對鞏固退耕還林工程后期成果的探討

摘要：鞏固退耕還林成果是經濟建設與社會和諧發展過程中的一項十分艱巨而緊迫的戰略任務，應把鞏固成果作為當前和今后退耕還林工程建設的重要任務來抓。結合實際提出及時開展造林地復查、適時開展幼林撫育、保證按政策實施、開展好以短養長項目、實施監督保障措施。

關鍵詞：退耕還林；后期成果；探討

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0051-02

質量是任何工程建設的生命線。沒有成果鞏固就談不上工程建設的質量和效益。退耕還林工程是中國實施的林業六個工程項目之一。退耕還林工作要堅持建設與鞏固并舉、抓質量促發展的原則。吉林市退耕地還林工程自2002年實施以來，至2005年底累計完成退耕還林工程建設任務742 439畝。累計營造生態林645 922畝，占累計完成退耕地還林面積的87%；累計營造經濟林96 517畝，占累計完成退耕地還林面積的13%。如何鞏固退耕還林成果成為經濟建設與社會和諧發展過程中的一項十分艱巨而緊迫的戰略任務。

一、及時開展造林地復查

2002年開始實施退耕還林工程。其中退耕地還林2002年開始至2005年結束；宜林荒山荒地退耕還林2002年開始至今仍在實施。當年成活率，三年保存率鄉鎮林業工作站要逐塊地核查，自查率要達100%；縣級林業主管部門要核查鄉鎮50%村的地塊；省級林業主管部門核查量不能少于市縣總量的30%。要加強補植補造工作，確保歷年造林不欠賬，三年保存率要達到90%。要通過縣級自查和省級復查，對往年退耕還林任務的成活情況、面積保存情況進行全面摸底，明確需要補植補造的數量和地塊，充分利用各種有利條件，集中精力搞好補植、補造工作，確保缺一補一，面積保存率100%，經濟林樹木株數保存率要達100%。不折不扣地完成上級下達的退耕還林任務。

二、適時開展幼林撫育和管護

幼林撫育是提高造林成活率和林分質量效益的重要措施。一是要采取科學的撫育方式。要根據既能促進林分生長又能提高林分效益的原則，選擇合適的撫育方式。對退耕還林地，既不能放任不管，以致雜草叢生，影響樹木的生長；也不能全面墾復，以致大面積破壞地表植被，加劇水土流失。要推廣穴狀撫育、塊狀撫育，既消除雜草對樹木的不良影響，又不造成新的水土流失。二是要結合補植補造工作，改善林分質量。由于干旱、病蟲鼠兔危害等原因，退耕還林后苗木死亡、退化現象常有發生，需要及時補植。補植時，要認真研究原造苗木死亡的原因以及成活苗木的生長狀況，看是否做到了適地適樹，根據分析結果及時調整樹種，盡量做到喬灌混交、針闊混交、落葉樹種與常綠樹種混交，以形成混交林或復層林，減少病蟲害的發生，提高林分的生態穩定性和綜合效益。三是要抓好撫育管護。撫育管護是造林工作的繼續，是鞏固造林成果，促進林木速生、豐產、優質的重要技術措施。所謂“三分造，七分管”，說明造林后的撫育管護工作的重要性。撫育管護通常可分為幼林撫育管護和成林撫育管護兩個階段。幼林撫育管護是指幼林郁閉前所進行的一些管理技術措施。依據幼林的特點其撫育管理的措施可分為土壤管理、幼林管理兩個方面。

土壤管理要重點抓好除草松土。做到除草與松土同時進行，在濕潤地區，土壤水分充足的造林地上，可以只割草、鏟灌，不松土。除草松土的次數和季節，應兼顧生物和經濟效應，造林的第一至二年，每年進行一二次，第二至四年，每年撫育一次。除草松土的季節，應根據幼樹年生長規律、土壤水分、養分動態及雜草生長習性等因素確定。除草松土的年限應根據樹種、造林地環境條件、造林密度和經營強度等確定。一般需要三至五年，當幼樹高度超過雜灌高度時，停止幼林撫育。抓住雜草出茅前的關鍵時期，使用除草劑，用10%除草醚45~60 kg/hm2，與細土拌勻，均勻撒施。如雜草已大，則先除草，后施藥。在土壤上噴亞呻酸鈉可以杜絕一切植被滋生，噴在防火道上可防止砍去樹木再生，藥效可維持一個生長季節以上。

幼林管理是對幼樹個體及其營養器官的調節、控制，以改善其生長條件，提高干形生長，不出現或少出現節疤，維護并增強林分的穩定性，保證幼林速生。幼林管理的主要內容有間苗、平茬、除蘗、修枝和摘芽[1]。

修枝強度一般以修枝高度與樹高之比或樹冠長度與樹高之比表示。修枝強度分為強度修枝、中度修枝和弱度修枝三種。修去樹高2/3以下枝條，保留冠高比為1∶3的，謂強度修枝，修去樹高1/2以上枝條，保留冠高比為1∶2的，謂中度修枝；修去樹高1/3以下枝條，保留冠高比為2∶3的，為弱度修枝。一般以中度修枝為宜。

三、保證按政策實施

退耕戶非常關注政策的兌現，每年檢查結束后要按上級政策，按時、按量、足額兌現政策。不能截留和變相兌現。為鞏固退耕還林成果，確保退耕還林工程健康發展，各工程省區明年要開展退耕還林“回頭看”活動，對照國家政策，對退耕還林工程歷年任務的完成情況、保存情況和政策兌現、林權證發放、檔案管理等情況進行全面檢查，系統地總結經驗和查找存在的問題，對好的經驗要加以宣傳推廣，對存在的問題不能遮遮掩掩，要認真分析出現問題的原因，研究提出有針對性的整改措施，進行全面整改。

四、開展好以短養長項目

林糧、林果間作盡管能起到以耕代撫、以耕代管、以耕代防的作用，但在國家政策明確禁止的情況下，各地要嚴格執行國家政策，合理配置林下植被。不要一提到間作，就想到種糧食，要轉變觀念。各地實行的林草間作、林藥間作等模式，既促進了水土保持和防風固沙，產生了較好的生態效益，又培育了資源，為經濟結構的調整和后續產業的發展提供了基礎，經濟效益十分可觀，而且持續的時間要比種糧食長得多。

林農間作是在全面整地造林情況下，特別是經濟林造林初植密度低，為合理利用土地，避免林地裸露和造成水土流失，在行間間種適宜作物，是以短養長、長短結合、一勞多得經驗。林農間作必須堅持以林為主，以農促林，不影響幼樹生長所需的空間和水肥條件。間種作物應距樹干0.4 m，宜稀不宜密。林農間種的造林成活率高、長勢旺、成材早，利于水土保持，免受日灼。

任何情況下，切忌在幼樹林內種攀緣性作物，特別是經濟林果樹。林農間作，必須在以林為主、林農雙豐收的原則下進行[2]。在作物的播種、管理、收獲的全過程中應注意有利于幼樹生長，防止對幼樹的損傷。

退耕還林對增加農民收入的顯性作用是直觀的，而蘊涵其中的隱性要素又直接或間接地加大了退耕農民增收的步伐。例如耕地退耕后，實施過程中應確定經濟林比重，可以在多個生產周期內間種、套種一些諸如藥材之類的附加值高的經濟植物，使單位產值得到增加。等到二十年后樹木成材以后才可得到一筆巨額財富。所以退耕還林工程無疑是退耕戶財富儲備的綠色銀行。

五、實施監督保障措施

1.堅持建設與保護并重的原則，防止邊治理邊破壞。禁止在退耕還林項目實施范圍內復耕和濫采、亂挖等破壞地表植被的活動，嚴禁邊退耕邊毀林毀草開荒。

2.建立退耕還林植被管護制度，落實管護責任。控制種植短期經濟林樹種，凡是退耕還林地都要以合同的形式明確管護責任主體，將后期政策兌現與管護成效直接掛鉤。

3.切實落實“個體承包”政策，明晰林地林木權屬，調動廣大群眾自覺管護的積極性。對已造“無主林”，要通過租賃、承包、拍賣等方式，明確經營主體。

4.各工程區要積極推廣封山禁牧、舍飼圈養這一行之有效的經驗。通過封山禁牧，防止牲畜啃咬踐踏，有效保護退耕還林成果，并依靠自然力量盡快恢復林草植被，為發展畜牧業提供物質基礎。通過舍飼圈養，改變牲畜散放的傳統習慣，調整養殖業結構，提高養殖業效益，大幅度增加農民收入。

5.加強防火和病蟲鼠兔害防治工作。隨著退耕還林工程的廣泛實施，林草植被快速恢復，各地病蟲鼠兔害十分嚴重，森林防火形勢也十分嚴峻。要將退耕還林地的防火和病蟲鼠害防治工作納入當地森林防火和病蟲鼠害防治體系，確保責任到人，措施到位，加強預測預報和預防，對危害大、影響面廣的森林病蟲鼠害要開展工程治理，把危害控制在成災之前，把損失降到最低程度。

6.搞好項目監測評估。要根據項目建設國家、省有關技術要求和質量標準，建立項目全過程的監測制度，定期監督鞏固退耕還林成果專項規劃中項目的實施進展、項目質量、資金使用情況等，及時對退耕農戶生產生活水平和完善退耕還林政策實施效果作出客觀評價，每年要將監測評估結果上報自治區和盟發改委及主管部門，為各級領導決策、改進項目建設與管理提供科學依據。以更有效地推進專項規劃的實施進程，全面提高項目建設質量和成效。

參考文獻：

[1]李瀅，孫晉梅.幼林撫育管理的技術措施[J].科技園地，1999，(3)：32.

[2]關力強.水土保持工程中新植幼樹的撫育管理[J].河北水利，2009，(5)：36.

[責任編輯 吳高君]