和發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展對策；沈陽市

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0044-03

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要舉措，也是促進農(nóng)民增收的有效途徑。沈陽市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)主要分布在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的法庫縣、遼中縣、新民市和康平縣四個縣域，以及沈陽市轄東陵區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)和蘇家屯區(qū)。目前，約有現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)面積239萬畝，占耕地面積的23%，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)畝均收益1 123元左右，遠大于一般的種植業(yè)收入，特色農(nóng)業(yè)效益顯著，扶持和發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在跨入第十二個五年計劃的關(guān)鍵時期，充分認識現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，合理規(guī)劃現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點和方向，構(gòu)建良性的管理和運營機制，對于實現(xiàn)沈陽市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的快速、健康、持續(xù)發(fā)展具有重要實踐意義。

一、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)面臨的問題

1.龍頭企業(yè)帶動力弱。雖然從2006年起至今沈陽市已經(jīng)命名了幾百家的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但相對于沈陽市整體農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來看，龍頭企業(yè)還存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱的問題，對240戶特色農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的調(diào)查顯示，87.59%的農(nóng)戶還處于分散經(jīng)營狀態(tài)，龍頭企業(yè)帶動分散農(nóng)戶發(fā)展的機制亟待完善。同時特色農(nóng)產(chǎn)品精加工型龍頭企業(yè)缺乏，限制了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，嚴重影響了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度。

2.特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工欠缺。沈陽市特色農(nóng)產(chǎn)品較多，但深加工型特色農(nóng)產(chǎn)品少，特色農(nóng)業(yè)初級化現(xiàn)象普遍。對100個特色農(nóng)業(yè)品種的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)一次加工或二次以上深加工的特色農(nóng)產(chǎn)品僅占30.29%，附加值低，嚴重影響了特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，不利于特色農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢的挖掘。

3.品牌意識薄弱。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)沈陽市特色農(nóng)產(chǎn)品“有品無牌”現(xiàn)象嚴重。2007年沈陽市通過工商注冊的商標和被農(nóng)業(yè)部門認證的綠色標識總計24 000件，其中涉農(nóng)商標僅占2.7%，而浙江省地級市平均涉農(nóng)商標率為20%，商標保護意識相差甚遠。同時發(fā)現(xiàn)沈陽市部分農(nóng)戶和農(nóng)事企業(yè)對經(jīng)過長期積累形成的特色農(nóng)業(yè)品牌保護意識薄弱，導(dǎo)致以次充好現(xiàn)象的存在，嚴重損害了品牌的口碑。以新民市梁山鎮(zhèn)梁山西瓜為例，“梁山”西瓜以皮薄、沙瓤、香甜可口而著名，市場認可度極高，但是由于沒有重視商標標識的統(tǒng)一規(guī)劃，造成“一流的品質(zhì)、普通的價格”現(xiàn)象，品牌效益差，再加上打著“梁山”西瓜牌子進行銷售的其他西瓜，嚴重削弱了品牌的形象。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)沈陽市特色農(nóng)業(yè)宣傳推廣機制薄弱，絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品包裝粗糙，缺乏必要的宣傳營銷，有些產(chǎn)品產(chǎn)出后直接在農(nóng)貿(mào)市場或早市粗放銷售，不利于特色農(nóng)業(yè)的品牌塑造。特色農(nóng)業(yè)品牌意識薄弱的狀況，嚴重制約了特色農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

4.銷售流通渠道不暢。對240戶從事特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)92.16%的農(nóng)戶在投資特色農(nóng)業(yè)的時候擔(dān)心特色農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)的銷售問題，77.21%的農(nóng)戶沒有和企業(yè)或中介機構(gòu)形成穩(wěn)定的收購關(guān)系，沒有穩(wěn)定的銷售渠道。69.53%的農(nóng)戶因為盲目的跟風(fēng)行為導(dǎo)致產(chǎn)出品滯銷。銷售環(huán)節(jié)存在的明顯無組織性和惡性競爭的態(tài)勢，嚴重制約了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。在流通領(lǐng)域缺乏流通操作規(guī)程，造成農(nóng)產(chǎn)品運輸途中的二次污染或損耗，規(guī)模化標準化國際化的農(nóng)業(yè)物流體系亟待建設(shè)。

5.發(fā)展資金不到位。抽取尚未開展特色農(nóng)業(yè)的100戶農(nóng)戶進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)42%的農(nóng)戶很想嘗試特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是最大的制約因素就是資金。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金籌集困難的原因表現(xiàn)在：一是農(nóng)民自身資金儲蓄少，長年耕作大田作物的農(nóng)民，經(jīng)常受到自然災(zāi)害的侵襲，農(nóng)產(chǎn)品利潤低，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資金。二是依靠金融機構(gòu)貸款困難，貸款額度小，周期短，限制條件多。三是政府資金補貼范圍較窄，申請門檻較高。例如2005年下發(fā)的《關(guān)于促進畜牧業(yè)發(fā)展若干政策的實施細則》規(guī)定，養(yǎng)殖雞牛羊等都需要達到一定存欄量、具有養(yǎng)殖規(guī)模才可以申請政府資金補助，較高的補助條件，令普通農(nóng)戶難以企及；同時政府資金補貼標準落后于市場變動。例如2010年3月4日，由沈陽市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市財政局共同制定的《沈陽市2010年扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收若干政策》共35條，給予特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補助，但像今年物價上漲，原材料也上漲的情況下，農(nóng)戶收入并沒有很大增加或者沒有增加，甚至出現(xiàn)不如去年的情況，嚴重削弱農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這時，就需要政府及時出臺相應(yīng)的扶持政策，調(diào)整補貼標準，增強農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的信心。

二、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重點和方向

結(jié)合沈陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢，建議重點發(fā)展以下十二種現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并提出發(fā)展方向。

1.林果業(yè)。通過政策引導(dǎo)和土地流轉(zhuǎn)的方式，擴大寒富蘋果、樹莓和葡萄的種植面積，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，把寒富蘋果打造成極具東北寒地特色的農(nóng)業(yè)品牌，打造世界最大的樹莓生產(chǎn)基地和全國大棚葡萄第一產(chǎn)區(qū)；加大名優(yōu)特品種創(chuàng)新力度，重視新品種培育和市場研發(fā)。如蘇家屯永樂經(jīng)濟區(qū)的美國白雞心葡萄和正在試種的“巨玫瑰”葡萄品質(zhì)優(yōu)越，特色突出，特別是“巨玫瑰”葡萄目前市場銷售價格可以達到每千克20元，經(jīng)濟效益顯著。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的反季蔬菜，重視新奇特品種的引進和培育，如荷蘭黃瓜、以色列番茄、彩椒等；重點發(fā)展無公害、綠色、有機蔬菜，目前急需做好相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定和推廣工作，對農(nóng)藥、化肥等施用建立明確統(tǒng)一的標準，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.特種專用玉米產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以高直鏈淀粉玉米、高油玉米、高蛋白玉米、高賴氨酸玉米、爆裂玉米為主的原料玉米，以糯玉米、黑玉米、甜玉米等為主的菜用玉米和青貯玉米等專用特種玉米品種的選育和推廣工作；積極培育特色玉米深加工企業(yè)，發(fā)展玉米淀粉、玉米油、玉米飼料和玉米罐頭等，增加特色玉米的加工轉(zhuǎn)化率，走精深加工之路。

4.高油大豆產(chǎn)業(yè)。重點推廣含油高、含蛋白高的遼豆11號、鐵豐31、遼豆14等品種，加大對高油大豆品種選育力度，解決高油大豆品種較少，含油量較低的問題；嚴格按照《遼寧省高油大豆生產(chǎn)操作規(guī)程》進行優(yōu)化種植，大力推行輪作方式。

5.優(yōu)質(zhì)特種稻產(chǎn)業(yè)。高度重視無公害稻米、綠色稻米、有機稻米和硒鋅營養(yǎng)稻的研發(fā)和種植，嚴格操作規(guī)程，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化種植；加快研發(fā)黑米、紫米、紅米、香米、軟米、巨胚米等特種稻，并做好深加工。例如上海農(nóng)學(xué)院以黑米為原料加工的黑米保健粥、黑米酒、黑米飲料、黑米雙歧酸奶等供不應(yīng)求，發(fā)展前景廣闊。

6.食用菌產(chǎn)業(yè)。建設(shè)食用菌種植基地，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加大市場開拓力度；加強技術(shù)合作與交流，發(fā)展多樣化品種，尤其雞腿菇、雙孢菇、猴頭菇等珍稀品種的引進培育力度。

7.西甜瓜產(chǎn)業(yè)。引進推廣新品種，尤其是早熟品種，提高畝產(chǎn)效益；加大特色西甜瓜的品牌保護力度，維護品牌形象；建立西甜瓜種植示范基地，探索形成西甜瓜種植新技術(shù)。

8.花卉產(chǎn)業(yè)。壯大百合、玫瑰、香石竹、菊花等適宜在沈陽種植的專業(yè)高檔花卉生產(chǎn)基地，加大花卉的出口創(chuàng)匯；普及花卉的種植技術(shù)如花棚管理、病蟲害防治技術(shù)等，努力實現(xiàn)科學(xué)化培育；積極試種引進新品種，加大培育力度，豐富花卉品種，如玫瑰新品種的培育“藍色妖姬”、“雙色玫瑰”等。

9.花生產(chǎn)業(yè)。建立花生種子繁育基地、鮮食花生生產(chǎn)基地；重視黑花生、彩花生等特色品種的引進培育工作；注重花生的精深加工，向花生奶、花生油、花生醬等農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷延伸，提升花生種植效益。

10.小雜糧產(chǎn)業(yè)。選擇傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，建立小雜糧生產(chǎn)基地和出口創(chuàng)匯基地，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，標準化生產(chǎn)；搞好小雜糧產(chǎn)品的深加工，例如蕎掛面、蕎香酥、苦蕎速食面、雜糧八寶粥等，市場開發(fā)前景廣闊。

11.特色養(yǎng)殖業(yè)。充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以牲畜和家禽飼養(yǎng)業(yè)為主體，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，并重點向有機化、綠色化養(yǎng)殖方向發(fā)展；加大狐貂貉特種養(yǎng)殖品種的引入力度，適當(dāng)擴大養(yǎng)殖規(guī)模；鞏固發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，鼓勵開發(fā)引進名、特、優(yōu)、新品種。

12.休閑觀光型特色農(nóng)業(yè)。鼓勵將區(qū)域自然資源、新農(nóng)村的村莊面貌和淳樸民風(fēng)有機結(jié)合的休閑觀光特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)過程中仍舊要按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、管理規(guī)范、突出文化”的原則，形成集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等功能于一體的多層次農(nóng)業(yè)旅游特色產(chǎn)業(yè)；嚴格限制同質(zhì)化發(fā)展和無特色的重復(fù)建設(shè)，注重資源環(huán)境的保護，堅持特色的可持續(xù)性和資源的永續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的建議

1.選擇和培育高素質(zhì)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要注重選擇那些具有產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需的經(jīng)濟實力、區(qū)域種植所需的技術(shù)支撐和管理能力、產(chǎn)品成熟所需的迅速采收貯藏、加工能力以及商品上市所需的市場駕馭營銷能力的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展精深加工業(yè)，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵采取“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”或“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運作方式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并建立良性的龍頭企業(yè)準入考核機制、評估獎懲機制、調(diào)控約束機制和清退考核機制，保證龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展。

2.鼓勵和支持中介組織的發(fā)展。中介組織帶動特色農(nóng)業(yè)組織化。中介組織包括運銷聯(lián)合體、農(nóng)村經(jīng)紀人、經(jīng)銷大戶、專業(yè)合作社和運銷服務(wù)公司等。要注重選拔培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)帶頭人、經(jīng)紀人和經(jīng)銷大戶等，在場地、資金和技術(shù)上予以支持，鼓勵其參加或主辦技術(shù)培訓(xùn)班，樹立品牌，實現(xiàn)地方聯(lián)盟，形成規(guī)模效益。降低組建門檻，鼓勵各種形式的特色專業(yè)合作社和技術(shù)協(xié)會的注冊登記，引導(dǎo)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接，安排一定專項基金，扶持農(nóng)村專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)，并盡快出臺“沈陽市加快農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的意見”，使各項扶植政策有法可依。

3.提高和加強惠農(nóng)資金補貼和監(jiān)管。惠農(nóng)資金保障特色農(nóng)業(yè)公平性。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)公益的特性，決定了政府需要提高惠農(nóng)資金額度，尤其重點資助有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在資助范圍和標準上建立市場聯(lián)動機制。同時加強惠農(nóng)資金的管理與發(fā)放，建立一套完備的資金監(jiān)管制度，建立專款專用賬戶，確保劃撥合理，足額發(fā)放，落實到位，保證公平。對違規(guī)挪用占用惠農(nóng)資金、采取欺瞞手段騙取惠農(nóng)資金的單位和人員要嚴肅處理，決不姑息。

4.研發(fā)和推廣新技術(shù)及規(guī)程。科技成果支撐特色農(nóng)業(yè)科學(xué)化和標準化。鼓勵農(nóng)業(yè)科研部門加強特色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，引育名優(yōu)特新品種、配套實用栽培管理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮技術(shù)、深加工技術(shù)、物流技術(shù)、包裝設(shè)計技術(shù)、宣傳營銷技術(shù)等，加快新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用速度。抓緊制定與國際國內(nèi)接軌的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)標準，嚴格操作規(guī)程，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，保證產(chǎn)品品質(zhì)的統(tǒng)一優(yōu)良。對規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品要及時引導(dǎo)樹立品牌，加強知名度宣傳，實現(xiàn)品牌化經(jīng)營。

5.加強和維護市場監(jiān)管職能。市場監(jiān)管保證特色農(nóng)業(yè)秩序化。借鑒美國的食品溯源制度，從特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭入手，用現(xiàn)代信息管理技術(shù)對特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、等級等進行記錄，以便及時追溯到問題食品的源頭，保障食品的安全和質(zhì)量。嚴厲打擊那些以次充好，擾亂秩序的假冒偽劣產(chǎn)品，保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，維護品牌形象。

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Development Strategies of Modern Characteristic Agriculture in Shenyang City

ZHANG Wen 1，2，ZHANG Guang-sheng1

（1.Postdoctoral Station of AF Economic Management，Shenyang Agricultural University，Shenyang 110866，China；

2.Rural Development Department of Agronomy College，Shenyang Agricultural University，Shenyang 110866，China）

Abstract：The development of modern agriculture is an important measure to promote the development of agriculture and rural economy across，but also an effective way to increase rural incomes.The survey found some problems of modern characteristic agriculture in Shenyang City，which were leading enterprises of agricultural weak，the lack of deep processing of special agricultural products，brand awareness weak，poor sales distribution channels，development funds not available.At last，the proposed development of 12 key modern characteristic agricultural industry and its development direction and countermeasures are proposed.

Key words：modern characteristic agriculture；development strategies；Shenyang [責(zé)任編輯 吳高君]