淺議中國黨內民主建設的幾種途徑

摘要：黨內民主是黨的生命，發展黨內民主，充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。從六個方面系統地闡述了發展黨內民主的基本途徑：堅持民主集中制；切實保障黨員民主權利；健全黨委內部的議事和決策機制；切實完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度；進一步擴大干部工作中的民主；建立健全黨內監督機制。

關鍵詞：黨內民主；民主集中制；途徑

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0209-02

黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志結合黨內實際著重指出：既要擴大黨內生活的民主化，又維護黨中央的權威。“調動積極性是最大的民主”[1]。黨的十四屆四中全會決定在鄧小平老一輩革命家的論述和黨內生活實踐的基礎上進步概括出：“民主集中制的民主是對黨員和黨組織的愿望、主張的充分表達和積極性創造性的充分發揮。”這就從多方面闡明了黨內民主生活的內涵和實質。擴大黨內民主生活之所以重要，是因為“黨內民主實質，就是要發揚黨員的主動性與積極性，提高黨員對黨的事業的責任心，發動黨員或黨員的代表在黨章規定的范圍內盡量發表意見，以積極參加黨對人民事業的領導工作，并以此來鞏固黨的紀律。只有認真地擴大黨內民主，才能鞏固黨內自覺的紀律，才能建立與鞏固黨內的集中制，才能使領導機關的領導工作臻于正確。” [2]

江澤民同志在黨的十六大報告中也指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用……從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。” [3] 在“七一”講話中，他指出：“發展黨內民主，充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性、創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。”還提出了要“通過發展黨內民主，積極推動人民民主的發展”的深刻思想，進一步為中國社會主義民主政治和政治文明在新世紀的發展，指明了戰略方向和重要途徑[4]。

既然黨內民主是黨的生命，黨內民主的建設關系著我們黨永遠保持先進性，事關我們黨的生死存亡。那么發展黨內民主，就是我們必須面對和解決的重大理論與實踐問題。中國共產黨在八十余年的自身建設中，已形成了一些發揚黨內民主的基本方法，對推進黨和國家的民主政治建設發揮了重要作用。發展黨內民主，目前帶有根本性、實質性的途徑主要有以下幾個方面：

1.堅持民主集中制。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，它既是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的政治生活和組織建設中的實際運用，是無產階級政黨的根本組織原則。當前，堅持和完善民主集中制，應重點做好以下幾個方面的工作：第一，加強民主集中制的思想教育。通過各種形式的教育，努力提高廣大黨員干部認真貫徹民主集中制的自覺性。既要提高廣大黨員特別是黨員干部的民主集中制的觀念又要提高領導者的素質。第二，加強民主集中制的制度建設。一是完善民主集中制的基礎制度、具體制度和程序。二是努力探索新條件下黨組織貫徹執行民主集中制的新思路、新方法。第三，加強對新條件下貫徹民主集中制出現的新情況、新問題的研究，努力進行理論創新和實踐創新。

2.切實保障黨員的民主權利。保障黨員的民主權利是發展黨內民主的基礎和關鍵。為此，我們必須做到：第一，強化黨員的民主意識。一是加強黨的性質教育，使黨員、干部認識到，保障黨員的民主權利，關系到黨和國家的生死存亡，從而提高保障黨員民主權利的自覺性、主動性。二是強化黨員的權利意識。所有黨員都應當充分地認識到享有“黨章”規定的權利是自己的權利，而不是別人的施舍。三是加強保障黨員民主權利規章制度的教育，使黨員充分了解保障黨員民主權利規章制度的內容和方法。第二，建立并完善保障黨員民主權利的規章制度。一是建立起一套完善的、系統的、規范的和可操作的制度體系，使保障黨員民主權利的制度運行更加科學規范。二是強化黨的各級委員會、紀律檢查委員會在保障黨員民主權利方面的職能。第三，要疏通和拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。要健全黨員大會、黨員代表大會等會議制度，明確規定這些會議的程序規定，使黨員大會和黨代會真正成為黨內民主最高和最有效的實現形式。

3.切實完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。第一，切實完善黨的代表大會制度。黨的代表大會是廣大黨員行使民主權利，參與黨內事務決策，對黨的事務進行監督的最主要的渠道，是黨內民主最主要的實現形式。黨的代表大會制度是黨的一項根本的組織制度，也是一項最根本的黨內民主制度。進一步完善黨的代表大會制度，充分發揮黨的代表大會的作用，是保障黨員民主權利，發揚黨內民主的重要途徑。因此，完善黨的代表大會制度，充分發揮黨的代表大會的監督職能，是加強黨內監督，推進黨風廉政建設的重要保證。第二，切實完善黨的委員會制度黨的各級委員會由黨的代表大會選舉產生。在黨的代表大會閉會期間，黨的委員會是黨的代表大會職能和權力的延續，是黨員民主權利得以保障，黨內民主得以實現的又一重要渠道。

4.進一步擴大干部選拔任用工作中的民主。黨的路線、方針、政策的貫徹執行，要靠廣大黨員干部、特別是領導干部，貫徹執行的好壞，最終取決于干部素質的高低。因此，選擇、任用優秀的高素質的干部是關系到黨的各項工作能否順利開展的重要環節。當前，應重點做好以下幾個方面工作。第一，切實落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，不斷提高干部選拔任用工作的民主化程度。第二，進一步完善干部選拔任用監督制度，加大對干部選拔任用工作的監督。還要建立健全一套干部選拔任用監督制度，努力增加干部選拔任用工作的透明度，對干部推薦提名、考察考核、討論決定、試用期等各個環節實行全過程監督，從而有效地防止干部選拔任用工作的越軌、越位。第三，建立用人失察失誤追究制度。建立這一制度可以明確干部選拔任用工作中的責任。它是干部選拔任用工作各項制度得以貫徹執行，防止用人不正之風的有力保證。第四，加強對干部能上能下等難點問題的研究。從某種意義上講，解決干部能上能下問題，特別是解決“下”的問題，是擴大干部選拔任用工作中民主的關鍵性環節。

5.建立健全黨內監督機制。黨內監督是在黨內生活中，黨員之間、黨員和組織之間、組織和組織之間，依照黨規國法所進行的一種互相監督的活動，其實質是黨從人民的利益出發，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。在新形勢下，建立健全黨內監督機制必須做到：第一，健全黨內監督制約體制。一是要對各級干部的職權范圍和權力運作程序做出專門規定，提高權力運作的透明度。二是進一步完善紀檢機關的監督機制，擴大紀委的監督權力。應當建立黨內監督縱向化領導的新體制。第二，強化對黨的領導干部的監督，特別是對“一把手”的監督。第三，充分發揮黨員的民主監督作用。發揮黨員民主監督作用的關鍵在于擴大干部選拔任用中的民主，給黨員以選舉、罷免、彈劾干部的權力，真正把干部的任免權交給黨員群眾。要保障黨員的檢舉、控告、申訴權，以實現對黨的領導干部和各級黨組織黨風黨紀情況的監督。第四，建立健全黨內民主監督制度。制度規章是黨的生活的規則，也是黨內監督的依據。要加強黨內監督的制度建設，一是強化黨的代表大會的監督職能，使黨的各級代表大會成為黨的權力中心。二是中央和各省市黨委應盡快建立巡視制度，監督、檢查下一級黨政負責人的廉政、勤政情況[5]。

總之，由于制約中國共產黨黨內民主發展的眾多負面因素仍廣泛存在并產生著作用，廣大黨員的權利意識，行使權利能力的提高有一個過程，黨代會常任制還是一個新生事物，它需要在試點和實踐中不斷完善，所以我們不能期望黨內民主的發展一步到位。為此，我們必須清醒地認識到，中國共產黨發展黨內民主是一個漸進和不斷創新的過程，既不能操之過急，更不能停滯不前。任何“過”與“不及”都會給黨內民主的發展帶來損害。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：242.

[2]劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1982：365.

[3]江澤民.在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2002.

[4]江澤民.全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面[M].北京：人民出版社，2002.

[5]張榮華，趙金鵬，趙華.試論發展黨內民主的基本途徑[J].中國特色社會主義研究，2003，(4)：19-22.

[責任編輯 王曉燕]